中國四大自貿(mào)區(qū)政策分析及展望

李恒

摘要：2013年8月，國務院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，2015年4月國務院通過并公布了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總體方案。文章梳理了上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)區(qū)各項政策，分析政策落實情況，并提出未來可能的政策方向。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；投資開發(fā)；貿(mào)易促進；金融開放

一、滬粵閩津四大自貿(mào)區(qū)定位范圍

上海自貿(mào)區(qū)定位于面向全國，打造改革開放試驗田，旨在投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領(lǐng)頭羊”，實施范圍120.72平方公里，涵蓋7個片區(qū)；廣東自貿(mào)區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，實施范圍118.04平方公里，涵蓋3個片區(qū)；天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，實施范圍119.9平方公里，涵蓋3個片區(qū)。

二、四大自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策

滬粵閩津四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要圍繞投資開放、貿(mào)易支持、金融開放、監(jiān)管便利和稅收優(yōu)惠等方面展開，形成“五位一體”的制度框架。此外，由于差別化定位，廣東提出增強自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動功能政策，福建提出率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由政策；天津提出實施京津冀協(xié)同發(fā)展政策。

（一）投資開放

上海選擇金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務、文化以及社會服務領(lǐng)域擴大開放，并逐漸從服務業(yè)延伸至制造業(yè)；廣東重點在金融服務、交通航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、科技服務等領(lǐng)域取得突破；福建先行選擇航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放；天津重點選擇航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等現(xiàn)代服務業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域擴大對外開放。此外，2015版自貿(mào)區(qū)負面清單縮減為122項，較2013年減少約40%。

（二）貿(mào)易促進

國家希望借自貿(mào)區(qū)推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和國際航運服務能級提升，包括企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，國際化貿(mào)易普遍化、常態(tài)化，貿(mào)易配套設(shè)施的完善和建立。上海提出12項措施推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、6項措施提升國際航運服務能級，包括鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，探索設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，支持融資租賃公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務，積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸管理等產(chǎn)業(yè)，推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務發(fā)展等。廣東、福建、天津貿(mào)易便利化政策主要是復制上海自貿(mào)區(qū)模式。其中，提升航運服務能力方面，廣東、福建在國際船舶航運方面政策相同。在推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型方面，粵閩津三地自貿(mào)區(qū)政策有所差別，其中廣東自貿(mào)區(qū)著重與香港、澳門進行聯(lián)動貿(mào)易，實現(xiàn)三地合作；福建側(cè)重對臺灣貿(mào)易自由；天津自貿(mào)區(qū)就完善國際貿(mào)易服務功能出臺了18項詳細舉措。

（三）金融開放

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目的是試點投資及金融自由化，其終極目的是推動人民幣國際化。上?？傮w方案提出12條金融開放創(chuàng)新政策，此后“一行三會”共計出臺了51條支持細則，在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式。其中，人民銀行出臺了分賬核算、外匯管理等7個細則文件。銀監(jiān)會出臺了簡化準入、風險評估等4個實施細則。證監(jiān)會、保監(jiān)會也出臺了相關(guān)操作辦法。目前，上海正聯(lián)合“一行三會”制定自貿(mào)區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動的方案，內(nèi)容約為51條，被稱為“新51條”。內(nèi)容包括加快人民幣資本項目可兌換先行先試、擴大人民幣跨境使用和金融業(yè)對內(nèi)對外開放，建設(shè)國際金融市場及完善金融監(jiān)管。

廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)在學習上海的基礎(chǔ)上又各有特色。其中，廣東金融開放著重于與港澳地區(qū)互動，福建立足于兩岸合作深化，推動兩岸金融合作先行先試，天津側(cè)重于做大做強融資租賃業(yè)。

（四）監(jiān)管創(chuàng)新

廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務模式。同時，廣東珠海橫琴新區(qū)片區(qū)、福建平潭片區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。截至目前，上海海關(guān)陸續(xù)推出共計23項監(jiān)管服務新政，檢驗檢疫推出“通關(guān)無紙化”、“分線管理”等23項改革措施，海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項新制度。

（五）稅收優(yōu)惠

目前，自貿(mào)區(qū)中的稅收政策主要是免稅、出口退稅及增值稅優(yōu)惠。上海自貿(mào)區(qū)總體方案提出在企業(yè)所得稅、融資租賃出口退稅、飛機進口環(huán)節(jié)增值稅等方面提供優(yōu)惠。廣東、福建、天津總體方案提出“上海稅收政策原則上可在自貿(mào)區(qū)進行試點，同時自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍不變”。此外，廣東提出離境退稅政策、研究實施啟運港退稅政策試點；福建和天津提出研究完善適應境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策?？傮w來看，四地自貿(mào)區(qū)中的稅收政策優(yōu)惠幅度不高，優(yōu)惠范圍不廣，與香港等相對比較成熟的市場相比并無明顯的稅收優(yōu)勢。但是，當前國家總基調(diào)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是對外開放和監(jiān)督管理制度創(chuàng)新，不會出現(xiàn)明顯的“稅收優(yōu)惠洼地”。

（六）粵閩津自貿(mào)區(qū)特色政策

除了上述投資開放、貿(mào)易支持、金融開放、監(jiān)管便利和稅收優(yōu)惠等 “五位一體”的制度框架外，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)還承擔著各自不同的戰(zhàn)略定位，進而有一些差異化政策。廣東提出引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務區(qū)，進而形成相關(guān)政策。福建提出推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，包括探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式、擴大對臺服務貿(mào)易開放、推動對臺貨物貿(mào)易自由、促進兩岸往來更加便利、培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢等五個方面。天津則發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外開放高地的綜合優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟新格局。

三、自貿(mào)區(qū)政策實施情況

由于粵閩津自貿(mào)區(qū)剛獲批，各項政策正在落地當中，所以僅分析上海自貿(mào)區(qū)落實情況。

（一）自上海貿(mào)區(qū)成立以來，投資領(lǐng)域開放得到很好的實踐

2013年明確的擴大服務業(yè)23項開放措施已經(jīng)全面實施。同時，上海負面清單模式正加速在全國復制推廣。企業(yè)注冊、外企投資、對外投資等開放政策也逐漸在全國推廣，工商總局在全國推廣注冊資本認繳制、統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照樣式改革；國家發(fā)改委在全國推廣境外投資項目備案管理制度；商務部在全國推廣境外投資開辦企業(yè)備案管理制度等。自貿(mào)區(qū)以負面清單管理為核心的投資管理制度將進一步提升我國對外開放度和透明度，銜接國際通行規(guī)則，為中美BIT（雙邊投資保護協(xié)定）談判提供參考。

（二）貿(mào)易便利化政策正在逐步得到落實

2014年，上海自貿(mào)區(qū)進出口貨值7624億元，增長8.3%，增速高于全國平均水平3.7個百分點；累計征稅入庫696億元，增長8%；航運物流服務收入同比增長15%，物流窗口成本降低10%。同時，各類新型貿(mào)易形態(tài)涌現(xiàn)，進口商品直銷、保稅展示、跨境電商業(yè)務快速發(fā)展，豐富了消費品類，平行進口汽車（即“水貨”汽車）試點正式營業(yè)，預計2015年平行進口汽車市場年銷售量達3萬～4萬臺；大型的期貨交割倉庫已經(jīng)建成使用，8家大宗商品現(xiàn)貨平臺、原油期貨交易平臺已獲批，黃金期貨交易平臺也已經(jīng)開始運營。

（三）自貿(mào)賬戶啟動，多元金融服務加快發(fā)展

2014年6月上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶落地，跨境結(jié)算啟動，區(qū)域的企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營需求開展集團內(nèi)雙向人民幣資金池業(yè)務。2014年，共開立近1萬個自由貿(mào)易賬戶，跨境人民幣結(jié)算總額超過3200億元。其中，跨境人民幣境外借款業(yè)務約200億元，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務收支總額約800億元。116家金融企業(yè)已經(jīng)入駐上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)；上海國際能源交易中心、上海國際黃金交易中心等一批面向國際的要素市場平臺已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)成立運營。此外，國際金融資產(chǎn)交易平臺、中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所上海股權(quán)托管交易中心都在積極探索設(shè)立運營。

（四）推出60多項舉措，通關(guān)時間大幅降低

上海自貿(mào)區(qū)成立以來，海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措，簡化通關(guān)制度，打破貿(mào)易屏障，促進進出口及大宗商品交易。同時，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。目前，上海自貿(mào)區(qū)進口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少41%，出口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少36%。賬冊備案到核銷操作環(huán)節(jié)由34項減少為10項，減少了71%。按照“成熟一批、推廣一批”的原則，目前已有14項海關(guān)創(chuàng)新制度及事中事后監(jiān)管措施在全國復制推廣。另有17項創(chuàng)新制度復制推廣到自貿(mào)區(qū)外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及上海地區(qū)所有符合條件的企業(yè)。

四、四大自貿(mào)區(qū)政策展望

投資方面，隨著中國各個自貿(mào)區(qū)的規(guī)范運作和發(fā)展，加快構(gòu)筑對外投資服務促進體系勢在必行。上海、福建、天津自貿(mào)區(qū)都在總體方案中提到“支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金”，但是目前這條政策仍然未得到實施。預計下一步，上海、福建、天津?qū)⒙氏葘⑼苿釉擃惢鸬某闪?。同時，各大自貿(mào)區(qū)將加大支持各類投資主體開展多種形式的境外投資，進一步放寬企業(yè)跨境直接投資、個人跨境直接投資、對外融資的限制。

貿(mào)易方面，盡管上海自貿(mào)區(qū)大宗商品平臺已經(jīng)建立，但國際大型衍生品交易機構(gòu)在我國設(shè)立交割倉庫和交易的寥寥無幾，上海國際航運物流中心建設(shè)的進展也慢于預期。未來各大自貿(mào)區(qū)可能會加快大宗商品交易業(yè)務，接軌國際貿(mào)易市場。吸引國際衍生品交易機構(gòu)在我國設(shè)立交易所和交割倉庫，配套發(fā)展大宗商品的現(xiàn)貨交易、銀行質(zhì)押融資和保險配套服務。為國內(nèi)投資者參與國際大宗商品交易提供便利，增加更多的中國元素，爭奪國際定價權(quán)，提升“中國價格”在全球商品定價體系中的地位。加快現(xiàn)代航運服務業(yè)務發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)揮空港、海港樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，完善港口服務體系，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚形成物流域，?？章?lián)運加快貨物周轉(zhuǎn)速度；促進貨運轉(zhuǎn)口與航運服務，加快發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易服務等。

金融方面，雖然金融改革試點被賦予了很高的期望，不過從目前情況看，金融改革的腳步更偏向于穩(wěn)扎穩(wěn)打。未來政策還需在以下方面加強：一是建立以人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革為主的制度框架和監(jiān)管體系；二是擴大金融開放領(lǐng)域，鼓勵新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展；三是明確雙向資金池業(yè)務的具體操作細則，開放離岸人民幣業(yè)務，實現(xiàn)金融重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革“破冰”；四是完善金融監(jiān)管機制。長期來看，未來自貿(mào)區(qū)將在風險可控和效率提升的前提下，全面放開資本賬戶管制，最終形成類似倫敦的，全面滲透型和內(nèi)外一體化的真正的全球金融中心。

（作者單位：海航集團）