京津冀率先推廣使用天然氣的意義及對(duì)策建議

趙萬明

【摘要】 當(dāng)前京津冀大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，2014年P(guān)M

2.5年均濃度達(dá)到93微克/立方米，比2013年的年均濃度106微克/立方米有了很大的下降，但仍然超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。提高天然氣消費(fèi)比重是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擺脫大氣污染的重要途徑之一。自2014年6月以來，國際油價(jià)大幅下調(diào)，國際天然氣價(jià)格也隨油價(jià)下跌，因此，率先調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣已成為當(dāng)下刻不容緩的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 天然氣 霧霾天氣 京津冀

2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。從2014年2月習(xí)近平總書記聽取專題匯報(bào)到現(xiàn)在中央政治局會(huì)議審議規(guī)劃綱要，經(jīng)過一年多時(shí)間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)也已清晰明確。在此背景下，京津冀如何聯(lián)合治理好霧霾天氣，不僅是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、提升京津冀國際競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是提升國家首都城市形象和改善京津冀投資環(huán)境的重大舉措。自2013年《大氣治理十條》實(shí)施以來，京津冀大氣污染治理工作初顯成效，2014年P(guān)M2.5年均濃度93微克/立方米，比2013年的年均濃度106微克/立方米有了很大的下降，但仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。目前京津冀大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境破壞、霧霾天氣等問題已成為當(dāng)前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展面對(duì)的最大挑戰(zhàn)和威脅。環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)保成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化。為了應(yīng)對(duì)這一威脅和挑戰(zhàn)，率先調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣已成為當(dāng)下刻不容緩的任務(wù)。

一、京津冀率先大力推廣使用天然氣的重大戰(zhàn)略意義

幾乎所有工業(yè)化國家都曾經(jīng)歷過以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的嚴(yán)重空氣污染問題，國際經(jīng)驗(yàn)表明，提高天然氣消費(fèi)比重是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擺脫大氣污染的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年世界一次能源消費(fèi)中，石油占33.1%、天然氣占23.9%、煤占29.9%；其中俄羅斯三者占比分別為20%、51.1%和17.5%；日本三者占比分別為45.6%、22%和26%；德國三者占比分別為35.8%、21.7%和25.4%；英國三者占比分別為33.6%、34.6%和19.2%；而中國三者占比分別為17.7%、4.7%和68.5%。為此2014年6月13日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平同志提出要大力推動(dòng)能源消費(fèi)革命。

1、大力推廣使用天然氣是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必然要求

據(jù)科學(xué)計(jì)算，工業(yè)鍋爐每燃燒一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約會(huì)產(chǎn)生二氧化碳2.6噸和大量的其它廢氣，煤炭的燃燒和排放是空氣最大的污染源之一。盡管煤作為能源的成本比較便宜，但這并沒有將人類健康和環(huán)境付出的成本計(jì)算在內(nèi)，我們需要將所有成本計(jì)算在內(nèi)，據(jù)測算，每噸煤環(huán)境外部成本204.76元。其中煤炭燃燒帶來的空氣污染公眾健康損失、礦區(qū)職工健康損失最大。近年我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長，能源消費(fèi)量也在快速增長，2013年已達(dá)37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也是全世界最大的煤炭消費(fèi)國，中國煤炭消費(fèi)占全球消費(fèi)總量的45%左右，中國短期以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，但從國際治理環(huán)境污染經(jīng)驗(yàn)來說，治理霧霾就要先減少煤的使用量。在京津冀地區(qū)，區(qū)域燃煤總量約3.75億噸，占中國總?cè)济毫康?0%。為此京津冀要治理霧霾，就要率先改變能源使用結(jié)構(gòu)，尋找煤和油的替代品，以氣代煤、以氣代油，大力廣泛推廣使用天然氣能源，必須對(duì)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度的變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要。

2、大力推廣使用天然氣是減少汽車污染的必然選擇

一般而言，2.5微米以下的細(xì)顆粒物（PM2.5）主要來自化石燃料的燃燒，如燃煤發(fā)電、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)等。其中燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣是污染物的主要排放源，兩項(xiàng)合計(jì)占比50%以上。京津冀地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，2014年底北京機(jī)動(dòng)車保有量為560萬輛以上，天津260萬輛，河北省達(dá)到1560萬輛，這些機(jī)動(dòng)車排放的二氧化硫、氮氧化物等機(jī)動(dòng)車尾氣污染已經(jīng)成為京津冀空氣環(huán)境污染的重要來源。與傳統(tǒng)汽車相比，在機(jī)動(dòng)車污染方面，天然氣汽車在空氣中排放的一氧化碳減少97%，碳?xì)浠衔餃p少72%，氮氧化物減少39%。天然氣單位熱值的含碳量比柴油、汽油都要低。特別是燃燒完全，排放物中顆粒物少，排放清潔，對(duì)環(huán)境的污染遠(yuǎn)小于汽油汽車和柴油汽車。近年來，世界天然氣汽車年均增長超過25%。

3、大力推廣使用天然氣是能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的迫切需要

2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，2020年一次性能源消費(fèi)總量被要求控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭比重由2013年的65%降至62%，而天然氣比重由2013年6%提高到10%。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，能源消費(fèi)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整是首要任務(wù)，而關(guān)鍵就在于煤炭。通過消減替代等方式，使得2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。與此同時(shí)，天然氣作為當(dāng)前清潔能源的代表，消費(fèi)比重將大幅提升到10%以上。這一目標(biāo)具體將通過城市民生工程推廣天然氣應(yīng)用，發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸，適度發(fā)展天然氣發(fā)電來實(shí)現(xiàn)。京津冀地區(qū)應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、國際油價(jià)大幅下跌是大力推廣使用天然氣的戰(zhàn)略機(jī)遇

目前國內(nèi)天然氣價(jià)格實(shí)行與進(jìn)口燃料油、LPG價(jià)格相掛鉤的模式，即政府規(guī)定的天然氣價(jià)格與60%燃料油和40%液化石油氣價(jià)格之和的90%相當(dāng)。自2014年6月以來，國際油價(jià)大幅下調(diào)，天然氣價(jià)格也隨油價(jià)下跌。2014年12月，美國天然氣價(jià)格自2012年以來首次跌破3美元/百萬英熱單位。一般認(rèn)為，2015年國際天然氣價(jià)格在全球范圍內(nèi)會(huì)繼續(xù)下跌，高盛也將2015年下半年和2016年的天然氣價(jià)格預(yù)測值分別從先前的3.3美元/百萬英熱和3.5美元/百萬英熱下調(diào)至2.75美元/百萬英熱和3美元/百萬英熱。其原因如下。

首先，歐洲天然氣供應(yīng)合同是與油價(jià)掛鉤的，這種掛鉤是歷史上形成的，早先簽訂的長期合同現(xiàn)在仍然有效，這意味著未來一年里天然氣價(jià)格將急劇下行。其次，自2011年日本福島核事故以來，經(jīng)歷幾年的不確定之后，有跡象表明日本準(zhǔn)備逐步恢復(fù)啟用核電站，這也會(huì)進(jìn)一步降低亞洲的天然氣價(jià)格。路透社的一項(xiàng)調(diào)查預(yù)測，亞洲天然氣價(jià)格2015年的跌幅最多將達(dá)到30%。較低的天然氣價(jià)格顯然已給電力市場帶來連鎖反應(yīng)，新舊能源的較量中，價(jià)格因素對(duì)市場的影響尤為明顯。再有，如今以頁巖氣為代表的非常規(guī)天然氣正在快速發(fā)展，并對(duì)全球天然氣市場產(chǎn)生持續(xù)性影響，隨著非常規(guī)天然氣開采成本的不斷下降，有望成為全球第一大能源。隨著北美頁巖氣開采技術(shù)的提高及開采量的迅速增加，北美地區(qū)的天然氣價(jià)格不斷下降，處于10年來的最低水平。美國也由天然氣進(jìn)口國轉(zhuǎn)為出口國，且北美、歐洲、亞洲三大天然氣市場漸趨融合。頁巖氣革命將帶來的是全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

全球的天然氣價(jià)格將持續(xù)低位，首先受到?jīng)_擊的就是煤炭，作為清潔能源，天然氣對(duì)煤炭具有明顯的替代作用，未來煤炭將被天然氣所替代。此外，天然氣與石油之間較大的差價(jià)也使得二者存在替代空間，特別是將天然氣作為運(yùn)輸燃料以替換汽油。

三、京津冀率先改變能源結(jié)構(gòu)發(fā)展天然氣的對(duì)策建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定發(fā)展戰(zhàn)略

抓緊組織專門力量制定京津冀以氣代煤、以氣代油，大力廣泛推廣使用天然氣能源的專門規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和空間布局，通過在京津冀層面的統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)筑多氣源供應(yīng)格局，有力促進(jìn)京津冀形成由沿海進(jìn)口LNG、海上油氣田和陸上長輸管道天然氣組成的多氣源安全供應(yīng)格局，為保障能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排提供保障，促進(jìn)天然氣能源快速、良性發(fā)展。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)天然氣能源管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，以保障天然氣能源規(guī)劃實(shí)施效果。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

建議由京津冀協(xié)調(diào)小組牽頭會(huì)同有關(guān)部門，推廣使用天然氣能源發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，妥善解決各地區(qū)推廣使用天然氣能源的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，切實(shí)做到天然氣能源與管網(wǎng)發(fā)展在速度上匹配、規(guī)模上均衡、技術(shù)上適應(yīng)。建議成立專門的公司，具體負(fù)責(zé)天然氣項(xiàng)目。電廠、工業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)無疑是大氣污染的主要“肇事者”，為了加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，京津冀各省市都要著力推動(dòng)這三大行業(yè)的“煤改氣”和“油改氣”工程。

3、完善相關(guān)政策，加大扶持力度

一是加強(qiáng)財(cái)稅金融定價(jià)的支持。建議設(shè)立京津冀扶持天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)比如財(cái)政、定價(jià)等具體支持政策，及時(shí)調(diào)整京津冀天然氣價(jià)格。2014年以來，國際油價(jià)持續(xù)下滑，而國內(nèi)天然氣價(jià)格沒有同步下調(diào)，由于油價(jià)不斷下跌，天然氣價(jià)格與替代能源相比，在發(fā)電、工業(yè)、車用領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性能越來越低，導(dǎo)致天然氣消費(fèi)增速出現(xiàn)放緩，數(shù)據(jù)顯示，2015上半年我國天然氣產(chǎn)量656億立方米，同比增長3.8%；天然氣消費(fèi)量906億立方米，增長2.1%。相比過去每年近20%的增速，2015上半年的增長速度明顯不足，天然氣已基本喪失經(jīng)濟(jì)性和競爭性，這與國家期待推廣天然氣應(yīng)用、提高其在一次能源消費(fèi)中占比的想法極大背離。應(yīng)給予京津冀天然氣價(jià)格定價(jià)權(quán)，便于及時(shí)調(diào)整天然氣價(jià)格。二是搭建融資平臺(tái)，搭建京津冀天然氣項(xiàng)目融資平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本進(jìn)入天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，向符合條件的項(xiàng)目提供融資支持，有效解決天然氣項(xiàng)目融資難的問題。據(jù)環(huán)保部測算，2013—2017年，我國將投入1.7萬億元進(jìn)行大氣污染治理。京津冀協(xié)調(diào)小組可和有關(guān)部門協(xié)商從中拿出部分資金用于京津冀發(fā)展天然氣能源。

4、實(shí)施配套戰(zhàn)略，促進(jìn)LNG發(fā)展

天然氣是一種氣體，經(jīng)過深度冷凍后變成液體，這種液體就叫液化天然氣，簡稱LNG。LNG體積比同質(zhì)量的天然氣小625倍，可用汽車輪船很方便地將LNG運(yùn)到?jīng)]有天然氣的地方使用。LNG作為一種清潔、高效、方便、安全的能源，已成為現(xiàn)代社會(huì)人們可選擇的優(yōu)質(zhì)能源之一。目前很多國家都將LNG列為首選燃料，LNG在能源供應(yīng)中的比例迅速增加。以天然氣為原料深加工而成的LNG，憑借其現(xiàn)階段獨(dú)特的資源優(yōu)勢、低碳環(huán)保優(yōu)勢，應(yīng)成為京津冀未來能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

（注：本文為天津市政府決策咨詢重點(diǎn)課題項(xiàng)目“天津市治理霧霾天氣的路徑選擇”（課題編號(hào)：ZFZX2013-20）的階段成果之一。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 嚴(yán)丹霖：我國城市霧霾治理的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（13）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）