淺談事業(yè)單位的財務(wù)管理

姜楠

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財政體制深化改革，事業(yè)單位作為公共機(jī)構(gòu)，其改革也是財政體制改革的重點部分。目前事業(yè)單位已經(jīng)逐步建立起了符合市場經(jīng)濟(jì)理論、利于自身發(fā)展的新管理機(jī)制，也取得了一定的成績。但由于事業(yè)單位結(jié)構(gòu)簡單，一些事業(yè)單位沒有根據(jù)實際情況制定財務(wù)管理制度，直接執(zhí)行上級下發(fā)的財務(wù)管理制度，單位內(nèi)部的財務(wù)控制體系也形同虛設(shè)，事業(yè)單位財務(wù)管理還存在很多問題。本文對事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并針對問題提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

隨著我國財政體制深化改革，財務(wù)管理的重要性越來越突出。財務(wù)管理工作已經(jīng)成為事業(yè)單位的重點，加強(qiáng)財務(wù)管理是事業(yè)單位有序發(fā)展的重要保障。但由于國家對事業(yè)單位監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理存在很多問題。事業(yè)單位要總結(jié)存在的問題，并找出解決問題的方法，以提升財務(wù)管理的水平。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的涵義和意義

事業(yè)單位是國家設(shè)置的社會組織，其主要職能是提供社會服務(wù)，增進(jìn)社會福利，滿足社會對文化、衛(wèi)生、科學(xué)教育等方面的需求。事業(yè)單位不同于企業(yè)，是不以盈利為目的的，是社會公共服務(wù)和管理的重要載體，是社會管理及政府經(jīng)濟(jì)的重要組成。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，事業(yè)單位不參加生產(chǎn)經(jīng)營，也沒有利潤上繳任務(wù)和獨立收入來源。這個時期事業(yè)單位的經(jīng)費來源大部分是財政撥款，財務(wù)管理非常簡單，只需按主管部門的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定用途，進(jìn)行各項經(jīng)費的支出，只是資金領(lǐng)取、資金使用和資金報銷的簡單財務(wù)活動。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多事業(yè)單位已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的運行模式，開始組織創(chuàng)立各種實體公司，自主開展經(jīng)營創(chuàng)收，改變了之前傳統(tǒng)的無經(jīng)營、無獨立創(chuàng)收的性質(zhì)。一些事業(yè)單位已經(jīng)在獨立創(chuàng)收的經(jīng)營上小有成就，有的已經(jīng)形成了具有支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，比如廣告業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會等?；谀壳暗陌l(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)管理辦法已經(jīng)無法順應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，所以對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行改革勢在必行。

事業(yè)單位的財務(wù)管理是國家對事業(yè)單位進(jìn)行有效管理的切入點，也是事業(yè)單位所有管理工作中的重要部分。加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理，才能確保改革開放的順利進(jìn)行，并且可以兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展主體業(yè)務(wù)提供充足資金。事業(yè)單位財政管理已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的財政撥款形式，資金的來源逐漸多元化，資金運行也越來越多樣化，新的形勢涉及面比較廣，不僅關(guān)系事業(yè)發(fā)展的效益，也關(guān)系著每個人的自身利益，難免產(chǎn)生很多矛盾。因此，要加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，建立完善的財務(wù)調(diào)控制度，才能按照改革開放要求，將事業(yè)單位的改革向前推進(jìn)，保證事業(yè)的良好發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1、財務(wù)管理觀念淡薄

計劃經(jīng)濟(jì)時期，事業(yè)單位的收入大部分都是財政撥款，導(dǎo)致一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不具備財務(wù)管理和理財意識，法制觀念也比較淡薄。這樣的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為錢不中飽私囊，即是盡到職責(zé)，無愧于好領(lǐng)導(dǎo)的稱號。其實這樣理解是不對的，事業(yè)單位的資金并不是保證事業(yè)單位的基礎(chǔ)運營就可以的，還要確保資金的使用效果，使資金能夠更好地服務(wù)于納稅人?！稌嫹ā分幸?guī)定單位的負(fù)責(zé)人要對單位的會計工作負(fù)責(zé)，但是一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏責(zé)任心，認(rèn)為這些工作只與財務(wù)人員有關(guān)，與自身毫無關(guān)系，如果出現(xiàn)問題，就會拿財務(wù)人員當(dāng)擋箭牌推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財務(wù)管理的正規(guī)化及規(guī)范化發(fā)展。由于傳統(tǒng)的財政撥款形式影響，財務(wù)工作人員也同樣缺乏財務(wù)管理觀念。事業(yè)單位財務(wù)管理的日常工作，只是記賬和報賬，沒有將財務(wù)管理上升到管賬和理財?shù)乃?，將會計工作視為出納，并沒有履行管理職能，導(dǎo)致財務(wù)管理流于形式，沒有真正發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

2、財務(wù)管理制度不健全

隨著財政體制改革的不斷發(fā)展，事業(yè)單位需要建立能夠適應(yīng)新體制的財務(wù)管理制度，但是很多事業(yè)單位并沒有建立新的管理制度，而是繼續(xù)沿用非常久遠(yuǎn)的管理制度，有的單位甚至還保持幾十年前傳下的制度。財務(wù)工作的管理人員也只是按照老舊的經(jīng)驗進(jìn)行會計工作，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的知識更新。面對各種新制度及新政策不斷推出的情況，很多事業(yè)單位并沒有對財務(wù)人員進(jìn)行新知識的培訓(xùn)，財務(wù)人員對新的知識體系都無法掌握，更新財務(wù)制度根本無法實現(xiàn)。有些單位雖然更新了知識，但是在人員設(shè)置上存在問題，例如，一些崗位是不應(yīng)該相容的，但是單位沒有將崗位分離；讓一個人兼任會計和出納，這樣就增加了財務(wù)工作的風(fēng)險。這些情況會導(dǎo)致財務(wù)管理的不穩(wěn)定和隨意性，增加會計工作風(fēng)險，制度存在的漏洞容易讓不法分子有機(jī)可乘。雖然我國近幾年一直在加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，但是一部分事業(yè)單位的財務(wù)管理仍然處在初級階段，沒有建立起健全的財務(wù)管理制度。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位，由于客觀因素影響，表現(xiàn)尤為突出。

3、資金管理不規(guī)范

事業(yè)單位資金來源，特別是固定資產(chǎn)，主要是財政撥款，是國有財產(chǎn)的重要組成。如果不加強(qiáng)財務(wù)管理，就會加重國有資產(chǎn)流失。雖然我國已經(jīng)實行了國庫集中支付的制度，可以對事業(yè)單位存在的資產(chǎn)浪費現(xiàn)象有所約束，但在資金管理上仍然存在很多問題。首先，雖然已實現(xiàn)國庫集中支付和政府采購制度，但是沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。有些事業(yè)單位沒有健全的財產(chǎn)清查制度，不按時對實物進(jìn)行盤點，財產(chǎn)管理的責(zé)任分配也不清晰，有些固定資產(chǎn)沒有在賬面上體現(xiàn)，就通過不正當(dāng)?shù)氖掷m(xù)轉(zhuǎn)給了他人。資產(chǎn)報廢也沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致實物和賬目無法對應(yīng)。其次，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是通過財政撥款或者補(bǔ)貼，導(dǎo)致單位重復(fù)購置的現(xiàn)象很嚴(yán)重，固定資產(chǎn)的利用地很低。有些單位不能及時地對購置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計，沒有了解真實的需求就盲目購買，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)無法被充分利用，降低了固定資產(chǎn)的價值。這些都是由于缺乏規(guī)范的資金管理制度，沒有進(jìn)行市場調(diào)查和合理的規(guī)劃就隨意購置固定資產(chǎn)，造成財政資金被大量浪費。最后，經(jīng)過改革，國家允許事業(yè)單位自主營收緩解經(jīng)費不足，但是由于事業(yè)單位資金管理不規(guī)范，很容易造成國有資產(chǎn)的流失。

4、管理人員素質(zhì)欠缺

一些事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員，創(chuàng)業(yè)初期條件艱苦，能夠艱苦奮斗，服務(wù)于人民群眾，主動為事業(yè)著想，但等到事業(yè)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況好了，收入多了，就開始沉迷于享受；有的管理人員買高級轎車，在五星級酒店過夜，不考慮整體利益，只顧自己享受；有的管理人員好大喜功，為了實現(xiàn)自己的政績，不考慮現(xiàn)實情況，一味地鋪攤子、拉戰(zhàn)線，最后為了自己的榮譽(yù)導(dǎo)致集體的虧損。此外，很多事業(yè)單位由于編制的限制，很多財務(wù)人員都不夠?qū)I(yè)，有的甚至從事工作后才獲得會計從業(yè)資格，這些人員同時負(fù)責(zé)多個部門的工作，但也都是只學(xué)會表面的東西，并沒有進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，管理人員自身的素質(zhì)欠缺，導(dǎo)致他們無法適應(yīng)新政策下的財務(wù)工作，不利于財務(wù)管理的順利進(jìn)行。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理完善對策

1、加強(qiáng)財務(wù)管理觀念

在社會經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的情勢下，事業(yè)單位若想從根本上提升財務(wù)管理的水平，必須首先在思想上進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變，重視會計工作，加強(qiáng)財務(wù)管理的觀念。事業(yè)單位的財務(wù)工作人員要改變工作理念，加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視程度，對財務(wù)管理工作深入理解和認(rèn)識，樹立良好的工作理念，提高工作效率。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視與否，直接影響財務(wù)管理效果和資金使用效率。財政部門應(yīng)該定期對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高管理者的法律意識，促進(jìn)事業(yè)單位合法經(jīng)營，實現(xiàn)資金的有效運轉(zhuǎn)。通過培訓(xùn)和教育，可以幫助管理者認(rèn)清自身責(zé)任，讓其明白出現(xiàn)問題不只是財務(wù)人員的責(zé)任，要勇于承擔(dān)，同時要從思想上支持財務(wù)人員所做的工作，保證財務(wù)管理的順利進(jìn)行。

2、健全財務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)該將國家的法律作為依據(jù)，根據(jù)自身情況，制定出適合本單位的、健全的財務(wù)管理制度，并嚴(yán)格地按制度執(zhí)行。堅決杜絕賣人情、不按制度辦事的情況發(fā)生。制定的制度應(yīng)具有可操作性，不能生硬的照搬。財務(wù)管理制度要表述清晰，操作方便，并能夠與會計的日常工作緊密結(jié)合。應(yīng)用健全的財務(wù)管理制度對財務(wù)行為進(jìn)行約束，可以減少或者避免違反財政紀(jì)律問題的產(chǎn)生。對于重要崗位應(yīng)該加強(qiáng)控制，將責(zé)任細(xì)化，實現(xiàn)制度管人和責(zé)任到人。不相容的崗位必須分開，確保資金安全。要定期對所有資產(chǎn)進(jìn)行核對，做到實物和賬目相對應(yīng)。還要及時對財務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評定，如果出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要及時調(diào)整和完善。

3、規(guī)范資金管理

資金管理包括對銀行存款的管理、有價證券的管理、現(xiàn)金的管理、專用資金的管理、周轉(zhuǎn)金的管理及結(jié)算資金的管理等。有的事業(yè)單位巨額資金被騙，主要就是由于資金管理不規(guī)范造成的。有些人會利用假的賬單，到銀行將錢轉(zhuǎn)走；有的人利用單位的名義貸款進(jìn)行經(jīng)營，如果賺了錢就進(jìn)入個人腰包，如果虧損就由國家承擔(dān)損失；還有的人不對市場進(jìn)行調(diào)查就盲目對外投資，結(jié)果給整個單位和集體造成損失。資金是事業(yè)單位開展經(jīng)營活動的必要保證，必須要規(guī)范資金管理，才能避免資金的流失，杜絕資產(chǎn)浪費。

4、提升管理人員素質(zhì)

為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和改革要求，財務(wù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，更新知識體系，提升自身素質(zhì)，這也是加強(qiáng)財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)部門的管理人員，不能將財務(wù)管理職能限制在資產(chǎn)監(jiān)督者的范圍，要積極地參與到財務(wù)活動中去，推動經(jīng)營活動市場化。財務(wù)管理人員應(yīng)該展現(xiàn)自己的崇高職業(yè)道德和積極向上的工作態(tài)度，用自身的人格魅力帶動財務(wù)人員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同做好財務(wù)管理工作。財務(wù)工作人員要愛崗敬業(yè)，努力提升專業(yè)技能，并時刻堅持原則，遵守職業(yè)道德，為財務(wù)管理工作做出最大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理必須要適應(yīng)新的要求和形式，并且要不斷優(yōu)化管理方法，強(qiáng)化管理職能，使財務(wù)管理能夠跟上財務(wù)體制改革的節(jié)奏，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的良好發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：柯秋萍）