基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方式研究

王海滋 孫瑋

[摘要]電子招投標(biāo)具有傳統(tǒng)招投標(biāo)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的推出使網(wǎng)上招投標(biāo)展示出更大的優(yōu)越性。文章通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)和電子招投標(biāo)方式的比較，闡釋了電子招投標(biāo)的必要性和不足之處，并提出了改進(jìn)意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；電子招投標(biāo)

引言

項(xiàng)目所涉及的招投標(biāo)工作，是建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的必經(jīng)程序。傳統(tǒng)工程招投標(biāo)工作中，競(jìng)標(biāo)流程復(fù)雜，最終評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)之前通常要進(jìn)行兩輪競(jìng)標(biāo)。工程招投標(biāo)中存在許多腐敗現(xiàn)象，例如操作過(guò)程信息傳播閉塞，暗箱操作、內(nèi)定標(biāo)底等。使得招投標(biāo)工作浮于形式，與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的原則嚴(yán)重背離，嚴(yán)重污染了建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境?，F(xiàn)今電子商務(wù)以及信息技術(shù)項(xiàng)目管理已得到迅猛發(fā)展，社會(huì)各界和招投標(biāo)行業(yè)都迫切的意識(shí)到利用電子招投標(biāo)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。

2013年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等八部委第20號(hào)令）以來(lái)，電子招標(biāo)投標(biāo)得到廣泛推進(jìn)[1]。2015年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》[2]（國(guó)辦發(fā)【2015】51號(hào)）中提出：充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求。

同時(shí)，2015年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中又明確提出，要按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)[3]。

1.電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1.1電子招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展歷史

互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始直接服務(wù)于國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目是2000年的鄭州大鵬電廠一期建設(shè)工程。該項(xiàng)目總投資逾6億元，由河南鄭州大鵬電廠負(fù)責(zé)人與中國(guó)電力商務(wù)網(wǎng)、中國(guó)電工設(shè)備總公司共同簽署合作協(xié)議[4]。該舉對(duì)于增加招投標(biāo)工作的透明度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，降低交易成本，優(yōu)化資源配置產(chǎn)生了重大的作用。

2002年被稱為“中國(guó)電子政務(wù)年”。我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)始由初級(jí)階段向高速階段跨越。政府網(wǎng)上辦公逐步滲透到人們的生活中，大批便捷的信息發(fā)布系統(tǒng)在各地建立起來(lái)，許多企業(yè)也在一些服務(wù)領(lǐng)域建立了一批富有特色的電子政府系統(tǒng)。

2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，提出要“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作”[5]。7月，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，文件明確提出“充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)”。

2013年2月，發(fā)改委發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》[6]，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)電子化實(shí)施以及相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。

1.2電子招投標(biāo)實(shí)施的必要性

21世紀(jì)是個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代社會(huì)。電子招投標(biāo)作為一種全新的革命性的交易方式，已悄然影響著我們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕?。在以往的工程招?biāo)采購(gòu)過(guò)程中，一方面招標(biāo)人要組織大量的人力、物力、財(cái)力，編制、討論招標(biāo)公告和文件，組織人員進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，在專門場(chǎng)地召集評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行開(kāi)、評(píng)、定標(biāo)工作。由于招評(píng)標(biāo)全過(guò)程均是人工完成，流程不夠規(guī)范高效，操作流程繁瑣，保密性差，人為干預(yù)和工作失誤時(shí)有發(fā)生；另一方面，投標(biāo)人要專門派人領(lǐng)取招標(biāo)文件，專門編制并按時(shí)交紙質(zhì)投標(biāo)文件，投標(biāo)費(fèi)用高，效率低下且不環(huán)保。再者，企業(yè)中標(biāo)信息、變更信息、處罰信息等信息的記錄備案工作量大，無(wú)法形成動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。

隨著我國(guó)招投標(biāo)工作的日益推廣，招標(biāo)投標(biāo)必然會(huì)向電子化方向發(fā)展。作為對(duì)傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)工作的一場(chǎng)革命，電子化招投標(biāo)可以在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上完成項(xiàng)目招投標(biāo)的全部過(guò)程，即在線完成招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及工程合同簽訂與價(jià)款支付等。在交易平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合中，廣州作為試點(diǎn)城市，創(chuàng)設(shè)了具有廣州特點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺(tái)：建立了“云+網(wǎng)+端”的新的基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維信用體系，并且在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

2.基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)方式的創(chuàng)新

2.1遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)多實(shí)行屬地管理，各地專家評(píng)委庫(kù)容有限，評(píng)標(biāo)專家容易被投標(biāo)單位操縱，影響招投標(biāo)的公平、公正[7]。由于本地專家良莠不齊和分布不均衡，一旦有工程需要評(píng)標(biāo)，參與投標(biāo)者就提前“撒網(wǎng)”誘導(dǎo)投標(biāo)人，一般命中率極高。評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)專家評(píng)委“老面孔”多，且評(píng)標(biāo)時(shí)間短，專家在有限的時(shí)間內(nèi)難以做出有效的裁斷。很大程度上影響了評(píng)標(biāo)工作的公平和公正，也為很多暗箱操作的違法行為提供了有利的溫床。

而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式，基本形式為招標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)售電子招標(biāo)文件，投標(biāo)人向招標(biāo)人按時(shí)遞交合格的電子投標(biāo)文件。它依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，打破物理時(shí)空屏障，通過(guò)共享評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、語(yǔ)音和圖像實(shí)時(shí)交互，在不同地點(diǎn)間實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，同時(shí)雙方還能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上進(jìn)行最大限度的隔離，避免人為因素干擾評(píng)標(biāo)，有效地杜絕了招標(biāo)人、投標(biāo)人與專家之間可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)招標(biāo)人在本地主場(chǎng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)專家在異地副場(chǎng)評(píng)審的方式，可以解決招標(biāo)人誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)象。

目前，我省首次使用電子遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行工程招投標(biāo)的項(xiàng)目，威海南海新區(qū)昌陽(yáng)西橋改造工程已經(jīng)完成。該地遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋南海新區(qū)，正在加緊向文登區(qū)、榮成市、乳山市拓展，與煙臺(tái)、青島等地市共建共享的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)機(jī)制正在有序建設(shè)中。

2.2電子招投標(biāo)云平臺(tái)

保證建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公正性，如何降低招投標(biāo)程序里人為因素的影響迫在眉睫。但是由于評(píng)標(biāo)過(guò)程涉及大量數(shù)據(jù)的收集和處理，如何做好各種信息的匯總和整理就成為一個(gè)重要的瓶頸[8]。在“云計(jì)算”（CloudComputing） 技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，建立一個(gè)基于“云平臺(tái)”（Cloud Platforms） 的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)（圖1）。該模式從招標(biāo)投標(biāo)階段延伸到建設(shè)工程項(xiàng)目后期的跟蹤管理，包括信息采集處理等六大模塊。

首先，信息采集模塊通過(guò)數(shù)據(jù)加密通道將建設(shè)項(xiàng)目信息上傳至云端，數(shù)據(jù)在該云端平臺(tái)存儲(chǔ)，比如項(xiàng)目資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，以及投標(biāo)資格預(yù)審文件及投標(biāo)文件等。數(shù)據(jù)收集并做加密處理之后，在數(shù)據(jù)處理及任務(wù)分配模塊，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，例如對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)部分清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)過(guò)高或者過(guò)低的項(xiàng)目進(jìn)行初步分析，對(duì)不符合招標(biāo)文件的投標(biāo)文件進(jìn)行清理。然后，對(duì)于符合初步評(píng)審條件的投標(biāo)文件，通過(guò)從數(shù)據(jù)庫(kù)里抽取一定數(shù)量具有相應(yīng)資質(zhì)的專家，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在任務(wù)處理模塊，進(jìn)行專家評(píng)審，評(píng)標(biāo)過(guò)程可以通過(guò)云平臺(tái)在不同云端完成，首先賦予不同的云端權(quán)重，然后各評(píng)標(biāo)專家在不同的云端，根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)方法對(duì)該投標(biāo)項(xiàng)目打分，再按照價(jià)值工程原理分析得分的合理性。最終根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)候選人，同時(shí)可以在云端打印評(píng)標(biāo)報(bào)告，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)表，進(jìn)行評(píng)審結(jié)果反饋。任務(wù)結(jié)果管理模塊，通過(guò)招標(biāo)人管理平臺(tái)和政府部門管理平臺(tái)的共同監(jiān)督確定最終評(píng)標(biāo)結(jié)果，并進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案。

工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)通過(guò)搭建一個(gè)“云平臺(tái)”，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)各個(gè)任務(wù)模塊進(jìn)行處理、分析、匯總、反饋，這一系列過(guò)程大大的降低了人為因素的干擾，減少招標(biāo)人、投保人與評(píng)標(biāo)專家的面對(duì)面參與，最大限度的減少傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中人與人的交互，能夠在一定程度上避免不規(guī)范交易行為的發(fā)生；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的反饋，也能有效降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

2.3“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式

目前，政府建設(shè)的交易平臺(tái)只能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)信息化的網(wǎng)上交易部分，無(wú)法兼顧企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)管理。簡(jiǎn)單的說(shuō)僅僅使用政府統(tǒng)一建設(shè)的交易平臺(tái)是無(wú)法使企業(yè)自身能力得到提升的，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)“增量改革”。2015年7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》[9]，部署開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。

招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭小盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標(biāo)效率，大層面上將有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。首先，企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，其信用和履約狀況等相關(guān)信息將被及時(shí)收集到數(shù)據(jù)庫(kù)中；其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)改進(jìn)監(jiān)管方式，使得招投標(biāo)監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)為在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報(bào)處理，建立招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制[10]，更好發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的監(jiān)督作用。

3.基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)模式的建議

3.1基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)模式的問(wèn)題

（一）必須在招投標(biāo)全過(guò)程實(shí)行電子化。2013年國(guó)家發(fā)展改革委等八部委出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之后，電子化招投標(biāo)在很多地區(qū)和專業(yè)領(lǐng)域積極推動(dòng)，但仍有一些進(jìn)步和發(fā)展的空間：一是還需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)換思維慣式，招投標(biāo)文件中仍有很大一部分文件是紙質(zhì)文件；二是需要建立更加規(guī)范高效的招投標(biāo)范本，電子招投標(biāo)工作缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)；三是電子招投標(biāo)系統(tǒng)的信息建設(shè)跟不上，無(wú)法建立真正的招投標(biāo)系統(tǒng)。

（二）必須建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+電子招投標(biāo)”就是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)各個(gè)交易平臺(tái)之間互聯(lián)互通。它是一種基于互聯(lián)網(wǎng)模式的交易平臺(tái)。在此平臺(tái)下，能夠確保招投標(biāo)交易信息準(zhǔn)確，行為規(guī)范合理。然而，目前國(guó)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各地的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不盡相同，缺少統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)平臺(tái)，全國(guó)各地各自為政，互聯(lián)互通異常困難。這樣會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)平臺(tái)與平臺(tái)之間存在較大差異，不同地區(qū)的投標(biāo)人在參加投標(biāo)時(shí)需要攜帶各自的軟件，增加了投標(biāo)人的商業(yè)成本和學(xué)習(xí)成本。

（三）必須確保網(wǎng)上電子招投標(biāo)的信息安全。網(wǎng)上招投標(biāo)以方便快捷、投標(biāo)成本低、時(shí)效高而具有傳統(tǒng)招投標(biāo)方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。但它也同其他信息系統(tǒng)存在類似的安全隱患。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境傳播和存儲(chǔ)過(guò)程中，投標(biāo)文件的傳輸容易被竊取或篡改，網(wǎng)上招投標(biāo)環(huán)境的安全亟待重視。

3.2建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，意味著新一代信息技術(shù)發(fā)展到了一種嶄新形態(tài)，在這種形態(tài)中，全國(guó)各類行業(yè)都將會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)出創(chuàng)新的火花。招投標(biāo)行業(yè)也不例外。

（1）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。

電子化交易平臺(tái)在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)分析，可以提升價(jià)值密度，為招投標(biāo)環(huán)節(jié)提供一定的技術(shù)支持。這就需要培養(yǎng)一些既懂技術(shù)分析，又深諳管理能力和系統(tǒng)思維的大數(shù)據(jù)人才。他們不僅需要具備大數(shù)據(jù)技術(shù)解讀大數(shù)據(jù)分析的能力；還要能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)與招投標(biāo)工作的具體環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)；在管理方面，他們需制定出高效益低成本的解決方案。從這個(gè)意義上說(shuō)，大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)將決定大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用的未來(lái)[11]。所以，應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的大數(shù)據(jù)人才，為電子招投標(biāo)的后續(xù)發(fā)展積存能量。

（2）打破過(guò)去傳統(tǒng)封閉的監(jiān)管模式。

在項(xiàng)目招投標(biāo)中，要搭建起公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)三臺(tái)合一，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)+政府有效監(jiān)管的”的新模式。為此，我們應(yīng)探索構(gòu)建智慧云鏈，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；一方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息處理能力可以對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)快速進(jìn)行甄別篩選，對(duì)于有效打擊圍標(biāo)、串標(biāo)，避免暗箱操作，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)起到重要的作用。所以，可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立企業(yè)誠(chéng)信體系和違規(guī)違法黑名單制度，將違規(guī)企業(yè)上傳至云端，并可通過(guò)移動(dòng)終端APP軟件等為大眾所監(jiān)督；另一方面，要確保信息及時(shí)高效地公開(kāi)、流轉(zhuǎn)與共享[12]。信息是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵要素，確保信息動(dòng)態(tài)共享是打破過(guò)去封閉監(jiān)管模式的必然選擇。

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作者簡(jiǎn)介

王海滋（1962-），男，教授，博士，主要從事決策理論與方法、招投標(biāo)等方面的研究。