關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定

韓理樺

合肥市建筑市場監(jiān)督管理處 安徽省合肥市 230031

摘要：《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》的出臺，不僅明確了政府主管部門的監(jiān)督職責(zé)，也使企業(yè)更加清晰的認(rèn)識到更為企業(yè)合規(guī)運行劃定了法律底線，消除了為應(yīng)對市場不合理現(xiàn)象而需要做相應(yīng)變通的灰色空間，有利于促進企業(yè)強化紅線意識，把規(guī)范市場經(jīng)營行為作為一項重要的原則，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，摒棄通過不正當(dāng)競爭行為贏得市場的思維誤區(qū)，更好地樹立和展現(xiàn)中國工程建設(shè)企業(yè)的良好形象，從而贏得更好的市場口碑。鑒于此，本文對推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：建筑市場；統(tǒng)一開放；規(guī)定

一、對于建筑業(yè)建立統(tǒng)一開放的市場

首先是對于部門、行業(yè)、區(qū)域利益的難以協(xié)調(diào)的擔(dān)憂；建筑業(yè)不是建設(shè)部一個部門能管得了的，沒有多部門的協(xié)作和支持，一個簡單文件的作用就會大打折扣；事實上，過去類似的文件并不是沒有，目前存在的問題，正反映了過去文件的作用甚微；要建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場，不僅需要建設(shè)部的努力，還需要更多相關(guān)部門的努力。

第二，文件談到的主要是區(qū)域市場準(zhǔn)入的問題，只是開放市場的第一步，區(qū)域市場分割的主要原因是稅收的利益問題，不解決稅收利益問題，企業(yè)即使進入一片新的市場還是會被以另外一種方式“收拾”；除了區(qū)域市場，行業(yè)市場如何統(tǒng)一開放？要建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場，需要進一步理順方方面面的利益關(guān)系，利益關(guān)系不理順，節(jié)外生枝的事情難以避免。

二、推動建筑市場統(tǒng)一開放的措施

1、打破市場藩籬，拓展企業(yè)發(fā)展空間

國內(nèi)建筑市場由于歷史上的條塊分割，工程建設(shè)企業(yè)市場和業(yè)務(wù)被限定在特定的范圍里，客觀性上形成了或者偏安一隅、或者獨守一業(yè)、或者二者同時具備的局面。盡管近年來工程建設(shè)企業(yè)重組整合持續(xù)推進，市場開放程度也越來越高，然而大部分龍頭企業(yè)依然保留著鮮明的地域或行業(yè)特色。中國交建、中國中鐵、中國鐵建、中國能建、中水建設(shè)、中國建設(shè)等具有世界規(guī)模的工程巨頭，盡管通過資源整合，市場覆蓋和滲透有了長足的進步，但業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對海外工程建設(shè)企業(yè)依然較為狹窄，主營業(yè)務(wù)較為單一?！兑?guī)定》的出臺，嚴(yán)格遵循《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中有關(guān)“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷”的要求，有利于打破條塊分割的市場格局，為工程建設(shè)企業(yè)跨省承接和執(zhí)行項目提供了政策支持，有利于企業(yè)按照市場規(guī)律有序拓展市場空間，構(gòu)建平衡的市場和業(yè)務(wù)組合，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2、降低管理成本，提升企業(yè)運營效率

《規(guī)定》的出臺，清晰劃定了地方各級主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中的九條紅線，系統(tǒng)性地解決了人為分割市場、設(shè)置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題，同時極大簡化了跨省承攬業(yè)務(wù)的備案程序，進一步明確和統(tǒng)一了工程建設(shè)企業(yè)向主管部門報送企業(yè)基本信息的內(nèi)容，實現(xiàn)了信息上網(wǎng)，極大地精簡了信息備案的程序和內(nèi)容，同時明確要求凡是“信息發(fā)布平臺可查詢到的信息，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)進行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料”，真正將反復(fù)報備、一事一報轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡詧髠?，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的精神。特別是嚴(yán)禁 “要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司”的規(guī)定，將避免工程建設(shè)企業(yè)為承攬業(yè)務(wù)，不得不反復(fù)設(shè)立子分公司，部分為項目設(shè)立的公司逐步淪為“僵尸公司”的尷尬局面，有利于企業(yè)精簡組織機構(gòu)、降低管理成本。以上這些舉措，將大幅降低企業(yè)跨省承攬項目中的成本支出，提升企業(yè)運營效率，為企業(yè)更好地應(yīng)對此次行業(yè)下行周期提供更好的政策環(huán)境。目前，合肥等地紛紛取消了建筑業(yè)企業(yè)進肥前置備案手續(xù)，出臺了外地進肥建筑業(yè)企業(yè)信息登記管理制度，從原來主要依靠備案限制等行政手段，過渡到充分發(fā)揮市場機制作用的區(qū)域市場準(zhǔn)入模式，成功實現(xiàn)了建筑市場統(tǒng)一開放先行先試。

3、強化戰(zhàn)略合作，推動資源優(yōu)化配置

近年來，伴隨著人們對市場競爭認(rèn)識的日益深刻，國際工程行業(yè)正在醞釀和涌動一輪更加強調(diào)戰(zhàn)略合作的潮流，承包商不僅更加重視與投資商、專利商、供應(yīng)商、分包商之間的戰(zhàn)略合作，承包商之間的“抱團取暖”式的合作聯(lián)盟也成為企業(yè)更為突出的戰(zhàn)略選項。在這一潮流的引領(lǐng)下，企業(yè)間的競爭不再是單打獨斗，而是合縱連橫的團體競技，“組團”競爭已經(jīng)成為國際工程行業(yè)的最為顯著的發(fā)展常態(tài)，并悄然改造了國際工程市場的游戲規(guī)則。國際工程公司努力構(gòu)建“五位一體”的戰(zhàn)略合作架構(gòu)，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合體、聯(lián)營體（合資公司）等合作途徑，形成了承包商 - 承包商、承包商 - 投資商、承包商 - 專利商、承包商 - 制造商、承包商 - 分包商等多種戰(zhàn)略合作類型，努力確保企業(yè)在博弈中獲得更好的戰(zhàn)略態(tài)勢。在“五位一體”的戰(zhàn)略合作架構(gòu)下，雙方只要有差異，就存在合作的基礎(chǔ)和空間，就有打造新型商業(yè)模式的合作契機和可能。然而，很多國內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)還保持著市場競爭非活即死的傳統(tǒng)的觀點，對自身傳統(tǒng)市場以排外的心態(tài)死死保護，不利于企業(yè)以更廣闊的胸懷推動行業(yè)進步，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?！兑?guī)定》的出臺，在打破市場藩籬、實現(xiàn)市場統(tǒng)一開放的同時，還為工程建設(shè)資源的自由流動和優(yōu)化配置提供支撐。為了更好地實現(xiàn)降低項目成本、拓展外部資源、分散市場風(fēng)險等戰(zhàn)略目標(biāo)，市場統(tǒng)一開放并不意味著區(qū)域性企業(yè)傳統(tǒng)地盤的丟失，而是意味著更為廣泛的戰(zhàn)略合作空間，推動跨省企業(yè)強化與本地企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，借以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。對于跨省企業(yè)而言，規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、業(yè)績優(yōu)勢更為顯著，對于本地企業(yè)而言，市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢更為顯著，如果二者能否緊密結(jié)合起來，勢必產(chǎn)生“1+1 > 2”的效果。這不僅有利于優(yōu)秀企業(yè)發(fā)揮對建筑業(yè)發(fā)展的帶動作用，同時也有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過與外來企業(yè)的市場競爭和戰(zhàn)略合作，提升市場競爭力。

4、明確監(jiān)管紅線，確保企業(yè)合規(guī)運行

合規(guī)風(fēng)險（Compliance Risks），簡單來說就是企業(yè)因為未能遵循法律法規(guī)、監(jiān)管要求，而可能遭受法律制裁或監(jiān)管處罰、重大財務(wù)損失或聲譽損失的風(fēng)險。近年來，合規(guī)風(fēng)險已經(jīng)成為工程建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須嚴(yán)肅面對的重要問題。國際上多家頂尖工程建設(shè)企業(yè)，都曾因為對海外合規(guī)風(fēng)險重視不夠、管控不足，造成了巨大損失。較為典型的案例包括：Technip、Snamprogetti（2006年被 Saipem 并購）、KBR、JGC 公司尼日利亞項目，Saipem 阿爾及利亞項目、SNC-LAVALIN 孟加拉項目等。其中，意大利 Saipem 和法國 Technip 不僅是全球最大的油氣工程公司，同時也是 ENR250家最大國際承包商位居前十位的工程巨頭。這些公司合規(guī)風(fēng)險的失控，彰顯出強化合規(guī)風(fēng)險管控的必要性。從國內(nèi)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域也是腐敗案件多發(fā)頻發(fā)的重點領(lǐng)域。妥善應(yīng)對合規(guī)風(fēng)險，既是國內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)生存發(fā)展的必修一課，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

特別是伴隨著近年來工程建設(shè)企業(yè)“走出去”步伐的不斷加快，中國工程建設(shè)企業(yè)為國際工程承包行業(yè)的重要一極，勢必經(jīng)受國際同行更加嚴(yán)格的審視，有必要對合規(guī)風(fēng)險給予充分的重視?！兑?guī)定》的出臺，不僅明確了政府主管部門的監(jiān)督職責(zé)，也使企業(yè)更加清晰的認(rèn)識到更為企業(yè)合規(guī)運行劃定了法律底線，消除了為應(yīng)對市場不合理現(xiàn)象而需要做相應(yīng)變通的灰色空間，有利于促進企業(yè)強化紅線意識，把規(guī)范市場經(jīng)營行為作為一項重要的原則，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，摒棄通過不正當(dāng)競爭行為贏得市場的思維誤區(qū)，更好地樹立和展現(xiàn)中國工程建設(shè)企業(yè)的良好形象，從而贏得更好的市場口碑。

結(jié)束語

《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》的頒布實施，以“建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理”為目標(biāo)，聚焦工程建設(shè)企業(yè)跨省開展項目過程中面臨的突出問題，制定了一系列具有較強可操作性和可實施性的配套舉措，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則，對于推動國內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢必產(chǎn)生積極的促進作用。

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