鹽城市服務業(yè)發(fā)展現狀、問題和建議

唐瑞豐

摘 要：近十年來，鹽城市不斷拓展服務業(yè)空間，積極實施服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務業(yè)正日益成為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。本文根據三次經濟普查數據，對鹽城市服務業(yè)發(fā)展狀況及特點，存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：服務業(yè)；發(fā)展現狀；對策建議

一、鹽城市服務業(yè)的發(fā)展狀況及特點

（一）市場主體不斷擴大，就業(yè)能力明顯增強

2004年全市服務業(yè)法人單位7488家，2013年發(fā)展為25654家，增長242.6%，年均增長14.7%，比全部法人單位年均增速快4.3個百分點，比工業(yè)年均增速快8.7個百分點。

從就業(yè)情況看，2004年7488家法人企業(yè)吸納就業(yè)18.42萬人，到2013年25654家企業(yè)吸納人數達到了32.34萬人，增加13.92萬人，年均增長6.5%。比全部法人企業(yè)年均增速快0.9個百分點，比工業(yè)企業(yè)年均增速快1.2百分點。已成為吸納就業(yè)的主要產業(yè)。

（二）經濟總量成倍增長，貢獻作用明顯提升

2013年服務業(yè)增加值為1350億元，比2004年增長380.4%，年均增速19.1%，比工業(yè)年均增速快2.3個百分點，比GDP快1.5個百分點。

從營業(yè)收入看，2013年全部服務業(yè)法人企業(yè)實現營業(yè)收入2364億元，比2004年增加1851億，增長360.4%，年均增長21.7%，比工業(yè)年均增速快1.3個百分點。

（三）新興行業(yè)發(fā)展迅速，結構優(yōu)化明顯加快

2013年服務業(yè)增加值占GDP比重達到38.9%，比2004年提高6.7個百分點，年均遞增0.74個百分點，主體經濟地位逐步顯現。

從行業(yè)類別看，新興服務業(yè)、生產性服務業(yè)呈現快速增長態(tài)勢，2013年服務業(yè)新興產業(yè)實現營業(yè)收入913億元，是2004年的7倍，年均增長24.1%，比傳統(tǒng)服務業(yè)年均增速快13.2個百分點。2013年生產性服務業(yè)實現營業(yè)收入643億元，是2004年的5.79倍，年均增長21.5%，比生活性服務業(yè)年均增速快12.1個百分點。

從行業(yè)結構發(fā)展看，文化產業(yè)、科技服務業(yè)、房地產業(yè)、商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛，2013年營業(yè)收入比2004年分別增長2450.3%、1994.2%、1284.6%、1286.9%和638.3%，年均增速分別達到43.3%、40.2%、33.9%、34.0%和24.9%。

從行業(yè)內部結構變化看：房地產業(yè)、商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)、科技服務業(yè)占全部服務業(yè)經濟總量的比重明顯提升，比重分別提升了11.0、3.9、2.4、1.5個百分點，而批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸服務業(yè)、居民服務業(yè)所占比重下降較快，分別下降了8.3、6.1、2.3、2.2個百分點。

從增長貢獻率看，批發(fā)零售業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)、金融業(yè)列增長貢獻的前5位，年均增長貢獻率分別為29.7、24.4、13.3、12.2、12.2個百分點，5個行業(yè)累計增長貢獻率達到92.8%。

從稅金及附加看，2013年全部服務業(yè)法人企業(yè)實現64.5億元，是2004年的6.1倍，年均增長22.2%，其中房地產業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)貢獻作用列前5位，分別完成28.5億、18.3億、7.4億、5.1億、4.1億，5個行業(yè)累計占全部的比重達86.8%，稅收貢獻作用顯著。

（四）產業(yè)規(guī)模不斷壯大，職工薪酬明顯增長。

2013年全部服務業(yè)法人企業(yè)資產總額達到4928億元，是2004年4.1倍，年均增長17.1%，企業(yè)平均資產達到1920萬元，比2004年平均資產增加810萬元。

從職工薪酬看，2013年服務業(yè)法人企業(yè)薪酬總額達到113億，人均年報酬達到34930元，是2004年的2.78倍，年均增長12.1%。

二、我市服務業(yè)發(fā)展中需關注的幾個問題

（一）前快后慢特征明顯

根據三次經濟普查數據，對2004-2008年（合稱Ⅰ階段）和2008-2013年（合稱Ⅱ階段）前后二個階段的主要經濟指標普查數據分析后發(fā)現，服務業(yè)發(fā)展呈明顯的前快后慢特征。單位數、從業(yè)人員、營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加、工資總額，Ⅰ階段年平均增速分別為10.8%、7.7%、40.4%、26.5%、22.9%，而Ⅱ階段只分別為9.6%、5.5%、19.2%、17.9%、16.4%，分別下滑了1.2、2.2、21.2、8.6、6.5個百分點。

（二）服務業(yè)占GDP比重仍然偏低

從2004年以來，盡管我市服務業(yè)占比提高了6.7個百分點，但與周邊及全省相比，仍有較大差距，全省服務業(yè)占比到2013年提高了9.7個百分點，周邊的連云港、淮安、南通、泰州、揚州服務業(yè)占比均超過了40%，分別比我市高1.4、2.9、2.2、1.9、2.1個百分點。因此存在縱向比結構優(yōu)化較好，橫向比明顯緩慢的現象。

（三）企業(yè)規(guī)模明顯偏小

2013年我市列入國家服務業(yè)規(guī)模企業(yè)為817家，占全省的5.4%，列第8位，但企業(yè)平均資產規(guī)模，平均營業(yè)收入，平均利潤僅為全省平均水平的48.2%、49.6%、41.4%，平均水平分別列全省的第10位、第12位、第13位，這既與我市無特大服務業(yè)企業(yè)有關，也與發(fā)展不快有關。

（四）行業(yè)發(fā)展不平衡

2013年傳統(tǒng)服務行業(yè)經濟總量仍占全部服務業(yè)企業(yè)總量的69.5%，而信息傳輸服務業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、文化產業(yè)等反映服務業(yè)現代水平的行業(yè)占比為11.6%，僅比2004年上升了3.3個百分點。同期房地產業(yè)發(fā)展迅猛，占比提高了11個百分點。而金融業(yè)的發(fā)展相對于其他行業(yè)滯后，貢獻作用下降較大，比2004年下降了6.4個百分點。

三、對策建議

（一）放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，堅決執(zhí)行非禁即入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。

（二）加快集聚區(qū)平臺建設。加強規(guī)劃布局，重點發(fā)展生產性服務業(yè)集聚區(qū)，尤其是港口、物流、商務、金融等與工業(yè)、農業(yè)相配套的服務業(yè)平臺建設。在土地、金融、人才、財稅等資源要素上給予特殊政策重點支持，逐步形成集聚、擴散、帶動效應。

（三）優(yōu)化投融資引導政策。建議由政府引導、推動設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的現代服務業(yè)投資基金，重點發(fā)展科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、現代居民服務業(yè)和新興服務業(yè)態(tài)。建議出臺鼓勵企業(yè)進入“新三板”資本市場的扶持辦法，推動服務業(yè)企業(yè)上市和中小企業(yè)在“新三板”等場外市場掛牌工作，鼓勵企業(yè)進入資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道，依托多層次資本市場要素資源，促進企業(yè)規(guī)范運作、做優(yōu)做強。

（四）發(fā)揮財稅收費支持政策效應。加快建立健全政府購買社會服務機制，由政府負責保障的服務類公共產品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。創(chuàng)新財稅鼓勵政策，對服務外包、創(chuàng)意產業(yè)、采購中心、研發(fā)中心、商務中心等新興高端服務業(yè)項目，加大財稅支持力度，提高吸引力，促進企業(yè)做大做強。涉企經營服務性收費，能少則少，增加競爭力。要把財稅、收費支持的政策效應發(fā)揮到最佳高度。

（五）加大高層次人才引進力度。對緊缺型、在行業(yè)具有領軍地位的服務業(yè)高層次人才，設立引導資金給予專項獎勵。在地位、住房、教育、名譽等方面能高則高、能多則多，把培養(yǎng)高端人才、培育特色產業(yè)的環(huán)境打造成省內乃至國內最優(yōu)地區(qū)。確保引得來、留得住、站得穩(wěn)、壯得大。