奧巴馬政府阿富汗防務(wù)政策調(diào)整對中國西部安全的影響

徐亮

摘要：奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)以后，調(diào)整美國在阿富汗的防務(wù)政策，逐步撤出美軍的戰(zhàn)斗力量。在這一過程中，巴基斯坦、阿富汗地區(qū)的恐怖襲擊數(shù)量急劇上升，并對中國的西部安全局勢造成了較大影響。美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，是中國新疆暴恐案增長的重要原因之一。

關(guān)鍵詞：美國;防務(wù)政策;阿富汗;巴基斯坦;中國安全

作為中國重要陸地鄰國的阿富汗通過瓦罕走廊和中巴邊境連接中國新疆、西藏兩地，影響力輻射中國西部。9·11事件以后，美國發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭，全面主導(dǎo)阿富汗的安全防務(wù)。奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)以后，對阿富汗的防務(wù)政策進(jìn)行了重大調(diào)整。這一調(diào)整通過阿富汗和巴基斯坦地區(qū)恐怖主義勢力的力量消長對中國西部安全發(fā)揮影響力。為了弄清美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整對中國西部安全的影響，本文從美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的過程、內(nèi)容、特點(diǎn)、影響等角度進(jìn)行分析，并提出中國的應(yīng)對之策。

一、政策調(diào)整的過程

“防務(wù)”這個(gè)詞語在外交和國際關(guān)系領(lǐng)域通常被解釋為一個(gè)國家的國防。但兩者有細(xì)微差異。國防是指對外防御，而防務(wù)是“有關(guān)國家安全防御方面的事務(wù)”，不僅包括對外防御，也包括內(nèi)部的安全保衛(wèi)，即維護(hù)政權(quán)的安全。美國在阿富汗打擊恐怖主義的行為，是由美國的國防政策決定的，對于美國而言是對外防御意義上的“防務(wù)”（即“先發(fā)制人”）;對受到美國支持的阿富汗政權(quán)而言，美國的防務(wù)政策又決定了該政權(quán)的穩(wěn)定和延續(xù)，因此對阿富汗而言是政權(quán)安全意義上的“防務(wù)”。因此，“防務(wù)”這個(gè)概念的使用，能夠準(zhǔn)確反映阿富汗的安全需求和狀態(tài)。

一個(gè)國家的防務(wù)政策，是由一個(gè)國家的政府自行決定的，這是一個(gè)國家的合法政府對本國事務(wù)獨(dú)立自主行使主權(quán)的標(biāo)志。阿富汗戰(zhàn)爭以后，阿富汗的防務(wù)政策基本上由美國及北約組建的駐阿聯(lián)軍主導(dǎo)。阿富汗的防務(wù)功能實(shí)際上已經(jīng)從防備和抵抗侵略，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等功能轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳颓宄植乐髁x、維護(hù)駐阿美軍安全和美國國家安全利益、制止阿富汗分裂等功能。由于美國領(lǐng)導(dǎo)的北約駐阿富汗國際安全援助部隊(duì)人數(shù)規(guī)模達(dá)14萬人，其中美軍人數(shù)超過9萬人，因此在駐阿聯(lián)軍中，美軍實(shí)際上承擔(dān)了阿富汗防務(wù)安全的主要任務(wù)。鑒于美軍主導(dǎo)阿富汗防務(wù)的成本日益上升，奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)以后，不斷對阿富汗防務(wù)政策進(jìn)行調(diào)整，本質(zhì)是在駐阿美軍、北約部隊(duì)和阿富汗政府軍之間進(jìn)行防務(wù)權(quán)力和義務(wù)的結(jié)構(gòu)性再分配，促使阿富汗本國的部隊(duì)承擔(dān)主要責(zé)任，并從雙邊和國際制度角度進(jìn)行確認(rèn)和鞏固。

美國對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，是一個(gè)逐步變化的過程。從奧巴馬上臺初期的增兵，到轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略開始撤軍，最終形成“撤而不走”的格局，經(jīng)歷了幾個(gè)階段。在政策調(diào)整的過程中，奧巴馬政府對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的任務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)。這幾個(gè)階段如下。

第一，短暫增兵時(shí)期（2008年11月至2010年6月）。2008年11月，奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，就致力于研究如何調(diào)整小布什政府在伊拉克和阿富汗兩面開花的反恐政策，突出表現(xiàn)為“伊退阿進(jìn)”。2009年3月27日，奧巴馬正式公布美國為改善阿富汗安全局勢而制定的最新戰(zhàn)略。這項(xiàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)容主要包括向阿富汗派遣較大規(guī)模的援兵、擴(kuò)大阿富汗安全部隊(duì)規(guī)模及采取有效措施爭取阿富汗國內(nèi)所謂“溫和派”武裝的支持等。盡管在策略上有較大差異，但在維護(hù)美國國家安全利益這一根本問題上，奧巴馬政府與小布什政府一脈相承。例如2009年8月17日，奧巴馬總統(tǒng)稱，阿富汗戰(zhàn)爭對美國而言并不是可選擇的戰(zhàn)爭，而是必須要打的戰(zhàn)爭。這事關(guān)美國的根本利益，因此“值得打下去”。受這一思維的主導(dǎo)，2009年12月，奧巴馬下令向阿富汗增派3.3萬名士兵，并保證第一批美軍將在18個(gè)月后撤離。這一時(shí)期，阿富汗美軍數(shù)量不但沒有減少，反而增加。但是奧巴馬對阿富汗的防務(wù)政策已經(jīng)發(fā)生了變化，主要是有意識地為將來撤軍做準(zhǔn)備，開始接觸塔利班和加大扶持阿富汗安全部隊(duì)的力度。

第二，撤軍時(shí)期（2011年6月至2013年6月）。核心問題是逐步撤出美軍。2011年6月22日，在塔利班宣布將在夏季發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢之時(shí)，美國公布了從阿富汗撤軍“三步走”的計(jì)劃，并與塔利班“初步接觸”。根據(jù)這一詳細(xì)的撤軍計(jì)劃表：美國政府將從7月撤回1萬名士兵;2012年夏天之前，3.3萬名作戰(zhàn)部隊(duì)撤離阿富汗，駐阿美軍的任務(wù)從作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為提供支持;撤軍行動(dòng)將在2014年結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。2011年7月17日，阿富汗安全部隊(duì)正式接管了該國巴米揚(yáng)省的安全防務(wù)責(zé)任，揭開了北約領(lǐng)導(dǎo)的國際安全援助部隊(duì)（ISAF）向阿富汗移交防務(wù)的序幕。截至2012年年底，阿富汗安全部隊(duì)擔(dān)負(fù)起75%阿富汗人口的安全責(zé)任。按照北約里斯本峰會(huì)的決定和2012年芝加哥峰會(huì)的具體意見，整個(gè)防務(wù)移交在2014年底完成，ISAF的軍事使命最終結(jié)束。2013年，美國為首的北約加速從阿富汗撤軍。到2013年6月，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊宣布，阿已經(jīng)正式從北約駐阿部隊(duì)手中接管阿全境的安全防務(wù)，北約部隊(duì)將按計(jì)劃在2014年底完全撤出。

第三，依據(jù)協(xié)議開展防務(wù)指導(dǎo)時(shí)期（2013年6月至今）。核心問題是后撤軍時(shí)代的美國對阿富汗防務(wù)的安排和布局。從制度安排等角度繼續(xù)指導(dǎo)阿富汗政府的防務(wù)活動(dòng)，確立兩國防務(wù)合作的規(guī)范，是美國政府一以貫之的目標(biāo)。在2013年6月移交全部安全防務(wù)之前，奧巴馬政府為雙邊安全協(xié)議的最終達(dá)成做了重要鋪墊，主要是從國家間關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。例如2012年5月，兩國簽署美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議;7月美國白宮發(fā)表一份備忘錄將阿富汗定為“重要非北約盟國”，阿富汗成為奧巴馬上任以來宣布的第一個(gè)“重要非北約盟國”。這些事關(guān)雙邊關(guān)系大局的協(xié)議和宣示，為雙邊安全談判掃清了制度障礙。2013年11月，阿美雙方最終結(jié)束雙邊安全談判并達(dá)成協(xié)議。按照安全協(xié)議，美軍從作戰(zhàn)部隊(duì)演變?yōu)樨?fù)責(zé)訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)的駐軍。

二、政策調(diào)整的內(nèi)容和特點(diǎn)

通過以上敘述可以看出，美國對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整是在確保美國在阿富汗安全利益的基礎(chǔ)上，通過美國退居二線（幕后指導(dǎo)）減少美軍死亡率（撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)）和戰(zhàn)爭成本。通過對過程的描述可以總結(jié)出美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的內(nèi)容主要分為以下的幾個(gè)方面。

一是防務(wù)主體的調(diào)整，由美軍轉(zhuǎn)變?yōu)榘④?。由美軍為首的駐阿聯(lián)軍承擔(dān)阿富汗安全防務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛砂⒏缓拱踩筷?duì)全部承擔(dān)阿富汗的防務(wù)，同時(shí)減少美軍在阿富汗的數(shù)量。2011年7月，美國撤回1萬名士兵;2012年7月，美國3.3萬名作戰(zhàn)部隊(duì)撤離阿富汗。移交防務(wù)工作也在有條不紊地進(jìn)行，到2013年6月，阿富汗正式宣布接管阿全境的安全防務(wù)。

二是防務(wù)目標(biāo)的調(diào)整，由打擊塔利班轉(zhuǎn)變?yōu)榻佑|塔利班。塔利班被重新定位為“溫和反對派”，軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)向集中打擊基地組織。到2014年美國與塔利班換俘，建立了一定的信任關(guān)系。與塔利班的接觸開始于2011年。這一年6月，美國國防部長蓋茨在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)說，包括美國在內(nèi)的一些國家正在與塔利班進(jìn)行接觸。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊也首次公開承認(rèn)美國和塔利班之間的聯(lián)系。2010年，在美國的支持下，阿富汗成立高級和平委員會(huì)。該委員會(huì)由前總統(tǒng)拉巴尼和穆賈迪迪、數(shù)名宗教領(lǐng)袖、婦女代表、前塔利班指揮官等70名成員組成，旨在與塔利班接觸，促使其放棄武力，參加政府主導(dǎo)的和平進(jìn)程。美國通過防務(wù)政策調(diào)整，試圖將它在阿富汗的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘鴥?nèi)政治的調(diào)解者。

第三是美軍角色調(diào)整，由戰(zhàn)斗部隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助指導(dǎo)。根據(jù)2012年5月美阿兩國簽署的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，美國承諾在2024年前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國防安全、制度建設(shè)等方面為阿富汗提供長期協(xié)助，阿方則承諾美國可以在2014年撤軍期限之后繼續(xù)在阿駐扎部隊(duì)訓(xùn)練阿軍與打擊“基地”組織。2013年11月的雙邊安全協(xié)議進(jìn)一步明確：2014年后美軍將繼續(xù)在阿富汗保持逾萬的兵力，并可駐軍至2024年，開展訓(xùn)練和反恐任務(wù);阿富汗給予美軍司法豁免權(quán)及進(jìn)入私人房屋搜查的權(quán)利。這表明，美國在阿實(shí)質(zhì)“撤而不走”，通過保持在阿的軍事存在，力圖繼續(xù)影響阿國內(nèi)局勢及地區(qū)政治格局走向。美國的對阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整，最終以雙邊制度安排的形式確定了下來。

根據(jù)以上內(nèi)容的敘述，可以看出美國對阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。

第一，循序漸進(jìn)，制度保障。美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整遵循循序漸進(jìn)的原則。從開始的短暫增兵，到逐步撤軍，美國使用5年時(shí)間來進(jìn)行過渡，充分體現(xiàn)了該政策有步驟、有計(jì)劃，盡量減少政策變化引發(fā)的負(fù)面反應(yīng)的過程控制。在緩慢穩(wěn)妥推進(jìn)的過程中，美國不斷和阿富汗加深關(guān)系，從制度層面確認(rèn)和鞏固美國在阿富汗的安全防務(wù)利益。

第二，運(yùn)用策略，以退為進(jìn)。奧巴馬政府對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整充分體現(xiàn)了美國的戰(zhàn)略構(gòu)思：既保持在阿富汗長期軍事存在，又能減輕自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，2012年美國軍費(fèi)下跌，主要是由于美國在阿富汗和伊拉克投入的軍力消耗從2011年的1590億美元減至1150億美元。通過政策的調(diào)整，美國給其他國家騰出了戰(zhàn)略想象和對阿富汗施加影響力的空間。使得本來不愿為北約為首的ISAF提供資金和技術(shù)支持的周邊國家，會(huì)重新考慮對阿富汗安全部隊(duì)進(jìn)行援助。美國通過以退為進(jìn)，能達(dá)到獲取國際社會(huì)的援助，利用他國力量對北約在阿軍事成果進(jìn)行再投資的效果，即“利用阿周邊國家對美撤軍后塔利班可能重新掌權(quán)的擔(dān)心，宣布‘撤軍時(shí)間表，促使它們加大對阿富汗戰(zhàn)爭的投入，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任外包和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的目的”。

第三，多邊合作，相互協(xié)作。美國對阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整，美國有意引入合作伙伴來填補(bǔ)美國留下的防務(wù)空隙。一方面是北約內(nèi)部合作。美國通過北約防務(wù)會(huì)議來引入其他北約成員國承擔(dān)部分安全義務(wù)。另外一方面是引入周邊大國。例如2011年10月，阿富汗與印度達(dá)成雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系約定，印度在全國各地的機(jī)構(gòu)為阿富汗國民軍訓(xùn)練2萬至3萬名人員，其中包括大約500名軍官。2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔訪問印度，希望印度在阿富汗問題上扮演更積極的角色。日本也積極參與阿富汗的重建進(jìn)程。2001～2011年，日本向阿富汗提供31.5億美元用于阿富汗重建項(xiàng)目，其中包括防務(wù)活動(dòng)的后勤支持等。

三、政策調(diào)整對中國西部安全的影響

美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，是中國西部安全形勢在2013～2014年趨向嚴(yán)峻的重要原因。如果按照自變量和因變量的關(guān)系來解釋，那么自變量“美國對阿富汗防務(wù)政策”通過阿巴地區(qū)（Afpak）安全局勢的惡化這一中間變量影響因變量“中國西部安全局勢惡化”。因此，政策調(diào)整影響中國西部安全的途徑，需要從自變量-中間變量-因變量互動(dòng)的過程中去尋找。

因此，美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整影響中國西部安全的主要途徑是美國的撤軍導(dǎo)致阿巴地區(qū)恐怖主義勢力抬頭，并將恐怖主義勢力滲透到中國西部地區(qū)。

（一）自變量對中間變量的影響

阿巴地區(qū)的恐怖主義勢力的消長呈現(xiàn)與美軍發(fā)揮作用大小的相關(guān)關(guān)系。美國在9·11事件后全面主導(dǎo)阿富汗的安全防務(wù)，在阿巴地區(qū)形成了美國、阿富汗政府、巴基斯坦政府構(gòu)成的三角與阿富汗塔利班、基地組織、巴基斯坦塔利班構(gòu)成的恐怖主義三角形成的對立格局。作為中亞和南亞交界處的“阿巴地區(qū)”，體現(xiàn)了美國在該地區(qū)反恐行動(dòng)的絕對主導(dǎo)地位。反恐是美國、阿富汗、巴基斯坦防務(wù)合作的核心紐帶。如果說在小布什政府時(shí)期，不惜余力地打擊塔利班和基地組織，基本上形成了反恐力量占據(jù)壓倒性優(yōu)勢的格局，那么奧巴馬政府對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，實(shí)際上造成了該地區(qū)反恐力量的嚴(yán)重削弱。

阿巴地區(qū)的恐怖主義勢力的消長呈現(xiàn)與美軍發(fā)揮作用大小的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)圖1，在奧巴馬短暫宣布增兵阿富汗后，阿富汗和巴基斯坦地區(qū)的暴恐案增長平緩，出現(xiàn)被抑制的勢頭，但在美國有步驟撤出軍隊(duì)之后，阿巴兩國的恐怖襲擊案呈現(xiàn)激增的勢頭。

（二）中間變量對因變量施加的影響

美國防務(wù)政策調(diào)整，客觀上給了恐怖主義活動(dòng)分子更多的活動(dòng)空間，構(gòu)成了恐怖主義勢力擴(kuò)大活動(dòng)的“背景條件”。在新疆境內(nèi)發(fā)生的多數(shù)暴恐事件是由境外“東突”勢力組織直接策劃，境內(nèi)一小撮潛伏分子呼應(yīng)，共同制造的。

美國對阿防務(wù)政策的調(diào)整，對中國西部安全的影響主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，中巴邊境成為恐怖主義滲透中國的新通道。作為中國重要陸地鄰國的阿富汗通過瓦罕走廊和中巴邊境連接中國新疆、西藏，影響力輻射中國西部。中國與阿富汗接壤的地帶只有狹窄的瓦罕走廊。該走廊人煙稀少，屬于高寒山區(qū)，季節(jié)性封山使跨越邊界極其困難，同時(shí)瓦罕走廊南北最窄處僅15公里，便于中國監(jiān)控該走廊及有效防止塔利班滲透和東突分子越境。因此，單純從狹隘的陸地接壤角度看待阿富汗對中國西部安全的影響，可能會(huì)得出阿富汗無論國內(nèi)政治形勢如何變遷，美國防務(wù)政策如何調(diào)整都不會(huì)對中國西部安全產(chǎn)生威脅的結(jié)論。事實(shí)上，在美國的戰(zhàn)略安全視野下，阿富汗和巴基斯坦被看成一個(gè)地區(qū)（Afpak），將阿富汗和巴基斯坦看成該地區(qū)反恐問題的一體，甚至認(rèn)為阿富汗是小問題，真正的問題在巴基斯坦。這顯然是正確之論。因此，研究阿富汗的恐怖主義勢力影響，要通過恐怖主義和民族分布兩條線索，將阿富汗、巴基斯坦看作一個(gè)整體來理解。2010年，美國無人機(jī)在巴阿邊境擊斃了“東伊運(yùn)”組織頭目阿卜杜勒·哈克。2014年中國昆明發(fā)生暴恐案之后，巴基斯坦空軍對北瓦濟(jì)里斯坦的東突恐怖分子訓(xùn)練營進(jìn)行了空中重點(diǎn)打擊，至少擊斃了73名當(dāng)?shù)丶巴鈬溲b分子?？梢钥闯?，盡管瓦罕走廊相對封閉，但是東突分子并不通過瓦罕走廊滲透到中國，而主要在中巴邊境活動(dòng)、滲透。

美國逐步從阿富汗撤軍后，中巴邊境成為東突分子的主要活動(dòng)基地，中國本土的恐怖襲擊因而有上升的趨勢。根據(jù)圖2可以看出，三國受恐怖襲擊的數(shù)量都呈現(xiàn)上升趨勢。

第二，東突恐怖分子流返人數(shù)和頻率上升?！?·11事件”以后，源自中國本土的恐怖主義分子一度受到美國和巴基斯坦的嚴(yán)厲打擊?！皷|伊運(yùn)”先后有70多人被剿滅，其余或作鳥獸散，或被美軍捕獲，或藏匿起來。2004年10月，東突頭目艾山·買舍蘇木在巴基斯坦被擊斃，殘余勢力流竄到敘利亞、利比亞和伊拉克作戰(zhàn)。美國防務(wù)政策對恐怖主義勢力的打壓松弛以后，從敘利亞、伊拉克等地得到資金、武器支持和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的東突分子紛紛返流到阿巴邊境，使針對中國的暴恐行動(dòng)烈度加劇，更講策略性因而也更難防范。

美國對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，還伴隨著美國的防務(wù)活動(dòng)角色的轉(zhuǎn)變，企圖由阿富汗內(nèi)政的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)阿富汗問題的“中間人”。因此，美國保持和塔利班的接觸，在人員方面會(huì)進(jìn)行交換戰(zhàn)俘等利益互換，釋放出原本關(guān)押的恐怖分子。例如，在2004年10月，美國國務(wù)院就同意釋放關(guān)在關(guān)塔那摩的東突分子，引起國際輿論一片嘩然。此事一直拖到奧巴馬時(shí)期。經(jīng)過一番司法較量，東突分子被遣送至多個(gè)國家，如斯洛伐克于2014年1月接受了其中三名的東突分子。除了東突分子外，塔利班本身的實(shí)力也日漸增強(qiáng)。2014年6月，塔利班釋放一名美軍士兵，交換被美國關(guān)押的前阿富汗塔利班政權(quán)官員。這些官員都具有很強(qiáng)的號召力和影響力。塔利班勢力的增強(qiáng)、東突分子的被釋放，都增加了中國西部的安全壓力。

第三，東突恐怖勢力活動(dòng)空間有所擴(kuò)大。美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整和美國對伊拉克政策、對敘利亞政策構(gòu)成奧巴馬政府中東政策調(diào)整的重要組成部分，使東突勢力以南亞為基地?cái)U(kuò)散到中東地區(qū)。通過敘利亞、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的局部沖突，東突勢力與這些國家的恐怖主義勢力連成一體，獲得了充分的國際勢力支持。“以‘東伊運(yùn)為首的‘東突恐怖勢力，加緊與其他國際恐怖勢力相勾結(jié)，頻頻策劃、實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)”，因此中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉認(rèn)為“‘東突仍然是中國面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的分裂勢力與恐怖威脅”。東突勢力充分利用這些國家與中國國內(nèi)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)、熟人關(guān)系、宗教聯(lián)系，以阿巴地區(qū)為基地對新疆地區(qū)的信教群眾宣傳、示范。

恐怖分子流動(dòng)的過程，是一個(gè)不斷擴(kuò)展活動(dòng)空間的過程。敘利亞戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的東突分子，說明東突勢力已經(jīng)流轉(zhuǎn)到中東地區(qū)。美國詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站2014年5月稱，中國境內(nèi)發(fā)生的這些暴恐事件是經(jīng)過協(xié)調(diào)的反華好戰(zhàn)行動(dòng)的一部分，它們很有可能是在中國境外進(jìn)行組織的，采用的是鄰國阿富汗和巴基斯坦圣戰(zhàn)主義者（如TIP和IMU）常用的戰(zhàn)術(shù)。

因此，2013年以來新疆遭受恐怖襲擊事件數(shù)量的上升，其中一個(gè)很重要的原因是奧巴馬政府對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整使得恐怖主義組織面臨的美軍壓力有所“松綁”，有助于塔利班實(shí)力的增強(qiáng)。美國在后撤軍時(shí)代的布局中與塔利班的利益交換，也進(jìn)一步增強(qiáng)了東突分子的力量。這些因素結(jié)合起來，導(dǎo)致中國新疆及內(nèi)部恐怖襲擊事件的增多。

（三）自變量對因變量的直接影響

美國對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，是其全球戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)組成部分。美國決策層總是從全球視野來看待阿富汗問題的。由于中國崛起的影響和美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩，促使美國對外政策采取有所側(cè)重的策略。根據(jù)政策調(diào)整的內(nèi)容，美國仍然可以保持在阿富汗強(qiáng)有力的軍事存在。盡管面臨著金融危機(jī)之后財(cái)政窘迫的威脅，但美國及北約各國不可能放棄阿富汗這一長期戰(zhàn)略經(jīng)營的碩果。通過在阿富汗繼續(xù)駐軍，美國仍然成功地在俄羅斯南部戰(zhàn)略區(qū)域和中國西部區(qū)域打入“一個(gè)楔子”。一方面美國要甩掉阿富汗的安全防務(wù)包袱，另外一方面又試圖保護(hù)既得利益。因此，中國在西部安全面臨的美國壓力盡管有一定程度上的減輕，但美國軍事力量對中國威脅的實(shí)質(zhì)并沒有根本改變。從總體安全觀來審視，美國在安全戰(zhàn)略方面將采取更為“集中”的方式，從阿富汗騰出的軍事能力隨著美國戰(zhàn)略東移而強(qiáng)化在東亞的存在，中國整體的戰(zhàn)略壓力加大。

歸納起來，阿巴地區(qū)安全局勢構(gòu)成了自變量“美國對阿富汗防務(wù)政策”和因變量“中國西部安全”的中間變量。美對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，影響中國的西部特別是新疆地區(qū)的安全。新疆暴恐案在2013年和2014年數(shù)量激增，與奧巴馬政府對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整有較大的相關(guān)性。

此外，美國對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整使中國西部面臨的非傳統(tǒng)安全有惡化趨勢。美國大規(guī)模撤軍后，阿富汗政府對毒品管控將大為減弱。一直處于駐阿聯(lián)軍高壓下的毒品交易將獲得重新泛濫的時(shí)機(jī)。毒品貿(mào)易是塔利班等組織獲得資金的重要途徑，塔利班勢力的增強(qiáng)又反過來促進(jìn)該地區(qū)毒品貿(mào)易的發(fā)展，兩者構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的共生關(guān)系，嚴(yán)重威脅中國的西部安全，見圖3。

四、中國維護(hù)西部安全的對策

根據(jù)以上的分析，美國對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整對中國西部安全產(chǎn)生了較大的不利影響，是進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國本土遭遇的恐怖襲擊事件數(shù)量急劇增加的重要原因。面對美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的不利影響，中國應(yīng)做出積極的努力維護(hù)西部安全。

第一，升級中巴邊境監(jiān)控級別。中巴邊界西起5587.0高地，東至喀喇昆侖山口，長599公里。由于邊界線較長，地理?xiàng)l件復(fù)雜，這里自然成為阿巴地區(qū)的恐怖分子滲透到新疆的重要通道。因此，中國不僅要加強(qiáng)對中阿邊境的監(jiān)控，也要對中巴邊境嚴(yán)密監(jiān)控，升級防范級別，防止恐怖主義分子借助中巴兩國邊境友好往來的通道暗中滲透。

第二，加強(qiáng)中美在阿富汗防務(wù)問題上的合作。美國在阿富汗的軍事存在從反恐角度而言符合中國的安全利益。美國軍事力量進(jìn)入阿富汗已經(jīng)成為既定的事實(shí)，討論本地區(qū)局勢的都要立足于現(xiàn)實(shí)，而不是寄希望于美國徹底退出阿富汗。在現(xiàn)階段，美國構(gòu)成了阿巴地區(qū)安全的重要一環(huán)，美國在阿巴地區(qū)反恐戰(zhàn)場發(fā)揮的作用基本上是正面的。盡管美國不斷誤殺平民存在爭議，但“解鈴還須系鈴人”。未來該地區(qū)安全局勢的好轉(zhuǎn)，離不開美國發(fā)揮作用。中國由于外交政策的防御性質(zhì)和對發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用的謹(jǐn)慎態(tài)度，還不足以取代美國在反恐中的主導(dǎo)地位。美國在阿富汗仍然保有軍事基地，一定程度上也威脅中國的西部安全。但是，兩者相比取其輕，美國軍事基地對中國西部安全的影響是重大而不緊迫的，但恐怖勢力對中國安全的影響卻是重大而急迫的。從事情解決的先后次序而言，很顯然要優(yōu)先解決重大而急迫的恐怖主義威脅問題。中美之間的矛盾可以通過全球博弈框架來解決美國軍事基地威脅問題，但阿巴地區(qū)的共同的恐怖主義威脅卻只能通過一定程度的中美合作來達(dá)到。

第三，中國要更多地承擔(dān)維護(hù)地區(qū)安全責(zé)任。解決地區(qū)安全面臨的問題，才能有利于解決中國自身的安全問題。實(shí)事求是而論，美國在阿富汗的軍事反恐，對中國反恐是相對有利的。在這個(gè)中美構(gòu)成的“智豬博弈”中，中國是搭美國反恐便車的“小豬”。隨著美國對阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，中國面臨的西部安全壓力增大，也需要承擔(dān)更大的責(zé)任。對中國國家利益而言，穩(wěn)定友好的中阿關(guān)系是中國在阿富汗的基本利益、由于中國與阿富汗一直相對友好。中阿之間在領(lǐng)土、邊界、水資源等方面不存在涉及核心利益的國家糾紛。加上美軍撤出，阿富汗政府的安全壓力加大，阿富汗不排除一定程度上接近中國，對中國實(shí)施更為友好的政策。但這根本上取決于中國的意愿和能力，“撤軍后美國在阿富汗問題上的地位與影響取決于美國如何撤軍，撤軍后在阿富汗投入資源的多少及使用效率，未來阿富汗對美國的依存度，以及是否有國家有意愿、有能力取代美國”。中國發(fā)揮作用的程度也受到美國的制約，由于美國援助人員對阿富汗重建和安全部隊(duì)的全面掌控，使得阿富汗對中國的友好程度，將限制在美國同意的范圍，受到美國國家利益的過濾。

第四，應(yīng)更加積極地致力于增強(qiáng)阿富汗政府的獨(dú)立防務(wù)能力和自主解決本國內(nèi)部事務(wù)的能力。美國對阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整使阿富汗的穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管美國2009年增兵阿富汗的舉動(dòng)取得了一定的成效，有力地打擊了基地組織等恐怖主義勢力、打擊了塔利班勢力，并初步建成了一支阿富汗安全部隊(duì)接管美軍的安全防務(wù)工作，但是推動(dòng)阿富汗內(nèi)部、包括與塔利班的政治和解才能確保美國在阿富汗的長久利益。美國雖然與塔利班進(jìn)行接觸，但塔利班與美軍、阿富汗安全部隊(duì)交戰(zhàn)達(dá)十年，建立政治互信談何容易。阿富汗的軍警和士兵由于美軍對平民的傷害以及對美國侵略阿富汗的憎恨，對阿富汗現(xiàn)政府的忠誠度極其有限。美國對阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整，意圖讓阿富汗安全部隊(duì)主導(dǎo)防務(wù)，但恐怕阿富汗安全部隊(duì)是一個(gè)“扶不起來的阿斗”。美國世紀(jì)基金會(huì)的阿富汗問題專家邁克爾·漢納（Michael Hanna）認(rèn)為，美軍的撤離確實(shí)使阿富汗局勢陷入僵局;塔利班武裝雖然遭受美軍的打擊，但并未被擊潰;相反依然保持了重要政治派別的身份。阿富汗安全部隊(duì)的缺乏忠誠度、駐阿聯(lián)軍的急于抽身和越戰(zhàn)越強(qiáng)的塔利班，意味著防務(wù)政策調(diào)整后的阿富汗局勢走向并不樂觀，阿富汗將出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的混亂，從而給塔利班東山再起的良機(jī)，甚至可能導(dǎo)致塔利班重新回到阿富汗執(zhí)政地位上來。無論是阿富汗境內(nèi)塔利班、基地勢力的反彈，或是阿富汗政局的混亂，都會(huì)對中國在阿富汗的利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，威脅新疆和西藏的安全穩(wěn)定，加大中國在阿富汗和巴基斯坦的預(yù)防成本。因此，對中國而言，應(yīng)鼓勵(lì)阿富汗政府增強(qiáng)獨(dú)立防務(wù)能力和獨(dú)立自主解決本國內(nèi)部事務(wù)。只有阿富汗人民自己解決本國的內(nèi)部問題，阿富汗的安全才能得到長久的保障。

第五，調(diào)整心態(tài)，正確看待和發(fā)揮印度等國家在阿富汗的作用。阿巴地區(qū)恐怖主義活動(dòng)的增加，不僅對中國安全有影響，對周邊的印度也有不同程度的影響。有關(guān)學(xué)者在評估印度的作用時(shí)說，“在反恐方面，印度為阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施重建投入了巨大的財(cái)力，是美國反恐的得力助手”。印度等逐步深度介入后撤軍時(shí)代的阿富汗防務(wù)，一定程度上抵消了阿富汗政府對中國的戰(zhàn)略需求，也使有志于做一個(gè)“有聲有色大國”印度的地區(qū)影響力不斷上升。對待這一問題，中國自身的態(tài)度要平和，要正確看待和發(fā)揮印度等國家在阿富汗防務(wù)中的作用，發(fā)揮其積極的作用，限制其消極的影響。

第六，努力將阿富汗納入上海合作組織反恐合作框架。中國要率先做到未雨綢繆，加快在南亞和中亞地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略布局，避免中國的西部安全及總體安全受到嚴(yán)重威脅。中國應(yīng)努力和俄羅斯等國家合作，將阿富汗從觀察員國升級到上海合作組織的正式成員國，關(guān)注阿富汗的防務(wù)與經(jīng)濟(jì)議題，為中國的西部更加安全而營造一個(gè)良好的中阿伙伴關(guān)系。

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*本文受北京第二外國語學(xué)院2014年研究生教育質(zhì)量提升促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目之研究生公共課質(zhì)量提升工程（課程名《國際經(jīng)濟(jì)與政治》）資助。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院國際問題研究中心）