政府審計(jì)在市場(chǎng)化進(jìn)程的作用探究

許錦成++楊蘊(yùn)琦++陳意橋++萬(wàn)澍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較大的變化，一定程度上加快了我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程。政府將相應(yīng)的審計(jì)機(jī)關(guān)作為檢查目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)變化的研究，這不僅在市場(chǎng)審計(jì)中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)還能不斷提升政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化速度。說明了政府審計(jì)部門與市場(chǎng)進(jìn)程之間的關(guān)聯(lián)，區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程越快，說明該區(qū)域的政府審計(jì)效率越高，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展能夠產(chǎn)生更大的效益。本文就政府審計(jì)在市場(chǎng)化進(jìn)程中的作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；市場(chǎng)化；進(jìn)程；作用

政府審計(jì)的作用很大程度上決定著政府審計(jì)的發(fā)展。對(duì)于審計(jì)作用的衡量不僅要看到審計(jì)過程中是否發(fā)現(xiàn)了違法問題，同時(shí)還應(yīng)該看到政府對(duì)于這種違法問題的矯正有沒有做好。一般來(lái)說，審計(jì)作用的發(fā)揮依賴于審計(jì)背景，重要是制度化背景。20世紀(jì)70年代，我國(guó)政府實(shí)行了分權(quán)制改革，導(dǎo)致市場(chǎng)化進(jìn)程出現(xiàn)了較大的差異，政府與市場(chǎng)之間整體運(yùn)行以及資源等方面的對(duì)比差異，最終導(dǎo)致政府審計(jì)作用很難得到發(fā)揮。

一、政府審計(jì)的理論及特征分析

（一）政府審計(jì)的理論分析

政府審計(jì)產(chǎn)生于公共受托關(guān)系，其審計(jì)內(nèi)容主要包括稅收績(jī)效審計(jì)、政府債務(wù)審計(jì)、制度合理性審計(jì)、財(cái)政預(yù)算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境審計(jì)等，隨著公共受托關(guān)系的變化，政府審計(jì)也出現(xiàn)了較好的發(fā)展。在發(fā)展中，由于政府審計(jì)是受人民的委托，進(jìn)一步對(duì)國(guó)家管理者的受托責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，所以政府審計(jì)工作在很大程度上代表公眾意愿推動(dòng)了民主化進(jìn)程，促進(jìn)了政府工作的公開化和透明化，公眾和納稅人開始對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，不斷深化了政府執(zhí)政為民的理念。但是在審計(jì)過程中還會(huì)出現(xiàn)一些問題，對(duì)政府審計(jì)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致政府審計(jì)工作開始與利益掛鉤，從而影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。

（二）政府審計(jì)的主要特征分析

政府審計(jì)中具有審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)制性、審計(jì)的獨(dú)立性以及審計(jì)范圍廣泛性等特征。其中審計(jì)的強(qiáng)制性特征主要表現(xiàn)為執(zhí)行審計(jì)的主體審計(jì)機(jī)關(guān)，主要對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的客體是資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)；審計(jì)的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用以及工作安排等方面的獨(dú)立性；審計(jì)范圍的廣泛表現(xiàn)為審計(jì)對(duì)象多以及審計(jì)業(yè)務(wù)面比較寬廣。

二、政府審計(jì)在市場(chǎng)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮

市場(chǎng)化進(jìn)程包括五個(gè)方面的內(nèi)容，其中包括政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展、要素市場(chǎng)的發(fā)展、市場(chǎng)法律制度環(huán)境、市場(chǎng)中介組織以及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府審計(jì)在市場(chǎng)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮需要從不同分析路徑進(jìn)行研究假設(shè)，下面主要結(jié)果模型分析以及需求模型分析兩個(gè)方面來(lái)探討政府審計(jì)作用的發(fā)揮。

（一）結(jié)果模型分析

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主政治，政府公眾受托責(zé)任的履行受到人們的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，市場(chǎng)化進(jìn)程的深化使得制度配套措施改善，簡(jiǎn)化了社會(huì)公眾對(duì)政府受托責(zé)任履行監(jiān)督的程序。一般情況下，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系往往會(huì)涉及到市場(chǎng)資源的分配比重，這種關(guān)系對(duì)于農(nóng)民稅負(fù)的減輕、企業(yè)稅負(fù)的減輕以及政府規(guī)模的縮小有著非常重要的影響。當(dāng)市場(chǎng)化進(jìn)程越高時(shí)，市場(chǎng)以及社會(huì)公眾對(duì)于政府的監(jiān)管效率就會(huì)越高，尤其是對(duì)于政府管理的規(guī)范性會(huì)提出更高的要求。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的提升，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行比例也會(huì)提升，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括工業(yè)銷售收入比重、就業(yè)比例以及經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比例等，這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比例的提升說明人們的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越高，稅收的貢獻(xiàn)也是越高，一定程度上導(dǎo)致非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的主體對(duì)政府運(yùn)行效率以及管理規(guī)范要求越高，同時(shí)也將會(huì)推動(dòng)政府審計(jì)作用的發(fā)揮。此外，由于產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的發(fā)育涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，主要有價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度、外資的引進(jìn)、金融業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力流動(dòng)性以及技術(shù)成果市場(chǎng)化等多方面的內(nèi)容，市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)進(jìn)一步提高了產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的發(fā)育程度，從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈，在此過程中，社會(huì)公眾對(duì)政府規(guī)范治理的要求也逐漸提高，社會(huì)公眾對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的行為不斷加強(qiáng)。市場(chǎng)發(fā)展中隨著法律制度的完善，市場(chǎng)和社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督也逐漸加強(qiáng)，監(jiān)督的手段呈現(xiàn)多樣化。綜合分析，但政府審計(jì)完成之后，政府報(bào)告設(shè)計(jì)的部門在市場(chǎng)化進(jìn)程較快的地區(qū)所面臨的壓力往往比較大，從而使得審計(jì)發(fā)揮作用的程度更高。

（二）需求模型分析

政府審計(jì)在市場(chǎng)化進(jìn)程的作用還可以用另一種思路進(jìn)行分析。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，政府之間減少了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，因此為市場(chǎng)化進(jìn)程創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境，讓市場(chǎng)成為人們生活中的主導(dǎo)，最終使得政府的規(guī)模與其發(fā)揮的作用逐漸縮小。與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)于政府的監(jiān)督手段以及監(jiān)督方式的多樣化，所以使得政府審計(jì)的發(fā)揮依賴性降低，政府審計(jì)的需求程度也大大降低。

可以說，政府審計(jì)與市場(chǎng)化進(jìn)程之間是一種正比例關(guān)系，政府審計(jì)發(fā)揮的作用越少，就說明市場(chǎng)化進(jìn)程越高，反之，市場(chǎng)化進(jìn)程越低。這種關(guān)系說明，政府審計(jì)作用的發(fā)揮受到任何影響時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)化進(jìn)程的影響不會(huì)較大，在這種情況下，社會(huì)大眾以及市場(chǎng)對(duì)于政府審計(jì)的需求度逐漸減少。此外，市場(chǎng)化進(jìn)程出現(xiàn)變化的情況下也會(huì)導(dǎo)致非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)變化，加快的市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈?guó)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，政府受市場(chǎng)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響也就會(huì)越來(lái)越小。政府機(jī)構(gòu)違規(guī)事件的發(fā)生以及政府官員的腐敗都會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成干預(yù)，如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)比重中占比較低，政府發(fā)揮的作用就會(huì)減小。如果產(chǎn)品及要素市場(chǎng)發(fā)育程度越高，市場(chǎng)在社會(huì)中發(fā)揮的作用就會(huì)越大，而政府審計(jì)在社會(huì)中的影響就會(huì)隨之減少。因此說，如果一個(gè)地區(qū)政府發(fā)揮的作用不大，就說明社會(huì)公眾對(duì)于政府管理的需求不是很高。通過需求模型分析，得出一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程越快，政府審計(jì)發(fā)揮的作用就會(huì)越少。

（三）模型分析結(jié)論

通過以上兩種模型的分析，可以得出，市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)于政府審計(jì)作用的發(fā)揮起到導(dǎo)向性作用。但是政府審計(jì)作用的發(fā)揮在很大程度上也對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展起到一定的制約，政府審計(jì)作用發(fā)揮的越大，對(duì)于一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制約程度就會(huì)越深，市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展自然也會(huì)越差。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，經(jīng)過以上分析，表明市場(chǎng)化進(jìn)程在政府審計(jì)工作中占據(jù)非常重要的地位，區(qū)域內(nèi)的政府審計(jì)工作對(duì)于市場(chǎng)化進(jìn)程的促進(jìn)程度相對(duì)較高，提高政府審計(jì)的利用程度，其審計(jì)執(zhí)行效果也會(huì)不斷提升，一定程度上顯示了市場(chǎng)化進(jìn)程的有效性。但是由于地區(qū)之間的發(fā)展在背景上有所不同，也使得政府審計(jì)工作的開展程度有所不同。要想讓政府審計(jì)在市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮更好的作用，首先應(yīng)該對(duì)政府審計(jì)的背景進(jìn)行改善，與此同時(shí)，還應(yīng)該加快市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，這樣才能對(duì)政府審計(jì)工作的完成有很好的幫助作用，并且對(duì)于審計(jì)實(shí)施的效果也起到非常大的意義。除此之外，還應(yīng)該改進(jìn)政府審計(jì)區(qū)域的相關(guān)審計(jì)制度，以審計(jì)特征的展現(xiàn)為核心，從而推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展。（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）

指導(dǎo)老師：陳駿

本論文為”大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“資助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湯思思，劉靜，侯金花等.我國(guó)政府審計(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中作用的新思考[J].會(huì)計(jì)之友，2013，（7）：95-96.

[2] 唐雪松，羅莎，王海燕等.市場(chǎng)化進(jìn)程與政府審計(jì)作用的發(fā)揮[J].審計(jì)研究，2012，（3）：25-31.

[3] 李秋霞.試論政府審計(jì)在推進(jìn)民主政治發(fā)展中的作用研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014，（7）：436-436.

[4] 王晶.政府審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（3）：5242-5242.

[5] 吳靜.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府審計(jì)的職能和作用研究[J].財(cái)經(jīng)界，2015，（21）：319-319.