淺議我國環(huán)境立法的完善

郭殿榮

【摘要】本文通過分析我國環(huán)境立法所存在的問題和弊端，積極借鑒發(fā)達國家的先進的立法理念、吸取發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，同時，考察我國的實際情況，為我國環(huán)境立法問題提出一些建設性的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；立法；完善

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-099-01

一、我國環(huán)境立法現(xiàn)狀

我國的環(huán)境立法是一個新的立法領(lǐng)域，產(chǎn)生歷史短，立法與實踐經(jīng)驗相對不足，因此不可避免地存在著這樣或那樣的問題，在生態(tài)文明的理念沖擊下，結(jié)合現(xiàn)行我國可持續(xù)發(fā)展理念和科學發(fā)展觀，筆者認為，我國現(xiàn)行環(huán)境立法主要存在以下幾個方面的瑕疵：

就具體內(nèi)容來看，我國環(huán)境立法瑕疵較多，主要表現(xiàn)在：

首先，現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)定過于原則性，理論性有余，實踐性不足。①長期以來，立法受“宜粗而不宜細”指導原則的影響，環(huán)境法律法規(guī)原則性、法理性、概括性款較多，具體性、執(zhí)行性、實踐性規(guī)定較少，法律的可操作性差，執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法標準不一致。許多環(huán)境法律都過于原則化，缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章和實施細則，突出表現(xiàn)在有關(guān)環(huán)境法律責任的規(guī)定上，僅指出違反環(huán)境法應承擔行政責任、民事責任、刑事責任，但到底哪些屬于行政、民事、刑事責任內(nèi)容，違法者又在哪些情況下分別承擔這些責任，如何強制違法者對環(huán)境所造成的破壞或污染后果相當承擔責任等等內(nèi)容，都沒有明確規(guī)定。

其次，現(xiàn)行環(huán)境立法缺少相關(guān)法規(guī)和其他部門法的配合與支持，可操作性不強。②從現(xiàn)實情況來看，立法的效果并不理想。主要原因在于：首先，環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的立法本應平衡地體現(xiàn)在環(huán)境與經(jīng)濟等立法之中，但目前，提出結(jié)合的要求往往是環(huán)境立法，經(jīng)濟立法中極少反映，執(zhí)行起來阻力較大。其次，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合往往要環(huán)保部門來抓，經(jīng)濟部門處于被動地位，似乎只有環(huán)保部門才有責任將環(huán)境問題納入發(fā)展進程。

最后，環(huán)境立法整體發(fā)展程度較低。生態(tài)文明建設要求有大量的具體法規(guī)支撐，而我國目前整體環(huán)境立法不論從法律內(nèi)容上，還是從法律實效上都存在較大欠缺與不足，主要有以下表現(xiàn)：環(huán)境立法整體滯后，立法的適應性和預見性較差。

再從環(huán)境立法制度上來看：

首先，重污染防治，輕生態(tài)保護。與污染防治法規(guī)的紛繁復雜相反，生態(tài)保護方面的法規(guī)卻寥寥無幾、屈指可數(shù)，且很少得到認真地執(zhí)行。其次，重點面治理，輕區(qū)域治理。這是我國環(huán)保政策的又一個失敗之處，它忽視了自然界中事物的相關(guān)性及環(huán)境的整體性，將各環(huán)境要素看作是孤立的，違背了自然界的生態(tài)學規(guī)律。③同時，這一政策在具體執(zhí)行中極易導致各治理主體之間缺乏配合與合作。最后，重末端控制，輕全過程控制。

二、對我國環(huán)境立法的完善

鑒于我國的環(huán)境保護立法存在上述問題，立足生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)，我們認為，可以從以下幾個方面對我國的環(huán)境立法加以完善：

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展的立法精神

人類要維持自身的生存和發(fā)展，必須保證人與自然的和諧相處。人類作為生態(tài)自然界的一部分，應當尊重其他生命物種，自覺維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，為此，必須摒棄以當代人眼前利益為中心的傳統(tǒng)思想，確立尊重生態(tài)自然的立法精神，只有尊重生態(tài)自然，由環(huán)境利益的代內(nèi)公平向代際公平邁進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是人類的必由之路。

（二）用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境立法

科學發(fā)展觀所關(guān)注的重要領(lǐng)域之一就是環(huán)境保護，要“統(tǒng)籌人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展”。堅持科學的發(fā)展觀是我國在面臨新的環(huán)境問題所提出來新的論釋，作為環(huán)境保護的基本法首先應該吸收新的時代精華，把堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學的發(fā)展觀作為《環(huán)境保護法》的立法目的。

（三）將生態(tài)文明寫入憲法

并將其爆高到與物質(zhì)文明、政治文明與精神文明并列的高度。憲法在培養(yǎng)公眾環(huán)境道德意識、環(huán)境法律意識，確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攝整個經(jīng)濟發(fā)展，使環(huán)境與資源保護法律的全面生態(tài)化等方面都具有十分重要的作用。

（四）轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟中心”的指導觀念，以“生態(tài)中心”思想指導立法

“生態(tài)中心”對“經(jīng)濟中心”的取代，意味著整個社會生產(chǎn)都要與生態(tài)的和

諧相適應。社會生產(chǎn)可以分為人自身的生產(chǎn)和物質(zhì)的生產(chǎn)兩部分。④這兩部分的生產(chǎn)均需實現(xiàn)生態(tài)化的轉(zhuǎn)向，使各得其所、物盡其用，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟可持續(xù)均衡發(fā)展。一方面，要與自然生態(tài)相適應，就必須對人口的過度增長加以限制，用法律措施調(diào)節(jié)人口規(guī)模，防止過量的人口對自然環(huán)境的巨大壓力，以實現(xiàn)良吐循環(huán)。另一方面，要與自然生態(tài)相適應，就必須對物質(zhì)生產(chǎn)的過度增長加以限制，使經(jīng)濟發(fā)展在和諧有序、生態(tài)良好的軌道上運行，并通過經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步提高人們對生態(tài)的反饋和修復能力。⑤

三、結(jié)語

在新的形勢下，環(huán)境立法要以科學發(fā)展觀為指導，積極完善環(huán)境資源市場法律制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，進一步推進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

注釋：

①杜萬平.關(guān)于環(huán)境立法的過程與程序[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2008（03）.

②晉海.基本法模式：我國環(huán)境立法的理性選擇[J].江淮論壇，2007（05）.

③史玉成.西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設的現(xiàn)狀與未來——兼論我國環(huán)境立法的完善[J].甘肅政法學院學報，2007（06）.

④祁昕.論我國環(huán)境立法的完善[D].蘭州大學，2008.

⑤楊柳.環(huán)境立法的法理思考[D].廣西師范大學，2006.

參考文獻：

[1]徐祥民.中國環(huán)境資源法學評論[M].北京：中國政法大學出版社，2006.

[2]蔡守秋.環(huán)境資源法學[M].長沙：湖南大學出版社，2005.

[3]劉志堅.環(huán)境行政法論[M].蘭州：蘭州大學出版社，2007.