開啟中國(guó)法治新時(shí)代

中共中央文獻(xiàn)研究室

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》出版了。這是黨的思想理論建設(shè)的一件大事，為全黨深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)依法治國(guó)，提供了權(quán)威教材。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱《摘編》）分八個(gè)部分，集中反映了這方面的重要思想觀點(diǎn)。

從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。他說：我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。這是黨的十八大明確全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革之后，黨中央緊接著在四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的基本考慮。

對(duì)全面依法治國(guó)的重大意義，《摘編》第一部分給予集中反映。

從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看。我們黨對(duì)依法治國(guó)問題有成功的經(jīng)驗(yàn)也有因忽視法治帶來的教訓(xùn)。這使我們深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。

從解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題看。現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。這就要求我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。

從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看。全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要保障。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些是需要我們深入思考的重大問題。提出全面依法治國(guó)，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

習(xí)近平同志深刻指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。

習(xí)近平同志特別從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)全面依法治國(guó)的重大意義進(jìn)行了闡發(fā)。

十八屆四中全會(huì)后不久，習(xí)近平同志提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并就全面依法治國(guó)在這個(gè)戰(zhàn)略布局中的地位和作用作了闡述。他指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。他特別強(qiáng)調(diào)：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”

從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過程可以看出，黨的十八大以來習(xí)近平同志一直在思考一個(gè)重大問題，即我們黨作為執(zhí)政黨，如何才能更好地治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是在持續(xù)深入思考這個(gè)問題過程中形成的。聯(lián)系黨的十八大以來黨要管黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，聯(lián)系黨在治國(guó)理政全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的重大意義。

從這個(gè)過程可以看出，全面依法治國(guó)這一認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)，對(duì)于形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局起了至關(guān)重要的作用。正是從這個(gè)問題入手，習(xí)近平同志思考和闡述了幾個(gè)全面之間的關(guān)系。他指出，十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。三中全會(huì)決定和四中全會(huì)決定是姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。他還指出，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。四中全會(huì)決定把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)中，這是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，都離不開全面依法治國(guó)。

如何治國(guó)理政，始終是我們黨在執(zhí)政以后面對(duì)的重大課題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是對(duì)這個(gè)重大問題的破解，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平同志深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，從黨如何更好治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的高度上，來把握全面依法治國(guó)，我們就會(huì)對(duì)它的重大意義有更深刻的認(rèn)識(shí)。