社會(huì)質(zhì)量理論視域下人的城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

徐小芳

[摘要]什么是人的城鎮(zhèn)化，如何推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化在理論與實(shí)踐中需迫切解答的重大問題。西方社會(huì)質(zhì)量理論有助于深入把握人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)及其面臨的問題，有功于我們改變傳統(tǒng)的以“經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，確立“社會(huì)質(zhì)量”取向，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]人的城鎮(zhèn)化；社會(huì)質(zhì)量理論；社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障；社會(huì)凝聚；社會(huì)融入；社會(huì)賦權(quán)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化作為“新四化”之一的戰(zhàn)略地位日益凸顯，新型城鎮(zhèn)化也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，并形成了這樣的共識(shí)：新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和核心是人的城鎮(zhèn)化，要大力推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，毋庸諱言，當(dāng)下有關(guān)人的城鎮(zhèn)化方面的探究更多的還是寬泛地詮釋為什么新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和核心是人的城鎮(zhèn)化，即關(guān)注人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性：而對(duì)什么是人的城鎮(zhèn)化，怎么樣建設(shè)人的城鎮(zhèn)化這樣的基本問題缺乏深入的研究。即使在有限的研討中，“碎片化”的特征也非常明顯，比如有的關(guān)注農(nóng)民工的戶籍身份，有的探究農(nóng)民工的就業(yè)、居住、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題，有的研討農(nóng)民工的社會(huì)融入，缺乏整體性的思路視野與整全性的研究范式。有鑒于此，本文試圖借鑒西方社會(huì)質(zhì)量理論范式，探究人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與核心，分析我國(guó)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究提升人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策與舉措。

一、人的城鎮(zhèn)化的“社會(huì)質(zhì)量”意蘊(yùn)

什么是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心又是什么，目前尚沒有形成統(tǒng)一的界定。一般認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化是個(gè)“相對(duì)”的概念，人的城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)“糾偏”的發(fā)展模式，即強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化是相對(duì)于“物”的城鎮(zhèn)化而言的，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)是要克服傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化“見物不見人”的弊端，解決人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地的城鎮(zhèn)化。那么，如何解決這一突出的問題，學(xué)者們的看法又各有不同的側(cè)重，并衍生出對(duì)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的不同研判與思路。概略地看，主要有以下三類：第一類是“人本論”，即強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)要“以人為本”，要改變傳統(tǒng)的唯“物”主義的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，把人的全面發(fā)展作為人的城鎮(zhèn)化建設(shè)最終歸宿。第二類看法側(cè)重的是人的城鎮(zhèn)化如何“化”的問題?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，“人”是城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是解決人口的城鎮(zhèn)化問題，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，有的著力于戶籍身份的市民化，有的關(guān)注流動(dòng)動(dòng)人口的城市融入，有的聚焦城市居民基本公共服務(wù)均等化。第三類是“城鄉(xiāng)一體”論，即主張“人的城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)居民身心全面發(fā)展為核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)共同精神作為根本價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民利益難題為重要工作抓手，通過對(duì)城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行為和情感的整合，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同和諧發(fā)展的過程。”

客觀地說，對(duì)于人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心與實(shí)質(zhì)，無論是寬泛意義上的“相對(duì)”說、“糾偏”說，還是理念上的“人本論”、“城鄉(xiāng)一體論”，還是實(shí)證性的研討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、城市融入與基本公共服務(wù)均等化等，都深刻洞見到了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端與不足，并對(duì)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑做了有益的探索，但毋庸諱言，這些看法與認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步的深化與整合。這一方面源于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才剛剛起步，對(duì)其建設(shè)規(guī)律與建設(shè)道路等還需進(jìn)一步的探索與實(shí)踐；另一方面源于目前國(guó)內(nèi)關(guān)于人的城鎮(zhèn)化建設(shè)還沒有一個(gè)成熟的理論體系，尤其是中觀層面的理論架構(gòu)。鑒于后者，我們認(rèn)為，西歐學(xué)者提出的“社會(huì)質(zhì)量”理念有助于我們?nèi)嫣嵘龑?duì)人的城鎮(zhèn)化的理解與認(rèn)識(shí)，深刻把握人的城鎮(zhèn)化的社會(huì)質(zhì)量意蘊(yùn)。

“考慮到所有市民的基本尊嚴(yán)，我們聲明：我們不想在歐洲城市目睹日益增長(zhǎng)的乞討者、流浪漢，我們也不希望面對(duì)數(shù)量巨大的失業(yè)群體、日益增長(zhǎng)的貧困人群，以及只能獲得有限醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的人群。這些以及其他指標(biāo)都表明歐洲社會(huì)為所有市民提供社會(huì)質(zhì)量不足。”這是歐洲社會(huì)質(zhì)量的“阿姆斯特丹宣言”；毫不夸張地說，其實(shí)這也應(yīng)該是我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與價(jià)值歸宿。西方社會(huì)質(zhì)量所著力闡發(fā)的要改變社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策不對(duì)等的關(guān)系，消解社會(huì)發(fā)展與個(gè)體發(fā)展的矛盾，解決組織世界與生活世界的沖突，也是我們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展上長(zhǎng)期浸淫于GDP主義、“土地財(cái)政”的很好消毒劑。根據(jù)歐洲學(xué)者的定義，“社會(huì)質(zhì)量（Social Quality）是指人們能夠在多大程度上參與其共同體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活，并且這種生活能夠提升其福利和潛能”。我們對(duì)于人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵理解也應(yīng)該充分汲取“社會(huì)質(zhì)量”的意蘊(yùn)，秉持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、個(gè)人與共同體的整全性的思路視野，把人的發(fā)展?fàn)顩r與質(zhì)量作為衡量城鎮(zhèn)化水平乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的根本尺度。因而，正如李克強(qiáng)總理所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！?/p>

二、社會(huì)質(zhì)量理論視角下人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

西方社會(huì)質(zhì)量理論不僅從宏觀上提出了“社會(huì)質(zhì)量”的發(fā)展理念，而且建構(gòu)了衡量社會(huì)質(zhì)量理論框架與具體指標(biāo)體系。限于主題與篇幅，這里我們簡(jiǎn)要地介紹“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”、“社會(huì)凝聚”、“社會(huì)融入”與“社會(huì)賦權(quán)”這四個(gè)重要的核心范式。“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”是從社會(huì)為個(gè)人提供的“經(jīng)濟(jì)保障”和“社會(huì)保障”來考察社會(huì)的質(zhì)量?！敖?jīng)濟(jì)保障”主要指那些基本的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，如收入安全、勞動(dòng)力市場(chǎng)安全、食品安全等，“社會(huì)保障”主要指那些基本的社會(huì)福利，如住房、教育、衛(wèi)生等以及公平的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)?！吧鐣?huì)凝聚”是從社會(huì)規(guī)范與社會(huì)共識(shí)方面來考察社會(huì)的質(zhì)量。在這一維度下，社會(huì)質(zhì)量水平的高低可以從社會(huì)信任、其他增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值規(guī)范（如利他主義、寬容、社會(huì)連帶）、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)同等狀況與水平來衡量。“社會(huì)融入”是從社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)整合方面來考察社會(huì)的質(zhì)量，關(guān)切的是社會(huì)是否存在社會(huì)排斥。在這一維度下，它主要考察人們?cè)诰蜆I(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育系統(tǒng)和服務(wù)、社會(huì)保障體系、社區(qū)服務(wù)以及政治生活等領(lǐng)域的融入狀況?！吧鐣?huì)賦權(quán)”從個(gè)體的能力與尊嚴(yán)考量社會(huì)的質(zhì)量，主要關(guān)涉的是“制度世界”如何自上而下地使個(gè)人的能力得到增強(qiáng)和發(fā)展。對(duì)于“制度世界”，西方社會(huì)質(zhì)量理論不僅指向公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，也強(qiáng)調(diào)建設(shè)公民社會(huì)的重要性和發(fā)展非政府組織的必要性，并把它看作是社會(huì)賦權(quán)的基本途徑。在這一維度下，社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)體系包含民眾獲得政治資訊的容易程度、信息準(zhǔn)入性以及參政議政的權(quán)利等方面的指標(biāo)，以及人們參與社會(huì)事務(wù)的能力，意愿和積極性等內(nèi)容。盡管由于社會(huì)制度、國(guó)情及其具體發(fā)展階段的不同，我們不能完全照搬社會(huì)質(zhì)量理論的理論框架與分析范式；但是，毋庸置言，借鑒它們的分析視角與思路，有助于我們既有廣度又有深度地分析我國(guó)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，尤其是當(dāng)下在每一維度下所面臨的突出問題。具體地說：

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度上，我國(guó)人的城鎮(zhèn)化要突出化解城鄉(xiāng)二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)與城鄉(xiāng)二元的保障體系。城鄉(xiāng)割裂的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，使得首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)之間有一條難以逾越的制度性鴻溝，從而迫使大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不得不通過次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)入那些勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低、工作穩(wěn)定性差的非正規(guī)性和邊緣性就業(yè)崗位，從而經(jīng)濟(jì)待遇與經(jīng)濟(jì)安全沒有保障。城鄉(xiāng)二元的保障體系，使得廣大的農(nóng)民工群體社會(huì)保障水平很低。2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別僅為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%。

在社會(huì)凝聚的維度上，我國(guó)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題是社會(huì)信任與社會(huì)共識(shí)缺失。在城市社區(qū)，廣大市民日益從“單位人”成為“社會(huì)人”；對(duì)于廣大農(nóng)民工群體而言，他們?nèi)找妗懊撉丁庇趥鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，因而在他們兩個(gè)群體內(nèi)部以及兩者之間，迫切需要重構(gòu)社會(huì)規(guī)范與社會(huì)價(jià)值體系，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

在社會(huì)融入的維度上，我國(guó)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題是“人的半城市化”難題?！叭丝诎氤鞘谢敝傅氖?，農(nóng)村人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但在社會(huì)、制度、文化系統(tǒng)三個(gè)層面都沒有真正融入城市；“城市只把他們當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者，僅僅將他們限制在邊緣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，沒有把他們當(dāng)作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒有賦予其他基本的權(quán)益，在生活和社會(huì)行動(dòng)層面將其排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活動(dòng)之外，在社會(huì)認(rèn)同上對(duì)他們進(jìn)行有意無意的貶損甚至妖魔化?！薄叭丝诘陌氤鞘谢辈豢杀苊獾貢?huì)導(dǎo)致社會(huì)排斥乃至社會(huì)斷裂問題。

在社會(huì)賦權(quán)維度上，我國(guó)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨問題突出的問題是“制度的城鎮(zhèn)化”問題。從人的城鎮(zhèn)化的要素與內(nèi)容上看，它不僅涵蓋物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化、行為模式城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、工作能力城鎮(zhèn)化和觀念意識(shí)城鎮(zhèn)化，而且也應(yīng)包括“制度的城鎮(zhèn)化”。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，我國(guó)在城鎮(zhèn)化制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后與缺失，其中最為突出的城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、社會(huì)保障制度與土地制度，使廣大的農(nóng)民工在城市社會(huì)不僅社會(huì)增能困難，甚至嚴(yán)重“脫嵌”。

三、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的“社會(huì)質(zhì)量”取向

對(duì)問題本身的揭示和剖析在一定程度上指示著問題解決的思路與對(duì)策。首先，要充分借鑒社會(huì)質(zhì)量的發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)的以“經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向與模式，樹立人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的“社會(huì)質(zhì)量”導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來，我們的城鎮(zhèn)化是單向度的以“經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向的：“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以外延擴(kuò)張為特點(diǎn)，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本大量消耗為驅(qū)動(dòng)力”。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重屬性與功能。其經(jīng)濟(jì)屬性與功用，我們當(dāng)下強(qiáng)調(diào)的非常之多，如把城鎮(zhèn)化看作是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，看作是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，看作是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，等等。而對(duì)其社會(huì)屬性與內(nèi)涵，我們重視的很不夠，我們要借鑒社會(huì)質(zhì)量理論，確定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重的發(fā)展理念，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的“社會(huì)”取向。正如有的學(xué)者所洞見到的，“城鎮(zhèn)化絕不僅僅只在經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)層面，沒有社會(huì)和文化方面的成長(zhǎng)與變遷不是完全的城鎮(zhèn)化?！?/p>

其次，在社會(huì)凝聚方面，要通過培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值體系的重構(gòu)，增進(jìn)社會(huì)信任與社會(huì)團(tuán)結(jié)。民眾對(duì)社會(huì)、政府和制度的信任，反映著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)質(zhì)量水平。一個(gè)具有較高質(zhì)量的社會(huì)必然是社會(huì)資本存量較高，也即社會(huì)信任度、社會(huì)共識(shí)度、社會(huì)凝聚力都較高的社會(huì)。如前文所述，在城鎮(zhèn)化急劇發(fā)展的進(jìn)程中，無論是城市居民還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，都或多或少面臨社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題。因而，在人的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義價(jià)值觀的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。

再次，在社會(huì)融八方面，我們要著力解決“人口的半城市化”問題，尤其是新生代農(nóng)民群體雙重脫嵌的問題——既脫嵌于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，又沒有真正融入城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)推動(dòng)融合。人的城鎮(zhèn)化建設(shè)聚焦于“人”，而人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和。因而，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重的任務(wù)就是調(diào)整與理順各種社會(huì)關(guān)系，消解社會(huì)排斥，增進(jìn)社會(huì)包容。

最后，在社會(huì)賦權(quán)方面，要通過全面深化改革，打破種種城鄉(xiāng)二元化的制度性障礙，推進(jìn)制度的城鎮(zhèn)化，從制度上為公民的積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)“增能”；要通過培育和發(fā)展適合國(guó)情與民情的公民社會(huì)，從組織渠道上為公民共享城鎮(zhèn)化的成果“增能”。公民社會(huì)的培育和發(fā)展是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，現(xiàn)代公民社會(huì)是城市社會(huì)的重要依托和載體，是社會(huì)治理體系中重要“第三域”，有助于城市公眾參與和城市自治型社區(qū)的生成和發(fā)展。