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    當前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的主要問題及對策思考

    2015-10-21 10:49:21劉志東
    中國集體經(jīng)濟 2015年28期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算事業(yè)單位

    劉志東

    摘要:預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制重要的組成部分之一。事業(yè)單位加強自身預(yù)算執(zhí)行力,可以實現(xiàn)節(jié)省事業(yè)單位財政開支的目的,有利于減少公共資源的浪費,能夠促進事業(yè)單位更加合理地利用資金。文章主要針對當前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的主要問題進行分析和探討,并提出了提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的相應(yīng)對策,希望對促進事業(yè)單位發(fā)展能夠起到幫助。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算;執(zhí)行力薄弱

    21世紀以來,我國市場經(jīng)濟正在快速的發(fā)展,在這種背景下,預(yù)算執(zhí)行力成為了維系事業(yè)單位財務(wù)管理能力的重點對象,很多事業(yè)單位都開始日益關(guān)注自身單位的預(yù)算執(zhí)行力并給予了足夠的重視,但是在預(yù)算編制的執(zhí)行過程及執(zhí)行后期的考核部分等仍然出現(xiàn)很多問題。因此,加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力,不僅可以將有限的數(shù)額發(fā)揮出最大的價值,提高資源的再次利用率,監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)狀態(tài),還能夠使事業(yè)單位的財務(wù)得到很好的規(guī)范,且能夠更加合理、科學(xué)的運用資金,對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

    一、當前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問題分析

    目前,雖然事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的前期工作能夠做得很好,但是,在預(yù)算執(zhí)行過程中仍是出現(xiàn)了一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    (一)對預(yù)算管理重視欠缺,預(yù)算編制的可操作性有待提高

    全面預(yù)算管理采取是一種相對系統(tǒng)及非靜態(tài)的管理理念,在實行過程中,需要調(diào)動所有預(yù)算參與人員的積極性,同時,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也需給予一定得關(guān)注,否則可能會導(dǎo)致在執(zhí)行時出現(xiàn)無法掌控的局面。在預(yù)算管理上,主要的問題有兩點,一是預(yù)算管理人員對預(yù)算管理沒有給予足夠的重視;二是預(yù)算管理人員沒有將責任落實到個人,在職能管理方面相互推脫,比如,一些事業(yè)單位并沒有將任務(wù)進行具體落實,尤其是在財務(wù)管理方面,幾乎都是模糊化的分配任務(wù),而由于領(lǐng)導(dǎo)僅是走走形式的工作態(tài)度,便導(dǎo)致員工產(chǎn)生對工作敷衍、不嚴謹?shù)墓ぷ髑榫w和狀態(tài)。

    (二)預(yù)算編制方法過于簡單化,且預(yù)算編制時間偏短

    很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面雖然給予了足夠的重視,但是,在實際操作中,事業(yè)單位在預(yù)算編制上仍是出現(xiàn)了技術(shù)力量不足、方法過于精簡等問題。造成這種現(xiàn)象的主要原因一是由于事業(yè)單位的上下級等級較強,在預(yù)算編制過程中,通常都是編制管理人員進行掌控,這樣的管理模式有很強的隨意性;二是事業(yè)單位在預(yù)算編制時受到時間上的限制,很多項目還沒有成熟但由于時間緊迫卻不得不提早完成,而這對預(yù)算編制質(zhì)量影響極大,致使間接的導(dǎo)致執(zhí)行時的出現(xiàn)嚴重的偏差。

    (三)未把預(yù)算執(zhí)行責任制落實到位,且績效考核不夠健全

    在市場經(jīng)濟的影響下,很多事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,出現(xiàn)的最大問題就是責任制方面沒有明確的落實,主要是由于事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行并沒有明確的條例規(guī)定,比如,在實際執(zhí)行工作時,工作人員在出差、臨時計劃的支出上的出入特別大。造成這種現(xiàn)象的主要原因一是管理人員沒有將責任落實到個人,因此,出現(xiàn)問題時不能及時找到其責任人;二是管理人員的專業(yè)知識水平不夠,事業(yè)單位沒有嚴格的考核機制;三是是各層管理人員對預(yù)算管理的重視度不夠。

    (四)預(yù)算管理效果的分析評價體系不完善,考核激勵機制不健全

    分析評價體系不完善主要體現(xiàn)在以下兩點:第一,預(yù)算項目后期,事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行時的具體情況沒有深入了解,在后期的討論中基本上都是草草了事,沒有將預(yù)算前期的額度與后期實際所用的金額進行對比,并找出其中的原因,且監(jiān)督部門的審查基本上都是沒有落實到位。這就導(dǎo)致很多預(yù)算執(zhí)行時具體項目的細節(jié)無法考證,沒有做具體的資金投放、資產(chǎn)配置研究,并且不能確定其合理性。第二,在管理方面,財務(wù)部門并沒有將預(yù)算執(zhí)行做出科學(xué)、規(guī)范的考核制度,及前期后期的分析表,就算后期出入于前期預(yù)算差額較大,也沒有對執(zhí)行人員進行追究,而這就失去了預(yù)算的本來意義。即便有些事業(yè)單位有這樣的對比評估機制,基本上也都是走走形式,沒有達到考核標準的項目由于其沒有明確責任制,也只能不了了之。

    二、提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的對策

    在執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行力的過程中,每個項目都需要進行系統(tǒng)的規(guī)劃,以免降低預(yù)算執(zhí)行力的效果。在預(yù)算執(zhí)行時,無論是在初期的預(yù)算編制還是在整個過程的監(jiān)督中,一旦某項沒有銜接好,都可能會出現(xiàn)結(jié)果的偏差。

    (一)加強對預(yù)算管理的重視,提升預(yù)算編制的可操作性

    預(yù)算管理在事業(yè)單位中有著不可小覷的作用,全面掌控著事業(yè)單位的各個領(lǐng)導(dǎo)階級及以下人員的財務(wù)問題,因此,想要全面管理好事業(yè)單位中的預(yù)算管理,必須要提高全體工作人員的工作積極性,利用懲罰制的管理方式,從而調(diào)動起各個部門的工作積極性。在管理的同時還要明確預(yù)算管理的具體范圍,上層領(lǐng)導(dǎo)人員要進行實地考察,并全面了解預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)的問題,從而及時進行專業(yè)的分析,爭取在執(zhí)行中期或前期就把問題解決。而在管理層的財務(wù)知識水平方面,必須要對管理層面人員進行專業(yè)科學(xué)的培訓(xùn),并定時檢查其認知程度,整合培養(yǎng)管理人員的綜合素質(zhì)。

    (二)完善預(yù)算編制方法,合理延長預(yù)算編制時間

    事業(yè)單位的預(yù)算編制不同于企業(yè)的預(yù)算編制,除了考慮財務(wù)方面的問題,還要分析人員分配上的合理性,而這樣繁瑣的工作流程所需要的時間相對較高,通常事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時,并沒有給出合理的編制時間。因此,事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上增加預(yù)算編制時間,這樣能夠有效提高預(yù)算編制工作效率。預(yù)算編制人員首先要結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和單位的財務(wù)具體情況做一個科學(xué)的分析;其次要公開預(yù)算內(nèi)容,從而提高預(yù)算編制的透明度。預(yù)算內(nèi)容要清晰的體現(xiàn)出具體的項目落實到相應(yīng)的部門或者個人,這樣能夠減少不必要的開支。重點分化項目之間的比重,確保按照預(yù)算完成項目。最后要將國家預(yù)算及具體部門的經(jīng)營模式、收入進行從前期到后期、從細節(jié)到整體的規(guī)劃,并提出重點編制對象,精化預(yù)算程序,將預(yù)算科學(xué)合理的編制出來,從而實現(xiàn)在最短的時間創(chuàng)造最高的工作效益的目的。

    (三)貫徹落實預(yù)算執(zhí)行的責任制,并改進和完善績效考核

    首先要培養(yǎng)員工的積極性;其次將預(yù)算工作落實到工作中的各個環(huán)節(jié);最后提高預(yù)算管理的基本作用。第一,實行責任制,清晰給出各個部門應(yīng)當負責的任務(wù)及各個部門所需要的財務(wù)最高、最低標準。將每個項目、每個任務(wù)落實到個人,一旦出現(xiàn)問題,能夠方便第一時間找出第一責任人,與此同時,這也是提高員工積極性最有效的方式;第二,各個管理層及員工之間相互約束,相互監(jiān)督,可以越級監(jiān)督,建立相關(guān)的監(jiān)督管理部門,為了有效實行這一政策,必須要有獎有罰,并對全體員工進行時段性的考核,成績較好者可直接進軍管理層,且如果有管理層人員成績不合格則是要對其進行降級處分,這樣便能夠充分的調(diào)動員工工作積極性;第三,明確每名員工的工作方向及升值空間并定期的對其進行考核,在時間上,按照月考核和季度考核,考核不合格者扣除績效工資,杜絕散漫的工作態(tài)度,提高積極性。

    (四)完善預(yù)算管理效果的分析評價體系,健全考核激勵制度

    為了保證預(yù)算編制發(fā)揮出本身的作用,第一,要加強預(yù)算執(zhí)行效率,要求各個部門必須嚴格按照預(yù)算標準執(zhí)行,在預(yù)算執(zhí)行后期階段要進行嚴格、精準的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,并進行對比,分析其超出金額或低于預(yù)算金額的原因,保證收支數(shù)額細化;第二,在項目完成后,對相關(guān)出現(xiàn)問題的責任人進行懲罰,對表現(xiàn)較好的加以表揚,必要時可做相應(yīng)的崗位提升或財務(wù)獎勵,所以一定要將責任落實到個人,保證一旦出現(xiàn)問題,可以找到相關(guān)負責人做出及時的改正,減少財物損失,為單位贏取最大化利益;第三,預(yù)編編制情況與實際操作情況鏈接,在執(zhí)行過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決對策,必要時可重新規(guī)劃,以會議的形式商討完成,以預(yù)算編制為基本指標,沒有特殊情況下,要按照標準進行操作,一旦出現(xiàn)較為棘手的問題,則需展開商討大會,進行研討,找出最為科學(xué)、合理的解決方案。在必要時,為顧全大局,可完全改變原有計劃,重新編制項目預(yù)算資金,充分發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

    三、結(jié)語

    基于以上觀點得出,我國事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面出現(xiàn)了一些問題,而導(dǎo)致出現(xiàn)這種問題的主要原因是事業(yè)單位對預(yù)算管理不夠重視、預(yù)算編制方法過于簡單、預(yù)算執(zhí)行責任制沒有貫徹落實、預(yù)算管理效果分析評價不夠完善四大方面的原因。因此,想要解決這些問題,事業(yè)單位就必須要所有工作人員的積極性、完善編制方法、將責任落實到個人并實行獎罰制等相關(guān)政策,才能有效的改進我國事業(yè)單位目前的預(yù)算編制的能力,從而推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]齊潤婷.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因及對策[J].中國集體經(jīng)濟,2014(30).

    [2]汪群霞.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題[J].中國總會計師,2012(10).

    [3]劉琰.淺議事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的提高[J].現(xiàn)代商業(yè),2012(06).

    (作者單位:山西省氣象局財務(wù)核算中心)

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