能源約束下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑探討

林珊珊

摘要：本文對能源約束下的南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑進(jìn)行探討，認(rèn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是能源消耗結(jié)構(gòu)、提高資源使用效率是其必由之路，具體措施包括大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、按限制整合與提高的原則調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化相結(jié)合等。

關(guān)鍵詞：能源約束 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 能源結(jié)構(gòu) 服務(wù)業(yè)

長期以來，以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在帶動國民經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時，能源短缺和環(huán)境污染的問題日益突出。對于能源約束與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家Meadows、Ayres的研究表明，工業(yè)化之前，能源消耗相對較少；隨著工業(yè)化水平的提高，能源消耗急劇增加，在達(dá)到某個峰值時才開始下降。目前我國正處于工業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，重工業(yè)化過程無法逾越，能源消耗增長不可避免。但根據(jù)學(xué)者路正南的能源消費模型，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接影響能源需求和改變能源消費結(jié)構(gòu)。史丹研究發(fā)現(xiàn)，我國的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是短期能源消費變動的主要因素。歐曉萬基于協(xié)整理論運(yùn)用誤差修正模型分析認(rèn)為能源消費對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有長期約束也有短期制約。上述學(xué)者的觀點表明能源消費與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有雙重影響關(guān)系，結(jié)構(gòu)變化影響能源消費，能源消費對結(jié)構(gòu)調(diào)整也有影響作用。眾多學(xué)者對二者關(guān)系運(yùn)用各種模型進(jìn)行了詳細(xì)分析，而對于如何針對目前既要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)又要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的途徑分析較少，本文將在相關(guān)學(xué)者模型分析的基礎(chǔ)上，重點就能源約束下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑進(jìn)行探討。

通過南通市工業(yè)能源消耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，筆者認(rèn)為目前南通市處于后工業(yè)化建設(shè)的重要時期，能源消耗迅速增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中產(chǎn)生能源約束，一方面是因為資源稟賦的天生不足；另一方面是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低效率，即資源的結(jié)構(gòu)性消耗。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是能源消耗結(jié)構(gòu)、提高資源使用效率是南通市能源約束下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，具體表現(xiàn)在以下方面：

一、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

根據(jù)配第克拉克定理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重遵循從“一二三”向“二三一”再向“三二一”轉(zhuǎn)變，目前全國處于后工業(yè)化時期，正在向以服務(wù)業(yè)為主的第三階段轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的比重正逐年提高，部分省份第三產(chǎn)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“三二一”的轉(zhuǎn)型，如上海。雖然近年來南通市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍較低，2009年三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為8.2：56.0：35.8，同期江蘇三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為6.4：54.1：39.5，全國為10.6：46.8：42.6?？梢娔贤ǖ谌a(chǎn)業(yè)比例較低，不僅低于江蘇更低于全國的平均水平，這與南通市在目前長三角中的重要地位極不相稱，也與南通市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于江蘇及全國的大背景極不協(xié)調(diào)，可以說第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后既嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又極大影響了能源利用效率。因此，重點發(fā)展耗能低、排放少、就業(yè)稅收貢獻(xiàn)大的第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為能源約束下的南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑。

把大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重要抓手。要將服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)中剝離出來，引導(dǎo)和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，重點發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，重點建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、城市樓宇等產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步提升文化服務(wù)水平，做好文化服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)等服務(wù)項目，大力整合物流資源，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供配套的物流服務(wù)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，提升旅游商務(wù)接待能力，支撐生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，將非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，在充分競爭的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。

在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中必須加強(qiáng)服務(wù)業(yè)公共平臺的建設(shè)，這將直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度和水平。各類服務(wù)業(yè)平臺主要包括如大型物流園區(qū)、高級交通網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技服務(wù)公共平臺等，這既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力的客觀需要。

我國改革開放的經(jīng)歷告訴我們關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，因此，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，必須將南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對接起來，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī)，實行開放型調(diào)整戰(zhàn)略，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

二、按照限制、整合與提高的原則調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

雖然隨著對能耗的重視，近年來的能耗水平不斷下降，但從數(shù)據(jù)比較中可以看到，目前重工業(yè)的能耗水平遠(yuǎn)高于輕工業(yè)。2007年輕工業(yè)能源消耗量為262萬噸標(biāo)煤，產(chǎn)值能耗為0.1434噸標(biāo)煤/萬元，同期重工業(yè)的上述指標(biāo)為666萬噸標(biāo)煤和0.3024噸標(biāo)煤/萬元，2008年南通市輕工業(yè)和重工業(yè)的能源消耗量分別為269萬噸標(biāo)煤和696萬噸標(biāo)煤，產(chǎn)值能耗分別為0.142和0.301噸標(biāo)煤/萬元。可見，重工業(yè)的能源消費是輕工業(yè)的一倍多，因此，進(jìn)一步降低重工業(yè)的能耗狀況是工業(yè)內(nèi)部降低能耗的重點。

必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對于南通市已有的工業(yè)項目，遵循限制與整合的原則進(jìn)行調(diào)整。堅決抑制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，對于那些產(chǎn)能較低而污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決實行關(guān)停戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)提高技術(shù)水平，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，降低資源、能源消耗和環(huán)境污染。對于符合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級方向，有市場、有效益，有利于提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和整體競爭力的項目，予以鼓勵和支持。對于高能耗產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當(dāng)限制其發(fā)展，控制其產(chǎn)量，并通過兼并收購等方式促使其適當(dāng)集中。對于紡織、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)其改造提升，進(jìn)一步提高能源利用率，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，從而整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用南通市沿江臨海的獨特地理優(yōu)勢，積極進(jìn)行沿江沿海開發(fā)，探索太陽能、風(fēng)能、熱能等高效清潔的新能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高新興低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)比重，提高第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

三、調(diào)整和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

雖然目前南通市綜合能耗低于江蘇平均水平，但由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，不僅對能源和原材料造成極大浪費，也對環(huán)境和生態(tài)構(gòu)成較大破壞，低附加值產(chǎn)品出口引起的貿(mào)易摩擦也不斷上升，目前南通市對外貿(mào)易出口主要是歐盟、日本、美國等，要解決這種狀況就必須提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前南通市的外商投資企業(yè)大多是兩種類型：一是市場占有型企業(yè)，即以開拓和占領(lǐng)我國市場為主要目的；二是生產(chǎn)基地性企業(yè)，即僅把南通作為加工基地，是一種中間在內(nèi)、兩頭在外的加工貿(mào)易企業(yè)。根據(jù)南通市統(tǒng)計年鑒的資料，長期以來南通市加工貿(mào)易占南通市進(jìn)出口貿(mào)易總額的50%以上，雖然近年來南通市進(jìn)出口貿(mào)易的比例已由2006年的48.28%逐步下降為2008年的43.44%，但這一比例依然較高。大多數(shù)此類型的企業(yè)主要是看中內(nèi)地的勞動力低廉而且由于其生產(chǎn)技術(shù)含量不高，附加值低，不少甚至僅僅是賺取加工費，關(guān)鍵的核心技術(shù)依然掌握在國外母公司手中。這種發(fā)展模式必然受到資源有限的極大約束。因此，為了適應(yīng)競爭日益激烈的全球經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行技術(shù)改造，大力提高自主創(chuàng)新能力，唯有如此，才能有效化解資源瓶頸，才能逐步從單純的技術(shù)引進(jìn)、加工組裝向自主研發(fā)創(chuàng)新、自主生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，改變單純依靠擴(kuò)大資源、資金投入，依靠廉價勞動力成本支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率，由粗加工向精加工的優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。

因此，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)改造，盡快淘汰落后的工藝和技術(shù)，積極采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，進(jìn)一步提高能源利用率，降低消耗，減少浪費，加大能源重復(fù)利用水平。同時還可依靠必要的法律規(guī)范，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督力度，從法規(guī)政策上對企業(yè)采用新技術(shù)予以獎勵，對采用落后的高耗能的設(shè)備進(jìn)行必要的懲罰等。應(yīng)逐步降低煤炭消費比重，相應(yīng)地提高清潔能源的使用，積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和太陽能等可再生能源。

四、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)化相結(jié)合

隨著社會分工的深化，工業(yè)要求服務(wù)業(yè)為之提供越來越個性化的服務(wù)需求，服務(wù)數(shù)量也隨之增加。同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料等消費品基本上由工業(yè)提供，因此，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)的融合既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要推動力量。然而，目前我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的諸多行業(yè)，來自其他產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于來自本部門，即大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長來源于本產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步，主要原因在于各個產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)外溢程度和技術(shù)有效擴(kuò)散程度較低。因此，促進(jìn)科技進(jìn)步，通過科學(xué)技術(shù)的推廣與運(yùn)用促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化相結(jié)合是南通市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步主要分為實驗與研發(fā)、推廣與運(yùn)用兩大階段。由于科學(xué)技術(shù)尤其是新技術(shù)具有較大的風(fēng)險，政府必須制定各種政策鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，消除其顧慮，必要時需政府出資，政府承擔(dān)研發(fā)失敗的風(fēng)險。政府也可通過組織實施項目申報等方法，報銷部分甚至是全部的研發(fā)費用，也可聘請各地的專家組織實地考察并提供技術(shù)指導(dǎo)等方法幫助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)成功后必須走出實驗室，經(jīng)過社會的推廣運(yùn)用才能發(fā)揮效果。主要途徑是一方面通過科學(xué)技術(shù)向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比如商業(yè)餐飲交通金融保險等滲透，逐步提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平；另一方面大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如物流、信息、會展服務(wù)等。同時必須改造公共服務(wù)系統(tǒng)的平臺技術(shù)，不斷促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在制造業(yè)部門的運(yùn)用，借此提升制造業(yè)部門的競爭能力。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化相結(jié)合的過程中，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動力量。因此，必須促進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)和推廣。