城市規(guī)劃管理與建設的探討

童琳

摘要：城市規(guī)劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃管理設計。本文闡述了城市規(guī)劃管理和建設是城市健康發(fā)展的保障，探討分析了加強城市規(guī)劃管理與建設的措施以及未來城市規(guī)劃管理和建設的發(fā)展方向，以供借鑒參考。

關鍵詞：城市規(guī)劃 管理和建設 發(fā)展方向

做好城市規(guī)劃管理，對于城市建設保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。同時也是當前和今后一個時期內我國城市建設極為重要而緊迫的任務。

一、城市規(guī)劃管理和建設是城市健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃建設水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。① 城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。②城市要促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟條件肯定沒有好的城市生活。③城市要促進生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟增長應該是低代價的、低碳的。城市管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市才能可持續(xù)發(fā)展。

二、加強城市規(guī)劃管理與建設的措施

1、引導公眾參與。引導公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因為，城市規(guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進城市規(guī)劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規(guī)劃管理的科學、合理與可行。

2、完善法制建設。近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規(guī)劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學、合理與有效。

3、統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，就必須堅持科學規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持先規(guī)劃，后建設的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協(xié)調發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結合實際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學合理。

4、堅持量力而行。在城市規(guī)劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發(fā)，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設時，必須要堅持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現(xiàn)城市的科學、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

5.在城市規(guī)劃管理和建設中加強環(huán)境保護的整治措施。城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經(jīng)將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規(guī)劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：（1）工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 （3）綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

三、未來城市規(guī)劃管理和建設的發(fā)展方向

我國的城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎，規(guī)劃技術是保證，規(guī)劃實施是關鍵。

1.追求和諧的基本準則。在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實質上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發(fā)展的關系。

3.城市空間的設計和分析。通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關系進行有效的協(xié)調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規(guī)劃相互的制約和影響關系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

4.可持續(xù)發(fā)展的指導思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調發(fā)展是當代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

四、結束語

城市規(guī)劃作為指導城市合理發(fā)展的一門科學，對城市進行科學合理的規(guī)劃管理，是進一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對于城市建設就顯得極為重要。

參考文獻

[1]楊明白.城市規(guī)劃設計中生態(tài)城市規(guī)劃的探討[J].科技與企業(yè)，2012年.

[2]劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史[M].北京；中國建筑工業(yè)出版社.1989.