淺談工程結(jié)算審核在財(cái)政投資存在的問題

胡俊

乳源瑤族自治縣財(cái)政局投資評(píng)審中心

摘要：財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政管理的重要組成部分，是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出進(jìn)行專業(yè)性的審核和評(píng)價(jià)，是強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理和提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。隨著預(yù)算管理改革的不斷深入，項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題逐步顯現(xiàn)。本文針對(duì)基建工程結(jié)算審核中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審核；財(cái)政投資；存在問題

隨著社會(huì)發(fā)展人民生活水平日益提高，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，財(cái)政投資力度加大，基本建設(shè)工程項(xiàng)目增多，財(cái)政投資評(píng)審成為財(cái)政職能的重要組成部分?；üこ探Y(jié)算審核是對(duì)政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管，也是合理控制工程造價(jià)，節(jié)約國(guó)家財(cái)政投資、提高政府投資效益的必要程序及重要手段。

一、工程結(jié)算審核的定義目的和內(nèi)容

基建工程結(jié)算審核是指具備資質(zhì)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)受財(cái)政評(píng)審部門的委托，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，以財(cái)政評(píng)審部門提供的工程資料為依據(jù)，在合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工變更、工程簽證情況，跟蹤審核，作出符合施工實(shí)際的真實(shí)、合法、合規(guī)的工程造價(jià)，從而合理確定和有效控制工程造價(jià)。

工程結(jié)算審核的目的是通過(guò)審核、比對(duì)、查證，對(duì)發(fā)現(xiàn)與施工合同不符，或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量計(jì)算規(guī)則的差錯(cuò)，以及其他人為因素形成的差錯(cuò)給予糾正，從而規(guī)范工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)，提高財(cái)政投資效率。工程結(jié)算審核主要是針對(duì)基建工程的工程直接費(fèi)、間接費(fèi)的審核，其內(nèi)容有直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)等，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、組織措施費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)審核等。

二、基建工程結(jié)算審核中注意的幾個(gè)問題

（一）施工合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的熟悉和掌握

對(duì)合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是工程審計(jì)的基礎(chǔ)和前提。掌握財(cái)政投資評(píng)審委托書所規(guī)定的評(píng)審范圍和評(píng)審操作規(guī)程及原則，認(rèn)真研讀施工合同、協(xié)議和招、投標(biāo)文件及圖紙、會(huì)審記錄等資料，熟悉并掌握合同、招、投標(biāo)文件的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，審核有據(jù)。

（二）工程量的審核

工程量的審核是工程審計(jì)的根本，審減工程量是降低工程造價(jià)的基本手段。按圖紙核實(shí)工程數(shù)量，重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程；審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目，容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目；審核容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目。審核中除認(rèn)真查看工程資料、結(jié)算資料，還要到現(xiàn)場(chǎng)查看工程完成情況，有無(wú)工程甩項(xiàng)情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限等。了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，掌握第一手資料，保證審核工程結(jié)算準(zhǔn)確無(wú)誤。審核工程量清單招標(biāo)的工程，要核對(duì)中標(biāo)單位報(bào)送結(jié)算書工程量清單與發(fā)包時(shí)的工程量清單是否一致；核對(duì)中標(biāo)單位的報(bào)送結(jié)算書工程量清單單價(jià)與投標(biāo)時(shí)的工程量清單單價(jià)是否一致；由于變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或工程數(shù)量的增減需進(jìn)行調(diào)整。隱蔽工程的審核特別要注意其記錄手續(xù)的完整性、合法性。記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄發(fā)生，有效控制工程造價(jià)。

（三）套用定額及費(fèi)用計(jì)取的審核

定額子目套用的審核是審計(jì)重點(diǎn)，費(fèi)用的審核是審計(jì)的最后關(guān)口。審核前了解施工單位的資質(zhì)和工程類別，保證工程取費(fèi)的合理性。工程定額套用著重審核工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程預(yù)算所列各分項(xiàng)工程預(yù)算定額與設(shè)計(jì)文件是否相符，工程名稱、規(guī)格計(jì)算單位是否一致，避免高套、重復(fù)套用、錯(cuò)套和提高工程項(xiàng)目定額直接費(fèi)等問題。費(fèi)用計(jì)取的審核。審核時(shí)有合同的嚴(yán)格按合同約定計(jì)價(jià)；注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的規(guī)費(fèi)是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確、人工費(fèi)及材料價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等，是否按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)項(xiàng)目有無(wú)掛靠高套現(xiàn)象；審核各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取基數(shù)，是否符合費(fèi)用定額規(guī)定，取費(fèi)定額是否與采用的預(yù)算定額相配套，應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)用中的項(xiàng)目，是否放在定額中直接計(jì)取的費(fèi)計(jì)算，有無(wú)不該計(jì)取的費(fèi)用，結(jié)算中是否按照國(guó)家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計(jì)取費(fèi)用，費(fèi)用計(jì)列是否有漏項(xiàng)，有無(wú)隨意調(diào)整人工費(fèi)單價(jià)。注意分別審核列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，防止施工費(fèi)用的混淆、重復(fù)計(jì)算。對(duì)換算的定額單價(jià)的審核要注意換算內(nèi)容是否允許換算。預(yù)算外調(diào)增的材料差價(jià)是否計(jì)取了間接費(fèi)。直接工程費(fèi)或人工費(fèi)增減后，有關(guān)費(fèi)用是否相應(yīng)作了調(diào)整。有無(wú)巧立名目，亂計(jì)費(fèi)等現(xiàn)象。

（四）變更簽證的審核

簽證的審核是審計(jì)成功的保障。建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也是施工單位增加造價(jià)最重要最常用的方法，設(shè)計(jì)變更和工程簽證過(guò)程發(fā)生在施工日程中，內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，難以確定其造價(jià)，變更簽證的審核尤為重要。嚴(yán)格規(guī)范區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證有無(wú)設(shè)計(jì)單位蓋章、簽字，審核工程變更簽證的真實(shí)性，查看變更簽證單是否有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審核單位共同蓋章和負(fù)責(zé)人簽字，對(duì)不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

（五）材料價(jià)格的審核

材料價(jià)格的審核是重中之重。材料價(jià)格是工程造價(jià)的重要組成部分，是影響工程總造價(jià)的敏感因素，亦是非?；钴S的動(dòng)態(tài)因素，直接影響到工程造價(jià)的高低。審核材料用量及價(jià)差，列入直接費(fèi)的材料是否符合預(yù)算價(jià)格，材料代用和變更是否有簽證，材料總價(jià)是否符合價(jià)差的規(guī)定，數(shù)量、實(shí)際價(jià)格、差價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料正負(fù)差調(diào)整是否全面、準(zhǔn)確。

（六）審查附屬工程

對(duì)列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應(yīng)分別審核，防止施工費(fèi)用的混淆、重復(fù)計(jì)算。

（七）最后還要防止各種計(jì)算誤差

工程結(jié)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子項(xiàng)目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計(jì)算誤差，但很多誤差一般都是多算。因此，必須對(duì)結(jié)算中的每一項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核算，做到計(jì)算橫平豎直。防止因計(jì)算誤差導(dǎo)致工程價(jià)款多計(jì)或少計(jì)。

財(cái)政投資評(píng)審是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政改革和建立健全的一項(xiàng)新課題，需要在探索和實(shí)踐中不斷進(jìn)化和完善，搞好工程結(jié)算審查工作，控制工程造價(jià)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，不僅要求出據(jù)的資料真實(shí)可靠，還要求審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn)，具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時(shí)也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合，只有這樣，才能使基建工程結(jié)算工作得以順利進(jìn)行，減少雙方糾紛，才能全面真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)約國(guó)家財(cái)政投資，保證財(cái)政投資效益，使財(cái)政投資評(píng)審真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要一環(huán)。

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