新農(nóng)村建設(shè)背景下關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的途徑探索

[摘要]建設(shè)一個(gè)依法行政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建一個(gè)和諧的新農(nóng)村的前提和保障，在和諧農(nóng)村建設(shè)中的諸多不和諧的因素中，相當(dāng)部分是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政所致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能在新農(nóng)村建設(shè)中打造出一個(gè)和諧的新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；法治政府；行政文化

在中國這樣一個(gè)超大的轉(zhuǎn)型社會(huì)里，社會(huì)多元形態(tài)并存，諸多的可變量在不斷的發(fā)生變化，尤其是在總?cè)丝谟?億多的農(nóng)村，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)可能出現(xiàn)的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有面臨過、不可預(yù)見的情況，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)中的各類事物具有強(qiáng)大的管理和控制能力，在此一個(gè)與政府轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的無限型政府又是必須的。

一、依法行政的基本內(nèi)涵

依法行政中，很重要的一條就是政府應(yīng)該是一個(gè)能夠接受人民問責(zé)的政府。除了建立和完善公務(wù)員引咎辭職制度，還要依法保證政府和公務(wù)員對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，防止權(quán)力濫用?！皢栘?zé)不僅意味著出了事官員要引咎辭職，而且可以對(duì)那些平平庸庸、百姓不滿意的官員，責(zé)令其辭職，直至免職?！辈粡膯栘?zé)入手，就難以真正整肅吏治，也就難以落實(shí)“執(zhí)政為民、權(quán)為民用”的理念，中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，而《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，也強(qiáng)調(diào)依法行政最后要落實(shí)到官員的責(zé)任追究上。這表明，中國在非典危機(jī)中啟動(dòng)的官員問責(zé)制，從非常時(shí)期的非常措施走向了制度化的軌道。

二、推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政過程中所存在的問題

黨的十八大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”的負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的歧視性規(guī)定，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件等，在建設(shè)新農(nóng)村方面有了良好的開端。但僅僅這些經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展還不足以構(gòu)建一個(gè)和諧的新型農(nóng)村，政治層面的體制改革也是一個(gè)關(guān)鍵，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的改革。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的困難和問題主要體現(xiàn)在：

（一）“政府政績”和“農(nóng)民利益”之爭

在取消農(nóng)業(yè)稅以后農(nóng)村進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)政支撐的來源，雖然中央與省級(jí)政府增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但仍不能足額到位，留有缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)繼續(xù)舉債，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與債務(wù)還不能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的支出情況下，唯一能夠動(dòng)用的集體所有資產(chǎn)——土地，在上級(jí)政府的支持下，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民爭利的焦點(diǎn)，也使農(nóng)民失去基本生存條件。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府為了獲取土地出讓金，不顧農(nóng)民利益，強(qiáng)行征用。

（二）強(qiáng)勢(shì)群體影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員依法行政

在我國的農(nóng)村社會(huì)群體中明顯地存在強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之分，在行政的過程中，不同的利益群體，由于社會(huì)地位、掌握的資源和個(gè)體能力的差異，在利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)等發(fā)面的效果也是不同的。強(qiáng)勢(shì)群體總能比弱勢(shì)群體對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政決策及其行政人員的行政行為產(chǎn)生更大的影響，這使得兩個(gè)群體之間的利益實(shí)現(xiàn)差距不斷擴(kuò)大，他們之間的利益沖突在新農(nóng)村建設(shè)中也只會(huì)愈加激烈。

（三）農(nóng)村行政問責(zé)文化滯后

我國農(nóng)村由于受封建專制統(tǒng)治歷史的影響，廣大農(nóng)民群眾缺乏民主意識(shí)和參與意識(shí)，長期以來形成了普遍服從心理和政治冷漠心理成為問責(zé)文化的障礙。許多人認(rèn)為社會(huì)主義國家的政府是人民根本利益的代表，政府代表國家的形象，不需要進(jìn)行問責(zé)；或者是覺得自己是一個(gè)平民百姓，不能去管一個(gè)當(dāng)官的怎么做。有人曾經(jīng)概括道，中國的官場沒有“責(zé)任問責(zé)”的習(xí)慣，中國的官員沒有“責(zé)任問責(zé)”的心理準(zhǔn)備，中國的社會(huì)沒有“責(zé)任問責(zé)”的氛圍，中國的老百姓沒有“責(zé)任問責(zé)”的勇氣。有關(guān)調(diào)查也表明，有，農(nóng)民的合法權(quán)力難以保障，是農(nóng)村行政問責(zé)文化滯后的又一因素。了解、清楚、熟相當(dāng)數(shù)量的人依然缺乏民主意識(shí)，對(duì)權(quán)力的敬畏意識(shí)還很強(qiáng)，缺乏對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的途徑

（一）創(chuàng)新農(nóng)村管理體制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體制。只有建立起一個(gè)全新的體制和機(jī)制，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供制度支持。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、教育體制、財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，轉(zhuǎn)換政府職能。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，精簡富余人員，推行“黨政合一”試點(diǎn)。改革財(cái)政管理方式，努力構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政體系，真正建立起適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的行政管理體制。

（二）提高行政人員的道德素養(yǎng)

權(quán)力的行使者如果沒有很強(qiáng)的自律性，就可能被利益所引誘，不正當(dāng)?shù)闹\利動(dòng)機(jī)驅(qū)使他們?yōu)E用權(quán)力，不依法行政。

通過各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對(duì)工作人員進(jìn)行經(jīng)常性的道德教育，提高其思想素質(zhì)，使其牢固樹立正確的權(quán)力觀和執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，以“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的道德規(guī)范為信條，養(yǎng)成合法、合理行政的習(xí)慣和自覺性。讓行政人員以“為民”作為行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持把“老百姓高興不高興，滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”作為其行政工作是否成功有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立健全責(zé)任追究制度

為防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，國務(wù)院曾專門發(fā)文明確規(guī)定“八個(gè)不準(zhǔn)”；并要求對(duì)違反規(guī)定形成新債的，追究當(dāng)事人的責(zé)任。因?yàn)闆]有具體可操作的責(zé)任追究制度，所以這項(xiàng)工作并沒有落實(shí)到實(shí)處。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的管理，大多仍處于監(jiān)控虛弱狀態(tài)。不僅舉債的隨意性很大，就是濫用職權(quán)甚至以權(quán)謀私的行為，都得不到有效制約和及時(shí)查處。因此，完善制度，加大約束，強(qiáng)化監(jiān)督，提升監(jiān)管力度，是實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)有效監(jiān)控的重要途徑。

（四）提高農(nóng)民政治參與

我國是社會(huì)主義國家，廣大公民的利益需求、政治態(tài)度始終是黨和政府制定公共政策的重要依據(jù)。公民參與公共政策制定既是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公民的主體意識(shí)逐漸覺醒，其政治參與意識(shí)和要求也隨之增強(qiáng)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法制化是新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的根本保證。因此，借新農(nóng)村建設(shè)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政是當(dāng)前形勢(shì)的要求。

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作者簡介

尹晨豐，女，廣西壯族自治區(qū)中共貴港市委黨校教師，主要研究方向：公共管理學(xué).