關(guān)于城市中流動(dòng)人口的住房問題研究

牛艷晨

【摘要】隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平大幅度提升，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，在為城市帶來了充足的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，這些流動(dòng)人口的住房問題也給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。本文從流動(dòng)人口的特點(diǎn)和城市中流動(dòng)人口的住房現(xiàn)狀兩個(gè)角度分析流動(dòng)人口主要存在的問題，并針對這些問題提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；住房；城市化

中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-043-01

一、流動(dòng)人口的基本特征

流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。人口流動(dòng)主要由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。本文所指的流動(dòng)人口是從外地流入城市，在城市中就業(yè)和居住，但不具備所居住城市戶口的人口。當(dāng)前城市中的流動(dòng)人口的規(guī)模越來越大并且有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）受教育程度越來越高

在過去的流動(dòng)人口中，大多數(shù)只接受了初中以及初中以下的教育，受過高等教育的人只占少數(shù)，而現(xiàn)在，由于流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)越來越年輕的局面，大部分年輕人都接受過九年制義務(wù)教育，而且接受了高等教育的人越來越多。流動(dòng)人口的受教育程度的提高，一方面給城市帶來了高素質(zhì)人才；另一方面，減少了違法犯罪行為的發(fā)生，有利于城市的健康有序發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化

在過去，流動(dòng)人口基本上全部為農(nóng)村人口，現(xiàn)在擴(kuò)展到城市人口，并且由普通勞動(dòng)力擴(kuò)展到未成年人、未就業(yè)人口和退休人員，以農(nóng)村青少年居多。過去基本上是個(gè)體流動(dòng)，現(xiàn)在舉家流動(dòng)的現(xiàn)象逐漸增加。同時(shí)由于來源廣泛，流出地多，流動(dòng)人口成份復(fù)雜，在很大程度上處于無序狀態(tài)，很難集中統(tǒng)一管理，是城市治理的一大難題。

（三）流動(dòng)性大

由于大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)都沒有正式簽訂勞動(dòng)合同書，雇用單位可以隨意辭退他們，而且由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢。

二、城市流動(dòng)人口的住房狀況

（一）住房整體質(zhì)量差

很多外來務(wù)工人員聚集在城市的城中村、棚戶區(qū)，這些地方很多都是老式樓房，除基礎(chǔ)設(shè)施不健全，環(huán)境較差外，還存在一定的安全隱患問題，也有很多流動(dòng)人口對當(dāng)前的住房條件不滿意，如住房太擁擠，通風(fēng)采光條件較差，住房質(zhì)量普遍低于當(dāng)?shù)氐钠骄?，但這些地區(qū)如城中村，距離城市中心比較近，交通方便，所以很多人還是選擇居住在這些地方。

（二）住房消費(fèi)能力弱，缺乏改善住房條件的能力

由于外來流動(dòng)人口的自身能力限制，所從事的工作大多都是耗費(fèi)體能的工作，收入低并且不穩(wěn)定，從而使他們的住房支付能力較弱。同時(shí)，還有些人還承擔(dān)著支付子女學(xué)費(fèi)、養(yǎng)老的重?fù)?dān)，進(jìn)一步拉低了他們的支付能力，因此多數(shù)人選擇價(jià)格低、條件簡陋的住房類型。

（三）住房流動(dòng)性很大，隨工作變遷

流動(dòng)人口的工作相對不穩(wěn)定，經(jīng)常是“人隨工作走”，如果要在住房條件和工作兩者之間選擇，他們一般不會(huì)因?yàn)樽》織l件差而放棄工作，所以住房的流動(dòng)性很大，呈現(xiàn)季節(jié)候鳥式流動(dòng)。比如，他們經(jīng)常隨著工作地點(diǎn)搬遷、項(xiàng)目的搬遷、隨春節(jié)等特殊節(jié)日而進(jìn)行遷移等。

三、完善流動(dòng)人口住房的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確對待流動(dòng)人口的居住需求

外來流動(dòng)人口在一定程度上給流入城市帶來了勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以各地在城市化建設(shè)中不僅要關(guān)注本地居民的利益，同時(shí)要把幫助外來勞動(dòng)力解決居住問題作為他們分內(nèi)的責(zé)任。首先，當(dāng)?shù)卣淖儗ν鈦砣丝诘钠缫?，正確對待外來流動(dòng)人口的合理居住需求。其次，政府要建立更為合理的住房保障體系，實(shí)行住房保障，提供公共住房，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本居住權(quán)。例如，通過合理的利用城中村，對其進(jìn)行社區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級(jí)，為流動(dòng)人口提供價(jià)格低廉又合適的住所。這樣既能保障外來低收入群體的利益，又有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（二）提高流動(dòng)人口的住房支付能力

對很多外來人口來說，支付能力是他們選擇住房的首要考慮的因素，所以政府要想方設(shè)法提高他們的住房消費(fèi)能力，從而解決他們的住房問題。第一，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，進(jìn)一步提高其就業(yè)能力，并為其提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高城市流動(dòng)人口的家庭收入。第二，通過了解流動(dòng)人口的住房需求，政府可以在外來人口集中的地區(qū)建設(shè)公共租賃房，并提供租房補(bǔ)貼，切實(shí)提高他們的住房支付能力。

（三）加強(qiáng)對房屋租賃市場的管理

由于流動(dòng)人口的收入低、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以大部分城市中的流動(dòng)人口都居住在廉價(jià)的出租屋里，因此加強(qiáng)出租房屋管理對流動(dòng)人口意義很大。首先要理順管理體制，成立專門的房屋租賃部門，制定管理規(guī)范，如嚴(yán)格控制私人出租屋私建擴(kuò)建，提出針對不同的收入群體建立多層次的租金體系，一方面確保流動(dòng)人口都有能力負(fù)擔(dān)起住房，另一方面避免一些出租屋隨意抬價(jià)和偷稅漏稅的情況出現(xiàn)。建立專門的房屋租賃部門一方面可以保證流動(dòng)人口的基本住房權(quán)益，另一方面有利于城市的統(tǒng)一管理，防止雜亂無章以及多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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