用法治思維和法治方式推動扶貧開發(fā)工作

李武發(fā)

黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，開啟了法治建設(shè)新征程。麟游縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅縣。全縣總面積1704平方公里，轄7個鎮(zhèn)、82個行政村、409個村民小組，總?cè)丝?.07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.6萬人。有農(nóng)村貧困人口7683戶2.64萬人，貧困發(fā)生率為36.04%，比全省18%的貧困率高出一半?？梢哉f，我縣目前正處在扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵時期，需要一個安全有序、穩(wěn)定和諧的投資環(huán)境以及社會環(huán)境，而法治可以正當(dāng)其時地為我們開展扶貧攻堅提供堅強的社會保障。習(xí)總書記來陜視察重要講話為我們抓好新常態(tài)下扶貧工作指明了方向，結(jié)合全面建成小康社會和全面依法治國的總要求，在工作實踐當(dāng)中，我們要堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)，努力做到“三個始終”。

一、始終用法治理念謀劃扶貧工作

扶貧工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法尊法、懂法用法，切實提高法治扶貧理念和依法治貧能力，努力做到謀事懂法、辦事依法、遇事找法、“解題”用法。

一要樹立法治扶貧理念。法治扶貧，就是政府從事扶貧工作的部門及相關(guān)方在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，各項權(quán)力都在法治軌道上運行。扶貧工作是一項民生工程，涉及廣大群眾的切身利益，絲毫馬虎不得。要運用法治思維和方式，變“人治”為“法治”，在法治軌道上開展扶貧工作，讓法治成為富民強縣的一把利劍，成為加快扶貧開發(fā)步伐的助推器。要完善依法決策機制，健全扶貧重大政策、重點項目、扶貧對象的合法性審查機制，堅決克服和糾正“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的現(xiàn)象。在扶貧工作中要注重弘揚社會主義法治精神，積極建設(shè)社會主義法治文化，使各級干部、扶貧對象都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

二要依法制定扶貧舉措。要按照習(xí)總書記“看真貧、扶真貧、真扶貧”的要求，遵照《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實好扶貧工作縣一級的主體責(zé)任。我們在扎實開展扶貧摸底、建檔立卡的基礎(chǔ)上，聘請教授專家“把脈會診”，采取召開座談會等形式，廣泛聽取群眾意見和建議，制定了《六盤山特困片區(qū)麟游縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，做到扶貧開發(fā)于法有據(jù)。去年8月，我們組織25個部門抽調(diào)專門力量，將近年來中央、省、市、縣出臺的各項惠民政策歸納梳理，編印成《麟游縣惠民政策匯編》，涵蓋了涉農(nóng)補貼補助、財政資金扶持農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和農(nóng)村發(fā)展四個大類共147項政策，每項政策后附申辦程序和聯(lián)系方式，方便干部群眾了解咨詢、申報辦理政策所述內(nèi)容。按照全縣農(nóng)村居民戶均一本、縣鎮(zhèn)機關(guān)每單位一本的范圍，免費發(fā)放2萬余冊，使全縣各級干部開展扶貧開發(fā)工作有法可依、有章可循，更成為了廣大農(nóng)村群眾裝在口袋里的“明白卡”。

三要依法推動扶貧公開。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位扶貧對象，要依法依規(guī)推進(jìn)精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，按照三種類別找準(zhǔn)扶貧對象，一類是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件、通過幫扶能夠很快脫貧的，一類是沒有基礎(chǔ)條件、需要長期去幫扶的，還有一類是因病因災(zāi)返貧需要救急的，分類將扶貧措施落實到戶、到人。在扶貧過程中，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依法推進(jìn)扶貧決策公開、執(zhí)行公開、管理公開和結(jié)果公開，讓法治的陽光照亮每一個貧困群眾的內(nèi)心。一方面，依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開扶貧職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點推進(jìn)專項資金分配和使用、建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、扶貧對象進(jìn)出等領(lǐng)域的信息公開，給予貧困群眾充分的知情權(quán)和社會的監(jiān)督權(quán)。另一方面，開展對扶貧對象法治知識的普及培訓(xùn)，提升他們尊法、守法特別是用法維護自身權(quán)益的能力，讓法治信仰在群眾心中根深蒂固。

二、始終以法治方式推進(jìn)扶貧工作

習(xí)總書記來陜視察時講，扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重要任務(wù)，也是一項十分艱巨的任務(wù)，既是經(jīng)濟責(zé)任，也是政治責(zé)任。在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上，總書記又強調(diào)，扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行。在全面依法治國的大背景下，我們要把握好依法治貧這個的核心和關(guān)鍵，通過依法行政，把扶貧工作納入法治化軌道，使公共權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，從而規(guī)范和約束行政權(quán)力，實現(xiàn)扶貧效益最大化。

一是扶貧要有“真辦法”?！爸灰行判?，黃土變成金?！摈胗慰h山大溝深，交通不便，信息相對閉塞，長期以來形成了自給性或半自給性的封閉經(jīng)濟，全縣貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，群眾形成了貧困成習(xí)慣的思維定勢，脫貧致富的信心和決心不足，安于現(xiàn)狀，扶貧開發(fā)工作可謂是“剃頭挑子一頭熱”，開展難度大。對此，我們按照習(xí)總書記提出的“扶貧先要扶志”的要求，堅持把扶志作為做好扶貧開發(fā)工作的先決條件，按照“政策引導(dǎo)、示范帶動、智力支撐”的思路，全面發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾從思想上淡化貧困意識。加強政策宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式深入宣傳政策，用政策激發(fā)群眾脫貧致富的活力。組織村“兩委”干部、村民小組組長和群眾代表，到外地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，開闊眼界，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。以小額到戶貼息貸款、整村推進(jìn)、互助資金、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為支撐，采取資金直補、統(tǒng)建到戶、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶參股、實物發(fā)放等模式，落實扶貧項目資金。通過宣傳政策和落實資金，堅定群眾脫貧致富的信心和決心，實現(xiàn)貧困群眾“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的有效轉(zhuǎn)變。

二是增收要有“實舉措”。就是把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的好路子。我們制定了《麟游縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2023年）》，配套出臺了《麟游縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理辦法》，幫助貧困村、貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體幫扶措施，扶持引導(dǎo)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展“菜單式”培訓(xùn)，圍繞“畜、煙、果、菜”等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村貧困勞動力提供實用技術(shù)培訓(xùn)，使全縣每個貧困家庭至少有一人掌握一門以上實用技術(shù)。緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，把教育事業(yè)作為扶貧攻堅的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定了《教育創(chuàng)強工作實施方案》，以“雙高雙普”為抓手，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)教育普及行動”，不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，阻止貧困代際相傳。對沒有生產(chǎn)能力的特困戶，重點實施救濟扶貧，全面落實社會保障措施，實現(xiàn)幫扶對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老，做到應(yīng)保盡保。