淺析水利工程管理存在的問題及優(yōu)化策略

孫惠玲

淮安市水利局 江蘇淮安 223005

摘要：水利工程管理既包括施工建設(shè)期間的管理，也包括竣工之后的管理，但是參與水利工程建設(shè)單位往往都只關(guān)注施工建設(shè)期間的管理，卻忽視了工程后期管理，這就導(dǎo)致水利工程性能下降，工作效率降低。除此之外，目前水利工程管理中還存在一些其他問題，現(xiàn)本文就重點(diǎn)對(duì)水利工程管理存在的問題進(jìn)行分析，探究其優(yōu)化策略，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；存在問題；優(yōu)化策略

由于我國的供水、發(fā)電等生產(chǎn)需求量不斷增加，因此水利工程建設(shè)規(guī)模也隨之增大，建設(shè)類型呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。水利工程前期建設(shè)與后期使用都會(huì)受到各種因素的影響，若不加強(qiáng)工程管理，可能會(huì)降低水利工程的運(yùn)行效率。因此無論是前期建設(shè)，還是后期使用都需要做好管理工作，以此保證水利工程全生命周期內(nèi)都保持良好的狀態(tài)。

1、水利工程管理存在的問題

1.1管理單位性質(zhì)不明確

正常情況下，機(jī)構(gòu)性質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)職能的確定，如果機(jī)構(gòu)性質(zhì)不確定，則機(jī)構(gòu)職能就無法確定，這就會(huì)直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能混亂。然而一直以來，負(fù)責(zé)管理水利工程的單位性質(zhì)都未有明確的定位，可以將其看作是行政主管單位，也可以將其看作是水管單位。由于現(xiàn)階段水利工程管理性質(zhì)不明確，職能分工出現(xiàn)了明顯的問題，因此水利工程管理單位時(shí)常出現(xiàn)超負(fù)荷工作情況，管理單位既要負(fù)責(zé)管理，又要負(fù)責(zé)保養(yǎng)與運(yùn)營?？梢哉f，目前水利工程管理單位扮演著不同的角色，各個(gè)角色間缺乏有效制約機(jī)制，使其一直都未受到良好的監(jiān)督。

1.2管理機(jī)制不夠健全

現(xiàn)階段，我國的水利行業(yè)所應(yīng)用的管理機(jī)制并不完善，存在一定的缺陷。并且管理方法較為落后，無法適應(yīng)現(xiàn)有管理狀態(tài)。水利工程竣工之后，由于后期保養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)缺乏，維護(hù)工作做不到位，使得水利工程的運(yùn)營壽命大大縮短，并且運(yùn)行工作效率一直都處于比較低的狀態(tài)，無法充分發(fā)揮出水利工程的價(jià)值。盡管各級(jí)相關(guān)單位都在努力改變現(xiàn)有的水利工程運(yùn)營狀態(tài)，也采取了很多解決對(duì)策，但是由于管理機(jī)制一直無法科學(xué)完善，所以解決效果并未達(dá)到預(yù)期。

1.3重建設(shè)輕管理

這是我國水利工程普遍存在的問題。水利工程建設(shè)時(shí)，各個(gè)部門會(huì)全力配合。但是工程竣工之后，各個(gè)部門卻對(duì)后期管理比較漠視。比如水利設(shè)施并未進(jìn)行有效管理，亂堆、亂放問題常見；另外，水利工程中的安全隱患都未得到有效解決，導(dǎo)致重大事故的出現(xiàn)。之所以會(huì)出現(xiàn)此種問題，重要是因?yàn)樗こ坍a(chǎn)權(quán)不明確，具體應(yīng)由哪個(gè)單位進(jìn)行后期維護(hù)管理的問題也不明確，最終導(dǎo)致竣工之后的水利工程處于無人管的狀態(tài)。

1.4施工期間管理不到位

水利工程施工建設(shè)期間，管理人員管理不到位，甚至是應(yīng)付了事。由于一些管理人員并未將水利工程施工質(zhì)量看作是重要的管理內(nèi)容，因此質(zhì)量把關(guān)比較隨意。原材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)入場地之后，管理人員未能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，使得質(zhì)量不佳、性能不好的原材料與機(jī)械設(shè)備混入到水利工程施工場地，使得工程質(zhì)量一直存在著隱患。

1.5水利工程管理體制跟不上形勢(shì)發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制在當(dāng)時(shí)曾發(fā)揮過重要作用，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。如水利基建工程實(shí)行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉(zhuǎn)型，紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊(duì)伍，結(jié)果導(dǎo)致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。

2、水利工程施工管理的優(yōu)化策略

2.1明確水利工程管理單位性質(zhì)

單位性質(zhì)明確，單位職能才能夠明確。本文認(rèn)為依據(jù)水利工程管理單位情況，可以將其分為三類性質(zhì)：第一類，公益性質(zhì)管理單位。該類性質(zhì)的水利工程管理單位主要負(fù)責(zé)防洪、防旱等公共事業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源主要是國家財(cái)政給予支持，并未有任何收入來源；第二類是準(zhǔn)公益性水利工程管理單位。此類性質(zhì)的管理單位不僅要負(fù)責(zé)防洪、防旱等公共事業(yè)，同時(shí)還需要兼顧供水、發(fā)電等任務(wù)，除了國家財(cái)政支持外，發(fā)電與供水也可以獲得一部分收益；第三類是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程管理單位。此種類型的管理單位主要負(fù)責(zé)供水、發(fā)電，國家財(cái)政不予支持，主要收入來源于供水與發(fā)電。單位性質(zhì)明確之后，各類型的水利工程管理單位職能也能夠明確。

2.2總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)與問題，提高水利施工管理水平

針對(duì)我國現(xiàn)代水利工程建設(shè)施工管理現(xiàn)狀及存在的問題，水利工程施工企業(yè)應(yīng)加快相關(guān)研究，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過對(duì)施工企業(yè)以往完成工程管理問題的分析與總結(jié)，提出施工管理應(yīng)對(duì)策略及相應(yīng)管理方法，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。通過對(duì)以往工程施工資料進(jìn)行整理，分析施工中出現(xiàn)的問題，提出科學(xué)解決措施，提高企業(yè)綜合技術(shù)管理能力，降低新項(xiàng)目施工管理中管理問題的發(fā)生。

2.3完善施工管理體系，減少施工管理問題的發(fā)生

根據(jù)水利工程施工管理問題發(fā)生的因素，我國水利工程施工企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行施工管理體系進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。通過分析及評(píng)價(jià)工作的科學(xué)開展，確定施工管理體系中存在的不足，以此完善相應(yīng)工作。通過施工管理體系的完善，降低施工管理問題的發(fā)生、保障工程建設(shè)施工質(zhì)量。在完善施工管理體系的過程中，施工企業(yè)還應(yīng)建立實(shí)施評(píng)測(cè)機(jī)制。通過對(duì)施工過程中各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行情況、施工管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)測(cè)，了解施工管理體系的完善情況及不足之處，并進(jìn)一步改進(jìn)管理體系。

2.4水利工程建設(shè)要“重建重管”

對(duì)于水利工程建設(shè)，一定要加強(qiáng)后期管理。一是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗(yàn)收等管理細(xì)則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大對(duì)管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運(yùn)行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到專款專用，工程建設(shè)資金使用接受社會(huì)各界的監(jiān)督；三是落實(shí)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，動(dòng)員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督。

2.5提高管理和施工人員的綜合素質(zhì)

一個(gè)工程順利的完成必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，而且還需要現(xiàn)場管理人員以及施工人員的配合。提高管理人員和施工人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高責(zé)任心，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)顯得尤為重要。

3、結(jié)語

水利工程管理貫穿整個(gè)生命周期，持續(xù)時(shí)間長，因此相關(guān)單位必須安排專門人員負(fù)責(zé)水利工程的管理工作，以此保證防洪、防旱事業(yè)有序進(jìn)行，保證供水、發(fā)電生產(chǎn)不會(huì)受到影響。盡管目前我國水利工程管理還存在一些不足之處，但是相信隨著管理優(yōu)化策略的實(shí)施，水利工程管理事業(yè)定會(huì)走向正規(guī)化、科學(xué)化。

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