交通工程招標(biāo)階段項(xiàng)目管理策略探究

葛明超

張家港市航道管理處

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷加快，城市的交通問(wèn)題成為衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。為了解決城市交通問(wèn)題，我國(guó)城市交通行業(yè)快速發(fā)展，因此交通工程建設(shè)項(xiàng)目的管理問(wèn)題顯得尤為重要，而交通工程招標(biāo)階段項(xiàng)目的管理已成為項(xiàng)目管理的重要問(wèn)題之一。所以，本文將針對(duì)交通工程招標(biāo)階段項(xiàng)目中的采購(gòu)問(wèn)題和招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行重點(diǎn)論述，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，達(dá)到提高整個(gè)項(xiàng)目的管理水平的目的。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理；措施

1.前言

一般來(lái)說(shuō)，在確立項(xiàng)目之后，交通工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)就是在招標(biāo)階段，雖然我國(guó)的交通工程有了一定的發(fā)展，但是由于交通工程具有建設(shè)工期長(zhǎng)、投資大、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素較多的特點(diǎn)，所以在項(xiàng)目管理方面仍存在很多不足的地方，尤其是在招標(biāo)階段項(xiàng)目的管理。而招標(biāo)階段的采購(gòu)問(wèn)題和招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理是交通工程招標(biāo)階段項(xiàng)目管理的重要部分，因此，為了有效的防止這兩方面出現(xiàn)問(wèn)題，必須做好招標(biāo)階段的管理工作，重視招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從采購(gòu)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面入手，提高招標(biāo)階段的管理水平，為后期項(xiàng)目建設(shè)做好保障，確保實(shí)現(xiàn)交通工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.招標(biāo)階段項(xiàng)目的采購(gòu)管理

2.1招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀

我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中凸顯許多問(wèn)題，一方面，招標(biāo)采購(gòu)存在多頭管理的問(wèn)題，由于設(shè)置的各機(jī)構(gòu)之間互相不干涉，導(dǎo)致政府的建設(shè)部門難以對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行管理，導(dǎo)致了職能的重疊，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)功能的作用；有些地方依舊存在行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。另一方面的問(wèn)題也不容忽視，招標(biāo)人只注重價(jià)格忽視質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象十分普遍，承包方對(duì)招標(biāo)人實(shí)施賄賂行為的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。除此之外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范和水平較低的現(xiàn)象嚴(yán)重影響采購(gòu)管理工作的進(jìn)行。因此，我們必須提高招標(biāo)采購(gòu)管理工作的水平。

2.2招標(biāo)采購(gòu)管理的特點(diǎn)和目標(biāo)

交通工程招標(biāo)階段采購(gòu)管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程，根據(jù)招標(biāo)人的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期、投資金額和其它不確定風(fēng)險(xiǎn)，建立一個(gè)包含全面的、嚴(yán)密的、整體的控制體系。它具有質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、組織管理等特點(diǎn)。

項(xiàng)目目標(biāo)是指實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目最終要達(dá)到的明確的、具體并且可以度量的預(yù)期管理。交通項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)主要內(nèi)容有制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、和控制等，通過(guò)依法制定招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)計(jì)劃、控制采購(gòu)目標(biāo)、有效執(zhí)行采購(gòu)目標(biāo)計(jì)劃等過(guò)程應(yīng)用科學(xué)的方式，制定恰當(dāng)?shù)牟呗?，確保采購(gòu)的高效進(jìn)行。

2.3提高招標(biāo)采購(gòu)管理的措施

2.3.1健全工程采購(gòu)管理制度

工程招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量、成本和控制等方面都對(duì)交通工程招標(biāo)階段的管理產(chǎn)生重要的影響，是十分重要的工作部分。因此，招標(biāo)單位應(yīng)該管理好自己的內(nèi)部環(huán)境，建立健全工程采購(gòu)管理制度，不斷提高管理水平。招標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，綜合考慮項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，制定工程招標(biāo)采購(gòu)管理工作制度。包括招標(biāo)采購(gòu)的定義、招標(biāo)采購(gòu)的部門設(shè)置、招標(biāo)采購(gòu)的具體方式、招標(biāo)采購(gòu)的獎(jiǎng)懲制度等等，形成招標(biāo)采購(gòu)的制度化和規(guī)范化。

2.3.2提高招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量

招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量是采購(gòu)活動(dòng)中非常重要的一部分，提高招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，不僅可以提高招標(biāo)采購(gòu)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作水平和質(zhì)量，還直接影響著采購(gòu)是否成功。招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量管理主要從質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量驗(yàn)收和技術(shù)文件等方面下手，首先建立完善的質(zhì)量保證體系，確保采購(gòu)質(zhì)量水平。其次，在質(zhì)量驗(yàn)收方面，及時(shí)驗(yàn)收材料，嚴(yán)把驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收質(zhì)量制度。最后，注重招標(biāo)公告和文件的完整性、系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3.3完善招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)

交通工程招標(biāo)單位的特點(diǎn)是組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大、人員多、涉及部門多等，因此常常出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)作不順暢和溝通困難的問(wèn)題。在這種情況下，我們應(yīng)該對(duì)招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)管理提出新的要求。首先，由于招標(biāo)采購(gòu)涉及的部門較多，在設(shè)置采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門人員的職責(zé)和權(quán)利范圍進(jìn)行明確的規(guī)定。其次，要對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的組織和管理，發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)性技能，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，積極溝通各部門之間的困難和問(wèn)題。最后，建立明確的目標(biāo)，鼓勵(lì)各組織結(jié)構(gòu)為了各部門共同的目標(biāo)而努力，保障交通工程建設(shè)的順利完成。

2.3.4提高采購(gòu)人員的專業(yè)化水平

提高采購(gòu)人員的專業(yè)化水平對(duì)交通工程招標(biāo)采購(gòu)工作也起到關(guān)鍵性的作用，因此，要加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)和能力的培養(yǎng)。一方面，要對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行定期的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平，增加專業(yè)性經(jīng)驗(yàn)。另一方面，提高對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)化水平的要求，鼓勵(lì)參加各種專業(yè)性資格考核。

3.交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

由于我國(guó)的交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，因此從現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)交通工程管理的現(xiàn)狀來(lái)看，有以下特點(diǎn)。第一，交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理在工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)以及控制和應(yīng)用等方面都取得了很大的進(jìn)步，并在實(shí)踐中成功的應(yīng)用，得到了很好的社會(huì)反饋。第二，近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理，比如專門聘請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)對(duì)有些交通工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、引進(jìn)專業(yè)的和先進(jìn)的國(guó)外交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。第三，雖然我國(guó)交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理得到了迅速的發(fā)展，但是相比國(guó)外的技術(shù)和方式還有發(fā)展和進(jìn)步的空間，所以我們不能滿足現(xiàn)狀，應(yīng)該更加努力提高交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)。

3.2交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的層次分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括道德風(fēng)險(xiǎn)（圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和管理人員責(zé)任心差）和招標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)（評(píng)標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)文件編制的風(fēng)險(xiǎn)等等）；而外部風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)（法律風(fēng)險(xiǎn)和政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（原材料成本風(fēng)險(xiǎn)和貨幣匯率風(fēng)險(xiǎn)）和承包商風(fēng)險(xiǎn)（原材料成本風(fēng)險(xiǎn)和貨幣匯率風(fēng)險(xiǎn)）。

3.3提高交通工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

3.3.1提高招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的應(yīng)對(duì)措施

對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。第一，在簽訂招標(biāo)設(shè)計(jì)合同前，要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和專業(yè)實(shí)力方面進(jìn)行認(rèn)真的篩選和考察，并對(duì)主要的管理和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考評(píng)。第二，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)的重視程度，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)方案的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，盡量避免和提前防御招標(biāo)設(shè)計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)。第三，對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)工程造價(jià)和成本進(jìn)行管理，對(duì)工程總造價(jià)設(shè)定限額，以免造成資源的浪費(fèi)。第四，提高招標(biāo)文件編制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，采取總價(jià)包干的方法，把招標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投標(biāo)方，并對(duì)部分工程項(xiàng)目采取固定單價(jià)的方法，合理的控制造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)變化。第五，必須堅(jiān)持公開招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)，并采用攔標(biāo)價(jià)的方式，規(guī)避和緩解招標(biāo)方式產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2提高應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施

提高對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的應(yīng)對(duì)措施。第一，在該項(xiàng)目招標(biāo)之前，應(yīng)該充分了解所有潛在投標(biāo)人的基本情況，并根據(jù)了解的情況綜合考慮企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力，進(jìn)行正確的分析。第二，在編制工程招標(biāo)文件時(shí)，要考慮惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，盡量對(duì)報(bào)價(jià)合理的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。第三，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該充分了解投標(biāo)人資金來(lái)源和銀行信貸狀況，以保證項(xiàng)目工程資金的正常使用和運(yùn)行。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，交通工程的規(guī)模勢(shì)必不斷擴(kuò)大，不僅大型城市的交通不斷進(jìn)步，其他中小型城市也會(huì)逐漸進(jìn)步。為了規(guī)避和減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，在工程立項(xiàng)后，應(yīng)該重視交通工程招標(biāo)階段的管理工作，重視招標(biāo)采購(gòu)管理和招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高管理工作水平，進(jìn)而提高交通工程的整體效益。

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