麟游縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

田超

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。本文基于麟游縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的調(diào)查和思考，深入研究分析了麟游縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：麟游;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;建議

麟游縣位于陜西寶雞市東北部，地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，有農(nóng)耕地51.9萬(wàn)畝，全年日照時(shí)數(shù) 2200 小時(shí)左右，平均降水量為 640 毫米。近年來(lái)，縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)板塊逐步擴(kuò)張，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。于此同時(shí)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，逐漸暴露出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的一些盲區(qū)和難點(diǎn)，基于對(duì)麟游縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要及農(nóng)民增收致富的考慮，提出建議和對(duì)策以期對(duì)麟游縣及其他有類(lèi)似問(wèn)題的縣域更好開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供一些思路和意見(jiàn)參考。

一、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作基本情況

（一）監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全

成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣范圍成立了由73人組成的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督觸角向基層延伸擴(kuò)展。

（二）監(jiān)管工作機(jī)制逐步完善

縣政府建立考核機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合工作實(shí)際，完善制定了協(xié)調(diào)議事、聯(lián)合執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急處置、信息報(bào)告及溝通、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。

（三）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系初步建立

近年來(lái)，麟游縣爭(zhēng)取落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系投資310萬(wàn)元，購(gòu)置各類(lèi)儀器設(shè)備150多（臺(tái)）套，落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7名，建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。指導(dǎo)全縣16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)籌建自檢室，并免費(fèi)配發(fā)企業(yè)農(nóng)殘速測(cè)儀及試劑。

（四）執(zhí)法檢查取得明顯成效

依托《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品基地管理辦法》等規(guī)定條例，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，較好地維持了基地生產(chǎn)安全。

（五）全民參與宣傳氛圍濃厚

有關(guān)部門(mén)加大宣傳與培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督管理，落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。2020年，農(nóng)業(yè)等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際舉辦多種形式的宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，其中發(fā)放宣傳資料6000余份，舉辦培訓(xùn)5場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)3場(chǎng)次，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)15次，1萬(wàn)人參與活動(dòng)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)法律、法規(guī)還需進(jìn)一步完善

多年來(lái)，國(guó)家及地方雖然出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但有些已不適合目前的生產(chǎn)、生活形勢(shì)，亟需修訂。有的未及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使得執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)處罰難等問(wèn)題;有的法律法規(guī)處罰額度小，違法成本低廉，起不到震懾作用;

（二）責(zé)任意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化

在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全工作重視程度參差不齊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)不強(qiáng)，甚至追求不合法的經(jīng)濟(jì)利益，是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因。

（三）監(jiān)管力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體涉及面廣、主體復(fù)雜、種類(lèi)繁多。在執(zhí)法檢查中，需耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。執(zhí)法人員少，監(jiān)管力量不足，無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)管工作的需要。現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)種類(lèi)少、檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足快速檢測(cè)的需求。部分超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、裝備落后，難以把好入口關(guān)。

（四）源頭追溯機(jī)制還需進(jìn)一步健全。

一方面出現(xiàn)問(wèn)題后查找源頭難，而且不少源頭企業(yè)不在本地，執(zhí)法部門(mén)無(wú)權(quán)處理;另一方面，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到不合格農(nóng)產(chǎn)品，存在取證難、處理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，大多居民只能被迫接受。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

（一）完善嚴(yán)懲重處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的相關(guān)法規(guī)依據(jù)，從法律規(guī)定上在罰款數(shù)額、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面加大處罰力度，以震懾犯罪、制止犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生。

（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和協(xié)調(diào)工作的經(jīng)費(fèi)持續(xù)有效投入。

（三）健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和誠(chéng)信體系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢、不能也不愿生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）大力加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大資金投入，購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，努力提高檢測(cè)水平能力。

（五）突出監(jiān)管重點(diǎn)，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)的基礎(chǔ)上，使監(jiān)管資源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，將有限的監(jiān)管資源集中到風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民生工程，瞄準(zhǔn)正確的方向，抓住重要的環(huán)節(jié)，采取有力的措施，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有的放矢，目前正在全國(guó)范圍試行推廣的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已成為了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要的管用的手段，于此同時(shí)，各地正在建設(shè)的質(zhì)量追溯體系也在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中扮演著越來(lái)越重要的角色。

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