城市更新的策略和方法淺談

許映鈴

摘要：城市更新已經(jīng)成為中國很多城市當(dāng)今面臨的一個重要課題，城市更新所帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的效益是顯著的，其中的“三舊區(qū)域”即舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房是城市更新的重要對象。本文以廣州市為例，通過實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合作者近幾年參與的幾個城中村和舊廠房改造項(xiàng)目，來分析廣州的城市更新現(xiàn)狀情況和更新過程中存在的主要問題。另外通過分析總結(jié)國內(nèi)外一些城市更新的成功案例，為廣州市在今后的城市更新中提供優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城市更新，廣州市，三舊改造，古建筑保護(hù)

1. 引言

城市更新是城市發(fā)展到一定階段所必須要經(jīng)歷的再開發(fā)過程。中國的城市化在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后部分城市地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會等方面會出現(xiàn)各種問題，而通過合理的改造更新城市將獲得再生。城市更新的方式可歸為三種：拆除重建（Redevelopment），整舊復(fù)新（Rehabitation），保存維護(hù)（Conservation）。

在早期歐美國家，城市更新是用于解決舊工業(yè)區(qū)衰退的經(jīng)濟(jì)復(fù)興政策，在我國，城市更新起步晚于西方發(fā)達(dá)國家，城市更新由早期的政府主導(dǎo)演變成多種模式，由單方向轉(zhuǎn)向多方向，例如引進(jìn)開發(fā)商，產(chǎn)權(quán)主體自主改造等。城市更新類型也多種多樣，有舊城更新，城中村改造，舊工業(yè)區(qū)改造等。

2. 廣州城市更新案例分析

2.1城中村改造

自2009年開始，廣州市政府在廣州全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“三舊”（“三舊”即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造。

城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。作者通過走訪廣州市白云區(qū)的城中村，發(fā)現(xiàn)存在的問題基本上都是房屋老化，景觀環(huán)境差，公共服務(wù)設(shè)施缺乏，交通不暢，治安堪憂，存在消防隱患等問題。這幾年廣州城中村改造的政策一直在變化，改造模式從剛開始的拒絕開發(fā)商參與、完全由政府主導(dǎo)，到政府主導(dǎo)引進(jìn)開發(fā)商，再到村集體自主與開發(fā)商合作或村集體自主開發(fā)。這一過程都體現(xiàn)了廣州市的城中村改造模式正在由單方向轉(zhuǎn)向多樣化發(fā)展。廣州每個城中村都有自己不同的特點(diǎn)，應(yīng)該尋求適合各村改造的模式，而不是生搬硬套。

2.2廣州城中村改造在推行過程中出現(xiàn)的問題

目前許多城中村改造一味建高樓，改造后雖然土地效益提高了，公共空間擴(kuò)大了，但是非中心城區(qū)的城中村改造也要求高容積率，未來則可能帶來人流 、物流、車流的高度集中，引發(fā)新的城市問題。

每條舊村在改造前為了滿足村民的利益補(bǔ)償，以及滿足政府和開發(fā)商各方面的利益很同意推高容積率。面對城中村改造一味追求容積率這個問題，很多學(xué)者都提出要根據(jù)城市不同的區(qū)位限定城中村居住地塊的容積率。人口密度增大帶來的交通，教育等需求，將給城市帶來巨大的壓力。以廣州市同德圍為例，同德圍地區(qū)道路資源欠缺，對外聯(lián)絡(luò)通道匱乏，出行高峰期間交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，道路交通壓力大，由此引發(fā)的就醫(yī)難，教育難等問題成為同德圍的心頭大患。因此舊村要想改造，就必須先解決交通問題，否則改造后吸引來的大量人口也將加重這一帶的交通壓力。而在處理交通這塊，香港和新加坡的“TOD”模式值得借鑒，“TOD”模式即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，即規(guī)劃居住區(qū)或商業(yè)區(qū)時，通過建設(shè)以公共交通為主的交通體系，建造適宜步行的街道網(wǎng)絡(luò)，將住宅、辦公樓、公共建筑、公園等連接起來，注重公共交通換乘接駁，公共空間建設(shè)，創(chuàng)建集居住、商業(yè)等為一位的混合社區(qū)。

廣州這幾年三舊政策不穩(wěn)定，城中村改造方案審批時間過長，不僅加重改造難度，也容易打擊村民和開發(fā)商的改造開發(fā)積極性。建議審批程序適當(dāng)簡化，關(guān)注重點(diǎn)問題，提高效率。

2.3 城市更新中的歷史建筑保護(hù)

城市更新過程中要注重對歷史建筑的保護(hù)，而不是一味大拆大建，對于有保留價值的建筑或歷史街區(qū)，應(yīng)該劃定歷史文化保護(hù)范圍，并給予保護(hù)修繕或是保護(hù)式開發(fā)。

（1） 舊城改造，要注重保護(hù)古建筑、歷史街區(qū)

廣州的騎樓街歷史悠久，很多騎樓街的現(xiàn)狀是斷壁殘垣，衛(wèi)生環(huán)境差，治安問題令人擔(dān)憂。騎樓是廣州的一張名片，雖然很多騎樓現(xiàn)在人去樓空，商業(yè)氣息暗淡，但是國內(nèi)外尚有很多舊城改造的成功案例，廣州可借鑒這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在保護(hù)騎樓的同時，可以將歷史優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高騎樓街的商業(yè)環(huán)境，進(jìn)行保護(hù)式開發(fā)，挖掘其商業(yè)價值及旅游價值，居民的收入提高了，生活環(huán)境改造了，自然整個街區(qū)的活力也提升了。

（2） 舊村古建筑保護(hù)

目前廣州舊村古建筑的保護(hù)力度不夠，很多城市更新項(xiàng)目多數(shù)是以完全拆除的方式進(jìn)行。作者通過走訪調(diào)查廣州市白云區(qū)的幾個城中村發(fā)現(xiàn)，城中村的古建筑多數(shù)是祠堂，廟宇，古橋等形式的建筑，有些村的歷史建筑因?yàn)楸Ｗo(hù)不夠，已經(jīng)非常殘破。

3. 國外城市更新優(yōu)秀案例分析

3.1 國外城市更新案例分析

3.1.1 注重全面更新

片面追求經(jīng)濟(jì)效益是我國很多城市在推行城市更新過程中的常見錯誤。大部分城市在舊城改造后呈現(xiàn)了高密度，高容積率的城市景觀，但對周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治卻沒有同步進(jìn)行，城市更新的急功近利，社會問題的突出，歷史風(fēng)貌的破壞，城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的矛盾。

“人本主義”思想對城市更新的影響與日俱增，城市更新不再只是為了滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市更新是全面性、綜合性的，關(guān)于城市居民的物質(zhì)、精神生活，城市生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展也是城市更新需要考慮的重大課題。在注重城市的全面更新這點(diǎn)上，國外做的比較好。國外的舊城改造優(yōu)秀案例中，有一個共同點(diǎn)就是并非全盤的推倒重建，歷史建筑保護(hù)與重新開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，并不妨礙城市的功能轉(zhuǎn)變和形象改善，在城市更新中注重公共綠色空間的營造以及公共服務(wù)設(shè)施的配套。

3.1.2 政策借鑒

（1）增強(qiáng)公眾參與程度

雖然我國城市更新一直強(qiáng)調(diào)公眾參與，但公眾參與的程度和深度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公眾的積極融合和參與是城市更新項(xiàng)目順利進(jìn)行，成功實(shí)施的重要保證之一。目前我國城市更新公眾參與最主要的問題是法律制度建設(shè)不全以及可操作性難。國外城市的公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)方面，有很具體的操作實(shí)施方案，無論是在制度保障上還是宣傳教育、公眾意見表達(dá)的渠道上都做得比較細(xì)致。

（2）多渠道的城市開發(fā)基金

三舊改造開發(fā)資金籌集難也是其中的一個難題，單靠政府專項(xiàng)資金難以解決，可通過建立多渠道的資金融資體系，從企業(yè)、省會上吸引改造資金。

4. 結(jié)論與展望

從廣州市的城中村改造談起，通過分析廣州“三舊改造”存在的問題和目前所處的困境，在提出建議的同時也借鑒了國外已經(jīng)成功實(shí)踐的優(yōu)秀案例。城市更新成功與否，必須要解決和考慮的問題很多，從最開始的利益沖突，到古建筑的保護(hù)與開發(fā)，再到城市空間的規(guī)劃營造，以及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等。城市更新不是一切都推倒重建，城市更新的最終目的是為了城市的可持續(xù)發(fā)展。廣州市在借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)之外，應(yīng)該找到適合自己的模式，才能順利實(shí)現(xiàn)城市更新，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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