新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考

楊彧 徐振明

【摘要】城鎮(zhèn)化發(fā)展已經成為當前社會轉型過程中重要的內容之一，在經濟形勢發(fā)展背景下，我國提出建設新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經逐漸走向轉型階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的眾多內容和方式方法都需要進行改革和轉型。本文針對現階段我國新型城鎮(zhèn)化建設的實際現狀，探討了轉型時期城鎮(zhèn)化建設相關的對策。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃轉型 以人為本 科學發(fā)展

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型背景

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚，經濟基礎較為薄弱，直至上世紀80年代我國城鎮(zhèn)化建設才逐漸起步，也可以說我國城鎮(zhèn)化建設是經濟社會市場化以及經濟全球化共同作用的結果。我國經濟社會發(fā)展成效明顯，經濟高速增長，城鄉(xiāng)規(guī)劃采取的是以增長為基本導向的依賴路徑，增量型、藍圖式規(guī)劃時那時期的主要規(guī)劃類型。隨著全球經濟一體化的日漸發(fā)展，國際社會發(fā)生了重大的變化，隨之而來的國內市場也進一步受到相應的影響，世界各國紛紛對國內經濟結構進行不同程度的調整，在國際國內環(huán)境變革的時期，我國經濟社會發(fā)展面臨著全面轉型。特別是我國長三角以及珠三角地區(qū)，經濟社會的快速發(fā)展導致諸多矛盾弊端的出現，并有著愈演愈烈的趨勢，各種社會問題突顯出來，社會轉型已經成為勢不可擋的趨勢。

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型其實質就是建設新型城鎮(zhèn)化，也就是建設屬于人的城鎮(zhèn)化。實現新型城鎮(zhèn)化目標需要著重處理好城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域二元結構和城市內部二元結構，新型城鎮(zhèn)化的最終目的是實現城鎮(zhèn)化方式的根本轉型，使城鄉(xiāng)發(fā)展方式實現互補，建設以人為本、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化建設首先要轉變思想，拋棄傳統(tǒng)固守的以物為本的落后思想，逐漸向以人為本方向靠攏，真正開始重視人的全面發(fā)展；其次從發(fā)展重心來看，要從原來的簡單粗略的規(guī)模生產，逐漸向注重生產效率以及品質的提升方面轉變；再有在空間形態(tài)上，要從以中心城市為主轉向大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；除此之外，就城鄉(xiāng)關系方面，逐漸實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，盡快實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時還要對原有的制度進行相應的改革，擯棄原有落后的制度模式，引進先進的制度，為城鎮(zhèn)化建設提供良好的制度基礎。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考

隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標已經不僅僅局限于實現需求增長，而更多的需要注重社會統(tǒng)籌，同時還要注重經濟和環(huán)境的協調發(fā)展，實現經濟社會的良性循環(huán)發(fā)展。在明確的發(fā)展目標下，我們的城鄉(xiāng)建設者要樹立牢固的新思想，將人與社會的科學發(fā)展作為工作的重中之重，真正實現地區(qū)之間的協調發(fā)展，實現城市和鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌發(fā)展，在實現經濟社會發(fā)展的同時也要注重生態(tài)環(huán)境的保護，切切實實將環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展的目標落實到實處。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務重點

新型城鎮(zhèn)化建設過程中要實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型，也就是說城鄉(xiāng)規(guī)劃直接關系著整個城鎮(zhèn)化建設的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是對空間資源的合理化再分配，而且作為國家宏觀調控重要的工具，需要著重處理以下三方面的內容。

第一，注重地域之間的協調發(fā)展

我國幅員遼闊，各地區(qū)之間的發(fā)展呈現不同的態(tài)勢，過去的發(fā)展政策主要集中于大中城市或者是中心城市，忽略了城市之間的協調性發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型首先就要改變原有的政策傾向，開始注重大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的協調發(fā)展。城市與城市之間要實現共通，根據城市功能實現資源的再分配；與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化背景下的成長規(guī)劃更加注重功能、形態(tài)、結構、設施與政策之間的協調。

第二，實現城市與鄉(xiāng)村協調發(fā)展

學術界有學者指出，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應該注重城鄉(xiāng)之間的互補發(fā)展，而不是簡單的城市優(yōu)先發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并不是要消滅鄉(xiāng)村，也不是簡單的追隨城市的發(fā)展道路，而是根據城市和鄉(xiāng)村的既有規(guī)律，在明確城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差別化的前提下，實現城市和鄉(xiāng)村的協調發(fā)展，不僅涉及到城市和鄉(xiāng)村空間的協調一致，而且還包括城市和鄉(xiāng)村產業(yè)以及生活文化之間的統(tǒng)一和協調發(fā)展，除此之外，城市和鄉(xiāng)村居民和風貌特色協調發(fā)展也是題中應有之意。

第三，城市內部優(yōu)化提升

當前經濟發(fā)展過程中，我國城市發(fā)展目標立足于實現城市功能的進一步擴充，在改進城市環(huán)境的同時實現多元包容，給城市人民的生活帶來足夠的安全感。城市規(guī)劃工作不在是簡單的實現空間擴張，更重要的是要切實落實好現階段的城市發(fā)展策略，努力實現城鎮(zhèn)化發(fā)展新目標。重點解決城市發(fā)展中運營效率低、城市功能品質不高以及城市內部發(fā)展不平衡等問題。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型挑戰(zhàn)

第一，轉變指導思想

新型城鎮(zhèn)化建設要求更加重視人的作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃理念需要向人本主義思想轉變，最終的目標是實現高質量的生活方式，提高生活水平。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃具體工作的人員要更加充分認識到自己的責任，在實際的工作中要對社會問題有充分的分析和論證，逐漸將工作重心轉移至對人口結構的分析和研究，而不是只注重人口規(guī)模的發(fā)展；另一方面，要全面關注城鄉(xiāng)居民生產生活方式，包括進城務工人員以及農村留守兒童的生活狀態(tài)。這不僅僅是規(guī)劃目標理念的轉變，還會涉及到空間話語體系的變革。

第二、轉變價值觀念

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型不僅要轉變原有的指導思想，而且要對原有的價值觀進行革新和轉變。先前的城市發(fā)展重心主要集中于對于城市空間的擴充方面，而這種發(fā)展思路已經不適應當前形勢的需要了，新型城鎮(zhèn)化建設需要從環(huán)境、社會、文化以及特色等方面綜合改造，努力實現全方位的建設和發(fā)展。與此同時，擯棄過去單一的促經濟增長的價值導向，努力向統(tǒng)籌經濟、社會及環(huán)境均衡的科學發(fā)展路徑轉變。用更加先進的理念和價值觀指導新型城鎮(zhèn)化建設，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型。

第三，轉變規(guī)劃范式

隨著社會經濟的發(fā)展，國家宏觀調控政策的轉變，在資源節(jié)約型社會建設的大背景下，對城市發(fā)展方式提出了更高的要求。粗放型、資源高消耗式的城市發(fā)展道路已經走不通，新型城鎮(zhèn)化建設需要走集約式的發(fā)展道路，向內涵式、資源集約式發(fā)展轉型，通過調控增量、激活存量、完善結構以及提升品質四個維度共同作用于城市空間的發(fā)展建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素從增量土地向存量土地轉變，增量和存量規(guī)劃并重成為未來一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然選擇。

“以人為本、科學發(fā)展”已經成為現階段新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心內涵。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設進入新的時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也需要進行多方面的改革，以確保能夠順利的實現城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型任務。

參考文獻：

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