如何做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村飲水安全問題的探討

師尚書

河西鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

摘要：通過對農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與存在問題的分析，提出了農(nóng)村飲水安全工作的幾個主要措施

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；存在的問題；主要措施。

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村飲用水的水質(zhì)、水量、方便程度和保證率等四項指標(biāo)均達到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康，是農(nóng)村幸福生活福祉的有力保障，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。中央領(lǐng)導(dǎo)提出不能把飲水不安全問題帶入小康社會，必須把解決農(nóng)村飲水安全問題作為當(dāng)前水利工作的攻堅之戰(zhàn)，保障農(nóng)村飲水安全是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是為民辦實事、辦好事的重要途徑，是最直接、最緊迫的民生工程。但受各種自然因素的制約，農(nóng)村飲水安全仍然面臨不少因難和挑戰(zhàn)。因此，筆者根據(jù)河西鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全問題的實際，就如何做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村飲水安全問題談點自己的看法。

一、農(nóng)村飲水安全問題當(dāng)前的現(xiàn)狀

根據(jù)河西鎮(zhèn)“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口調(diào)查與復(fù)核成果表明，至2014年底，河西鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝?2156人，飲水安全和基本安全人口48505人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，飲水不安全人口3651人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，飲水不安全類型主要表現(xiàn)為：一是飲用水質(zhì)不達標(biāo)3091人，即未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類的地表水3091人；二是水量不達標(biāo)326人；三是飲用水源保證率不達標(biāo)234人。造成農(nóng)村飲水不安全的主要因素是水質(zhì)污染、水資源短缺、水量不足、保證率低下等，問題突出，形勢十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源性缺水和工程性缺水突出，局部村組嚴(yán)重缺乏飲用水源；二是因建設(shè)資金短缺，部分已建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，用材料不合格，配套設(shè)施不完善，工程供水能力和供水水質(zhì)已不能滿足群眾的實際用水需求；三是早期建成的工程運行時間較長、管理不到位，缺乏維修知識，缺乏維護基金，養(yǎng)護不當(dāng)，工程老化失修，甚至報廢，造成新的飲水安全問題；四是自然災(zāi)害和人為破壞。近年來，因國家建設(shè)、洪澇災(zāi)害、地震等，導(dǎo)致一些農(nóng)村飲水工程原水質(zhì)污染、枯竭、水質(zhì)惡化，甚至工程被毀，如國家的玉蒙鐵路建設(shè)，就造成小回村、龍?zhí)扼?、曲陀關(guān)杜家營、關(guān)頂?shù)却濉⒔M的水資源枯竭。

二、農(nóng)村飲水安全存在的問題

（一）、沒有依法依規(guī)劃定水源地保護區(qū)，水源污染嚴(yán)重。由于受工業(yè)“三廢”，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、廢塑料膊模、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾等的污染，水質(zhì)越來越差，造成部分行政村、組水質(zhì)性缺水，水質(zhì)不達標(biāo)，全鎮(zhèn)農(nóng)村水質(zhì)不達標(biāo)人口為3091人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.93%。

（二）、項目前期工作不到位，有些工程前期勘測、設(shè)計、編制的工程實施方案不能滿足實際需求，沒有從技術(shù)、經(jīng)濟、安全的角度多方案綜合考慮比較，充分論證，按實施方案實施后，水質(zhì)達不到人飲安全，造成重復(fù)投資，如羅吉村的水廠建設(shè)。

（三）水處理設(shè)施缺失，水質(zhì)凈化消毒設(shè)施配套不完善，水質(zhì)監(jiān)測和檢測能力建設(shè)滯后，水處理系統(tǒng)脆弱，應(yīng)急供水能力較低。

（四）、資金投入不足。農(nóng)村飲水安全工程是一項政策性強，涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，資金投入大，資金短缺一直是影響農(nóng)村改水工程建設(shè)的一個主要原因，另外，市、縣兩級配套的資金不到位，致使工程項目不能按設(shè)計規(guī)劃的實施方案設(shè)置完善。

（五）、運行管理不規(guī)范。農(nóng)村飲水設(shè)施多建于上世紀(jì)七八十年代，農(nóng)村改水工作時期，由于缺乏維修養(yǎng)護基金和管理，經(jīng)過三十年的運行使用，管網(wǎng)普遍老化失修，滲漏水嚴(yán)重，有的行政村、組管網(wǎng)滲漏率高達40%至50%，造成飲用水量不達標(biāo)，更新改造提質(zhì)增效任務(wù)繁重。另外，管理人員的能力、水平和素質(zhì)難與適應(yīng)現(xiàn)代的專業(yè)化水平，對凈化水設(shè)施的操作流程、消毒劑的使用方法、用量，了解掌握并不十分清楚明白。

三、切實做好農(nóng)村飲水安全的主要措施

全面加強農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，明確“群眾主體、政府主導(dǎo)、建管并重”的工作思路，完善供水技術(shù)服務(wù)體系，強化水質(zhì)檢測能力建設(shè)，建立良性運行維修養(yǎng)護基金，充分發(fā)揮用水戶的主動性和能動性，激發(fā)群眾參與工程項目建設(shè)和管理的積極性，制定供水應(yīng)急方案，積極探索建設(shè)管理方式，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，確保工程“建得成、用得上、管得好”的農(nóng)村飲水安全工程良性運行目標(biāo)。

（一）、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級水行政主管部門要把保障農(nóng)村飲水安全作為水利工作的重中之重，成立縣級農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照中央、省、市的要求，認真落實行政首長負責(zé)制，各地根據(jù)實際，制定《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，逐步簽訂項目責(zé)任書，細化實化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將責(zé)任落實到崗，明確到每一個人，認真落實農(nóng)村飲水安全用地、用電、稅收優(yōu)惠和地方管理辦法等四項優(yōu)惠政策，有效降低工程運行成本，加強組織協(xié)調(diào)、部門之間的溝通、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。要加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村飲水安全工作的良好氛圍。

（二）、加強飲用水水源地保護工作。各地要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法》的要求和中央、省要求，分類推進水源保護區(qū)域范圍劃定，建設(shè)水源地隔離防護設(shè)施，并進行編碼管理，實施污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，加強農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境監(jiān)管和綜合整治，全面排查環(huán)境風(fēng)險隱患并建立風(fēng)險源目錄，強化風(fēng)險防范，堅決避免突發(fā)環(huán)境事件影響農(nóng)村飲水安全，提出水源衛(wèi)生防護要求和措施，實行水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，做到“建一處工程，保護好一處水源”，確保飲用水源水質(zhì)和供水安全。

（三）、統(tǒng)籌編制規(guī)劃，做好項目前期工作。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過對水源、取水、水廠廠址、水處理工藝、輸配水管網(wǎng)、水量水質(zhì)保障等方面，從技術(shù)、經(jīng)濟、安全的角度進行多方案綜合比較論證，合理確定工程建設(shè)規(guī)模，大力推進規(guī)?；泄┧统擎?zhèn)管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，在設(shè)計中，應(yīng)注意水源水頭的利用，盡量采用重力供水，減少水泵提升揚程。（1）、對于水源為水庫水或壩塘水的人飲安全項目，水廠建設(shè)應(yīng)根據(jù)地形高差、水壓水頭，將水廠建成臺地形，可采取如下工藝凈化水質(zhì)，水庫水→穿孔旋流反應(yīng)斜管沉淀池→消毒（二氧化氯、液氯加氯、漂白粉等）→重力式無閥濾池過濾→清水池（高位水池）→管網(wǎng)→用戶，進行規(guī)劃設(shè)計。

（四）、進一步強化水質(zhì)凈化處理。采取先進的凈水工藝，切實解決水處理設(shè)施凈化消毒設(shè)施的供水工程，盡快完善配套，對日供水規(guī)模小于20立方米的小型集中供水工程和分散式供水工程，根據(jù)實際情況采取配套凈化消毒設(shè)施或定期凈化消毒等措施。要加快規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運行管理，要著力抓好縣級水質(zhì)檢測能力建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測，加快建立縣級農(nóng)村供水水質(zhì)檢測中心建設(shè)，爭取每個縣或一定區(qū)域內(nèi)部設(shè)有水質(zhì)檢測中心，逐步實現(xiàn)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測監(jiān)測常態(tài)化，切實解決末梢用水安全，通過挖潛配套和管網(wǎng)延伸，改造供水管網(wǎng)設(shè)施，減少管網(wǎng)滲漏率，提高供水保證率和水質(zhì)合格率，全面解決好農(nóng)村飲水水質(zhì)。

（五）、細化目標(biāo)任務(wù)，完善農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮市場機制杠桿的作用，拓寬農(nóng)村飲水安全投融資渠道，組織和引導(dǎo)受益群眾籌資投勞，提高中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高省級資金比例，督促落實地級建設(shè)資金足額配套，同時，千方百計整合資金，采取貸款等多種方式加大投入，按照“誰投資、誰所有、誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，通過政策優(yōu)惠，資金扶持，技術(shù)服務(wù)，聚集社會資金，吸納民間投資，大搞民生水利。同時，要嚴(yán)格控制投資，加強資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防截留、擠占、挪用和滯留建設(shè)資金，充分發(fā)揮各地紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門的優(yōu)勢和作用，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、督導(dǎo)，確保工程建設(shè)“四個安全”。

（六）、嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。牢固樹立“質(zhì)量第一，安全至上”的思想，各地要根據(jù)實際，制定縣級《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，并認真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即招標(biāo)投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范參建多方行為，要全面推行項目建設(shè)開工前、竣工驗收前、違紀(jì)違規(guī)查處情況的“三公示”制度以及用水戶全過程參與工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，堅持進度和質(zhì)量相統(tǒng)一，加強建設(shè)項目全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，做好督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動，嚴(yán)格把握好工程質(zhì)量“六道關(guān)”，一是把好程序關(guān)；二是把好材料關(guān)。嚴(yán)把材料、設(shè)備進口關(guān)，實行管材、主要設(shè)備等材料由市級集中招標(biāo)采購，確保管材質(zhì)量，降低采購成本；三是進度關(guān)；四是把好資金關(guān)；五是把好安全關(guān)；六是把好資料