我國(guó)光伏的產(chǎn)業(yè)政策淺析

劉琳琳

[摘要]光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，得到各國(guó)政府部門(mén)的普遍重視，出臺(tái)各種政策來(lái)推動(dòng)此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，太陽(yáng)能作為可再生性能源，能夠彌補(bǔ)各國(guó)煤炭等資源的短缺問(wèn)題，光伏太陽(yáng)能發(fā)電成為了新能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。本文將從光伏的產(chǎn)業(yè)政策這一角度分析，通過(guò)中外政策對(duì)比，總結(jié)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并為今后我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出作者本人的意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞]光伏產(chǎn)業(yè)；太陽(yáng)能發(fā)電；產(chǎn)業(yè)政策

一、產(chǎn)業(yè)政策理論的發(fā)展及文獻(xiàn)綜述

近些年來(lái)，隨著能源、資源的短缺，環(huán)境的惡化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)政府大力扶植、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)作為新一代能源產(chǎn)業(yè)，引起了我國(guó)政府的高度重視，從中央政府到地方政府，不斷出臺(tái)相關(guān)的發(fā)展優(yōu)惠政策：《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南》（2009）明確了對(duì)三類(lèi)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼，最高可達(dá)20元/瓦和15元/瓦兩個(gè)檔次；《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)政部、科技部和能源局，2009）公布了并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助原則，按照光伏發(fā)電系統(tǒng)和配套輸配電工程總投資的50%進(jìn)行補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)物電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)給予總投資的70%進(jìn)行補(bǔ)助。

影響我國(guó)光伏發(fā)電的因素眾多：技術(shù)水平、消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、政府政策等，并且眾多學(xué)者都對(duì)其從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了研究，陳楓楠和王禮茂（2012）以2009年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)論證得出太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)空間格局的主要影響因素中政府政策占據(jù)第一位，政府政策的大力支持是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。可見(jiàn)對(duì)光伏這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策因素對(duì)其發(fā)展有著重要的影響，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策能夠吸引各類(lèi)社會(huì)資本和創(chuàng)新要素進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，提高資源配置效率（劉澄、顧強(qiáng)和董瑞青，2011），因此政府政策因素作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行研究和分析有它自身的價(jià)值和重要意義。

二、我國(guó)光伏的產(chǎn)業(yè)政策

（一）產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是為獲得理想的市場(chǎng)效果，政府制定一系列干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為以及調(diào)節(jié)企業(yè)之間關(guān)系的公共政策，產(chǎn)業(yè)組織政策能夠促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化內(nèi)部資源的配置。對(duì)于光伏這一新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府給予稅收和信貸方面的支持，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、數(shù)量、價(jià)格、設(shè)備、退出等進(jìn)行直接規(guī)制，防止因?yàn)檫^(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)的投資所帶來(lái)的資源配置低下，通過(guò)一定的產(chǎn)業(yè)組織政策為中小企業(yè)開(kāi)拓一定的發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。日本作為產(chǎn)業(yè)合理化政策（1925）是世界最系統(tǒng)廣泛、富有成效的，所以，在此方面可以借鑒日本規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出適合我國(guó)此產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善的產(chǎn)業(yè)政策，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策了。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的能力、速度與效率是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在制約要素（蘇東水，2000），政府制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策能促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家趕超目標(biāo)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，而技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動(dòng)力。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展機(jī)器不平衡，多晶硅的提純趨于“寡頭壟斷地位”，硅片生產(chǎn)的壟斷性也較強(qiáng)，電池片生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布呈現(xiàn)倒三角結(jié)構(gòu)。由于在光伏生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)存在缺口，我國(guó)政府制定了大量的扶植政策進(jìn)行如多晶硅提純等環(huán)節(jié)的支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新，以此企業(yè)核心技術(shù)的提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供充分的空間。

（三）產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)的布局不僅僅著眼于眼前的便利，合理的規(guī)劃才能持續(xù)長(zhǎng)久和諧的發(fā)展。影響光伏產(chǎn)業(yè)布局的因素眾多，其中原材料、能源、技術(shù)、交通、自然環(huán)境、政府政策都對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間布局產(chǎn)生作用，光伏太陽(yáng)能發(fā)電本應(yīng)是節(jié)能環(huán)保的能源，但是多晶硅的生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染，因此，光伏產(chǎn)業(yè)的空間布局不能單單在受能源資源等的引導(dǎo)，政府政策也起著很大的影響作用，如若沒(méi)有政府政策的干預(yù)，僅僅依照產(chǎn)業(yè)的自然布局，那么多晶硅等高污染的制造環(huán)節(jié)就有可能分不到人口集聚的城市。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)布局比較完善，形成了四川、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、江西等幾個(gè)重要的集聚區(qū)，其中，內(nèi)蒙古和江西以生產(chǎn)多晶硅為主，江蘇、河北等以生產(chǎn)下游組件為主，四川等地成為產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的集聚區(qū)，按照不同地區(qū)的不同特征進(jìn)行了一定的分布。

（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期以及衰退期具有決定其前途和命運(yùn)的影響力（蘇東水，2000），發(fā)展中國(guó)家如若要提高自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，趕超目標(biāo)，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是必要的，而發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持技術(shù)領(lǐng)先地位，對(duì)技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，如何利用政策進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新將是十分必要和重要的?！吨袊?guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》（國(guó)務(wù)院和國(guó)家財(cái)務(wù)總局，2007）中明確指出了要引進(jìn)太陽(yáng)能光伏技術(shù)，2008年我國(guó)引進(jìn)的第二代太陽(yáng)能光伏技術(shù)在山東落戶(hù)，進(jìn)行薄膜太陽(yáng)能電池研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展，2013年引進(jìn)的光伏發(fā)電跟蹤技術(shù)使大大提高了光伏陳列吸收太陽(yáng)能輻射。近些年來(lái)，盡管我國(guó)不斷吸收引進(jìn)光伏太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)光伏技術(shù)的保護(hù)和壟斷，很難引進(jìn)核心技術(shù)，這就需政府充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，來(lái)推動(dòng)我國(guó)光伏技術(shù)的發(fā)展，也避免經(jīng)濟(jì)和政策上陷入被動(dòng)。

三、意見(jiàn)與建議

為了推進(jìn)光伏這一新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府制定了各類(lèi)政策，政府政策不斷完善，但與歐美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，未能掌握其核心技術(shù)，政府的相關(guān)政策相比也不夠完善，而僅僅依靠政府的補(bǔ)貼、建稅等扶植政策將不是長(zhǎng)遠(yuǎn)可取的，政府目前最需要做的是加大資金投入，利用政治外交引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)，把我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅提純、硅片生產(chǎn)以及太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平進(jìn)行提高，隨之光伏太陽(yáng)能發(fā)電的成本也將會(huì)降低，因此政府政策是基礎(chǔ)，目標(biāo)為光伏技術(shù)提升，從而達(dá)到太陽(yáng)能發(fā)電成本的降低，在政府幫助和企業(yè)的努力下，像日本等國(guó)使得光伏“上網(wǎng)發(fā)電”成為社會(huì)普及。

從歐美“雙反”和2008年金融危機(jī)中可以看出，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴(lài)性高，國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)比高，一旦外國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，將對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，經(jīng)歷金融危機(jī)和“雙反”之后，我國(guó)很多中小型光伏生產(chǎn)設(shè)備廠商、組件廠商等出現(xiàn)倒閉停業(yè)，甚至一些大企業(yè)也受到了重創(chuàng)，因此，也可以看出，我國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品大部分為了出口，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)需求相當(dāng)?shù)停鴶U(kuò)大內(nèi)需則成為關(guān)鍵，依靠政府政策的拉動(dòng)是必不可少的，需在政府政策的幫助下使國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求達(dá)到平衡。

參考文獻(xiàn)

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