淺析國內造價管理的低效應原因

楊妮

云南經濟管理學院 云南安寧 650300

摘要：我國的工程造價信息化管理還不夠健全，全國范圍內的造價信息網絡系統尚未建立。在工程設計部門在編制工程造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責任感不強他們只注重套定額指標，不考慮市場動態(tài)。

關鍵詞：造價信息；定額指標；市場動態(tài)

工程造價管理是指遵循工程造價的運動規(guī)律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是合理確定，提高效益，有效控制。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，面臨的競爭日益激烈。WTO規(guī)則對我國工程造價管理模式形成巨大的沖擊，必須對我國目前的工程造價管理體制進行改革創(chuàng)新，以適應經濟全球化和知識經濟時代的要求，即：逐步建立以市場形成價格為主的價格機制。改革現行的工程不實之處管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應從原來的微觀管理方式轉變?yōu)楹暧^調控為主，實現國家對消耗量標準的宏觀管理，制定統一的工程項目劃分，工程量計算規(guī)則，為逐步實行工程量清單報價創(chuàng)造條件。通過國內造價管理分析可以發(fā)現，我國的工程造價管理工作還有許多問題有待解決。

1 有關法律法規(guī)不健全

前全國最高人民法院院長肖揚說“我國2010年基本形成較為完善的法律體系[5]”。

目前，我國各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國已經制定了與工程造價管理相關的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關法律不符的地方。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當務之急。

2 工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱

我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業(yè)內人士歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。再者，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，建設單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮。從而直接導致長期以來我國建筑工程項目“三超”現象的普遍存在，嚴重困擾著建筑工程項目投資效益管理。

3 工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱

我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業(yè)內人士歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。再者，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，建設單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成缺口。

4 工程造價計價模式不適應市場經濟的需要

現行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，求得直接費，再根據直接費套用有關定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經濟時代是發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應市場經濟發(fā)展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊?。海?）不利于政府職能的轉變。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。（2）不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻止了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場經濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。

5 結語

本文通過對國內工程造價管理模式的分析，總結出我國工程造價管理現存的一些問題如下：有關法律法規(guī)不健全；工程造價政府管理不完善；工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱；工程造價計價模式不適應市場經濟的需要等。

參考文獻：

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[4]張婷婷.淺談建設工程造價管理.中國科技信息，2007，（13）：56

[5]建筑市場需求與開放式實時動態(tài)評估.2006：1-8

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