關(guān)于城市規(guī)劃精細(xì)化管理探究

沈凱強(qiáng)

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)的城市化進(jìn)程的發(fā)展，由此，也使得城市規(guī)劃得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。在當(dāng)前的城市規(guī)劃管理中，由于人們需求的日益增加，對(duì)城市的交通、教育、休閑和醫(yī)療等各方面功能提出了更高的要求，促使城市規(guī)劃向著精細(xì)化管理方向發(fā)展。本文就對(duì)城市規(guī)劃精細(xì)化管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了改進(jìn)措施，以提高城市規(guī)劃管理的效果。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；精細(xì)化管理；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

精細(xì)化管理的概念來(lái)自于企業(yè)管理，其目的是最大程度的降低成本，優(yōu)化資源配置。城市規(guī)劃精細(xì)化管理是將宏觀的管理目標(biāo)分解成許多個(gè)小的目標(biāo)，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理的手段，來(lái)對(duì)城市規(guī)劃中的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、土地使用等活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)而保證城市規(guī)劃的良好發(fā)展，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人們?nèi)粘Ｉ钪g的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

城市精細(xì)化管理的目標(biāo)是合理地安排城市各項(xiàng)設(shè)施與功能，提高城市整體的形象，并保證能夠服務(wù)全體城市市民。在當(dāng)前的城市精細(xì)化管理中，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在市容管理、建設(shè)管理與交通等功能管理三個(gè)方面。

（一）城市市容規(guī)劃管理

首先，沒(méi)有制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，只注重在事情發(fā)生后的檢查與治理，而沒(méi)有從源頭上進(jìn)行控制，比如在商戶店招時(shí)，如果提前將店面應(yīng)遵循的規(guī)格、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定，就可以有效避免店主在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的影響市容的現(xiàn)象。其次，各個(gè)管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)不到位，市容的管理不僅僅是城管或城建一個(gè)部門(mén)的事情，需要多個(gè)部門(mén)之間的共同協(xié)作，但由于不同部門(mén)之間的責(zé)任不明、信息不暢通以及管理方式有所差異等原因，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)重復(fù)或者疏漏，嚴(yán)重影響了市容管理的效果和效率。第三，在當(dāng)前的市容管理中，大多城市采用的管理方式依然較為粗放，只是單純的追求市容整潔，而忽視了人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致市容管理工作中暴力執(zhí)法、暴力抗法等各種現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了市容管理工作的順利開(kāi)展[1]。

（二）城市建設(shè)規(guī)劃管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口越來(lái)越多，人們的購(gòu)物、住房、出行以及娛樂(lè)等各種需求也不斷增加，城市建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是，與此同時(shí)，在城市建設(shè)過(guò)程中，由于管理的不到位，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量較低、建設(shè)安排不合理等問(wèn)題，不僅給人們的正常生活帶來(lái)了困擾，甚至還會(huì)危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

首先，對(duì)于各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的前瞻性意識(shí)，只是為了建設(shè)而建設(shè)，導(dǎo)致前后基礎(chǔ)設(shè)施在功能上出現(xiàn)重復(fù)或者沖突，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有功能的發(fā)揮。這主要是由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系而造成的，導(dǎo)致在管理時(shí)只能在現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)上臨時(shí)調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題的發(fā)生，也造成了當(dāng)前城市管理注重建設(shè)忽視管理的現(xiàn)象。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要是為了滿足城市最基本的功能，為人們正常生活提供良好的保障，但由于其建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致在建設(shè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、使用功能和建設(shè)質(zhì)量等各個(gè)方面都存在著一定的問(wèn)題，導(dǎo)致其正常的功能受到影響.比如排水管網(wǎng)，由于支管的管徑較小，其排澇能力得不到保證，當(dāng)出現(xiàn)汛期較長(zhǎng)或者降雨較多時(shí)，會(huì)造成城市內(nèi)澇的問(wèn)題。

第三，城市建設(shè)規(guī)劃管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)后施工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞了原有的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，給人們生活造成不良影響，甚至?xí)l(fā)是道路內(nèi)陷等安全事故[2]。

（三）城市交通規(guī)劃管理

當(dāng)前，許多城市交通擁堵已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，給人們的日常出行造成嚴(yán)重影響，著主要是由于在城市交通規(guī)劃管理上，整體的城市道路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架不合適、道路總長(zhǎng)度嚴(yán)重不足以及道路檢查維修力度不夠等。同時(shí)，缺乏高水平的管理人才，在管理理念上較為落后，導(dǎo)致不能及時(shí)找出交通擁堵形成的原因，只是采取簡(jiǎn)單粗暴的疏導(dǎo)方式，難以提出具有針對(duì)性的解決措施。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃精細(xì)化管理的措施

（一）城市市容規(guī)劃精細(xì)化管理

首先，樹(shù)立前瞻性規(guī)劃管理意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出有效的解決措施，將問(wèn)題在出現(xiàn)之前或剛出現(xiàn)的時(shí)候就圓滿解決。對(duì)于城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如夜景照明、路邊小攤和戶外廣告等，制定明確的管理細(xì)則，以約束人們不文明行為，避免出現(xiàn)臟、亂、差等影響市容的現(xiàn)象。

其次，建立并完善市容管理責(zé)任制度，提高人們市容管理意識(shí)，將公共場(chǎng)所設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的管理責(zé)任明確劃分到各個(gè)崗位和個(gè)人，建立能夠查詢和評(píng)價(jià)的管理體系，以來(lái)提高管理人員的責(zé)任心，促使其加強(qiáng)對(duì)市容管理工作的重視與執(zhí)行[3]。

第三，利用信息技術(shù)手段，建立城市市容規(guī)劃管理平臺(tái)，通過(guò)設(shè)置在城市各處的監(jiān)控系統(tǒng)，將城市市容信息納入到管理平臺(tái)中，使用管理平臺(tái)對(duì)城市各處市容情況的監(jiān)督，并根據(jù)情況的差異來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理的有目標(biāo)性和聯(lián)動(dòng)性，提高管理的效果。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃精細(xì)化管理

首先，在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將各項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，并有選擇性的突出重點(diǎn)，以改變城市布局混亂，建筑功能結(jié)構(gòu)重復(fù)等問(wèn)題，為城市發(fā)展留下足夠空間。

其次，保證城市建設(shè)規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)不僅僅是關(guān)系到一段時(shí)間或一代人的事情，還影響著城市的百年發(fā)展大計(jì)。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要從未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考，做好各項(xiàng)應(yīng)變?cè)O(shè)計(jì)，并提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，以保證其使用壽命。

第三，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用與改造，對(duì)于存在問(wèn)題的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，找出問(wèn)題并進(jìn)行改造，對(duì)于可以使用的設(shè)施，按照城市規(guī)劃的目標(biāo)納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使其充分發(fā)揮其作用[4]。

（三）城市交通規(guī)劃精細(xì)化管理

首先，加強(qiáng)信息化等先進(jìn)手段的利用，在城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的覆蓋，并通過(guò)及時(shí)獲取的交通信息，對(duì)交通運(yùn)輸情況進(jìn)行調(diào)整，以有效錯(cuò)開(kāi)交通的高低峰，縮短人們出行的時(shí)間。其次，利用政策手段來(lái)對(duì)交通行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，比如提高燃油稅、停車費(fèi)等，來(lái)鼓勵(lì)人們利用公交車出行，減少人們對(duì)私家車的需求，從而降低交通運(yùn)輸壓力，避免交通堵塞問(wèn)題的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，提高城市規(guī)劃管理的水平必將成為日后城市管理工作的重點(diǎn)所在，因此，城市規(guī)劃精細(xì)化管理就顯得十分必要。面對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)進(jìn)行約束，提高城市精細(xì)化管理各方面的效果，從而為城市可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

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