我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

王慧錦

摘 要：隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建及汽車保有量的逐年增加，報(bào)廢汽車回收拆解引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文對目前國內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀及其存在的諸多問題進(jìn)行探究，分析其產(chǎn)生的原因并提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車；回收拆解；建議

一、我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀及問題

（一）我國報(bào)廢汽車拆解行業(yè)的現(xiàn)狀

2011年，國內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有511家，回收拆解報(bào)廢汽車118.6萬輛，多數(shù)拆解企業(yè)年拆解量在1000量以下。次年，拆解資質(zhì)企業(yè)增至522家，同比增長2.15%，報(bào)廢汽車回收量則出現(xiàn)小幅度的下降，比2011年減少8.6萬輛。

2013年回收拆解企業(yè)增至576家，回收拆解網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，整體素質(zhì)逐步提髙。但報(bào)廢汽車回收量僅有135萬輛，相對于507.5萬輛的理論注銷量，仍處于回收率較低的位置。2014年，該行業(yè)有了較為顯著的發(fā)展，資質(zhì)拆解企業(yè)增加到近600家，報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到國內(nèi)80%以上的市縣，報(bào)廢汽車的實(shí)際回收量達(dá)到220萬輛左右，占理論注銷量的45.74%，同比增長62.96%。

（二）我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)存在的主要問題

（1）回收拆解企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差

從企業(yè)配置上來講，大多企業(yè)沒有專門的拆解設(shè)備，只是單純依靠手工拆解切割，少數(shù)具備半自動(dòng)剪切機(jī)的企業(yè)也只對車架大致切割不進(jìn)行細(xì)致分類。在拆解切割過程中，環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施更是不健全，再加上部分企業(yè)為了減少營運(yùn)成本，雇傭當(dāng)?shù)貨]有接受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工和臨時(shí)工進(jìn)行作業(yè)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的極度浪費(fèi)。

（2）正規(guī)渠道回收率低，非法拆解泛濫

2014年我國汽車?yán)碚撟N量為481萬輛，通過正規(guī)渠道回收的卻只有220萬輛，占理論注銷量的一半不到，流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)了解拆解市場中存在著許多非法拆解的小作坊，它們常通過黑市進(jìn)行零部件的買賣，運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)企業(yè)。多數(shù)人并不真正了解報(bào)廢汽車通過正規(guī)渠道回收的必要性和法律規(guī)定，受利益驅(qū)動(dòng)，部分車主將報(bào)廢車輛送到“地下黑窩點(diǎn)”進(jìn)行非法拆解，更有大量私自拼裝車輛流入市場。

（3）回收體系不健全

報(bào)廢汽車的回收拆解行業(yè)在國外已經(jīng)發(fā)展的相對成熟，特別是近年來各國陸續(xù)出臺(tái)的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）”，更加明確汽車制造商對報(bào)廢汽車回收處理的責(zé)任。該行業(yè)在我國發(fā)展則相對滯后，在整個(gè)回收拆解過程中，并沒有體現(xiàn)出社會(huì)各界的責(zé)任和形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)系統(tǒng)，對于可回收利用的零部件也僅限于小范圍的交易，距離實(shí)現(xiàn)真正意義上的報(bào)廢汽車回收拆解和資源循環(huán)利用還有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家報(bào)廢汽車實(shí)際回收拆解量大約為汽車保有量的5-7%，我國報(bào)廢汽車回收量卻只占到汽車保有量的0.5%-1.0%。

（4）政府支持力度弱，稅收負(fù)擔(dān)過重

《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號）取消了廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購廢舊物資免征增值稅的規(guī)定，報(bào)廢汽車拆解企業(yè)出售廢鋼等物資時(shí)，開具的增值稅發(fā)票在收車環(huán)節(jié)上就無法抵扣。也就是說報(bào)廢汽車拆解企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)了17%的增值稅，除此之外，還需繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅還有土地使用費(fèi)等等。

（5）防治環(huán)境污染水平低

近些年來，報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)一直是環(huán)境保護(hù)部門的管理盲區(qū)。由于配套的環(huán)保政策和拆解技術(shù)尚不健全，環(huán)保部門一直未對報(bào)廢汽車拆解行業(yè)進(jìn)行合理的指導(dǎo)和有效的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一輛報(bào)廢汽車可以拆解出10kg廢油和1只廢蓄電池，平均每只廢蓄電池含有10kg硫酸、20kg廢鉛。按全國每年200萬輛報(bào)廢汽車計(jì)算，那么每年將產(chǎn)生2000噸廢機(jī)油、2000噸廢硫酸和4000噸廢鉛。這些危險(xiǎn)廢物大多通過非法途徑轉(zhuǎn)移到不正規(guī)的煉油和煉鉛企業(yè)，甚至個(gè)體戶手中，采用落后非正規(guī)的工藝進(jìn)行非法提煉，嚴(yán)重危害社會(huì)安全。

二、報(bào)廢汽車拆解行業(yè)健康發(fā)展的建議策略

（一）完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升拆解能力

檢查、拆解預(yù)處理、整車存儲(chǔ)和處理及其他拆解設(shè)備的配置對報(bào)廢汽車拆解企業(yè)至關(guān)重要。報(bào)廢汽車檢查時(shí)有收集泄漏液體的抽液設(shè)備負(fù)責(zé)對破損汽車進(jìn)行處理，汽車拆解預(yù)處理時(shí)需要配備安全氣囊引爆裝置、廢油液收集裝置、制冷劑回收裝置、舉升機(jī)、轉(zhuǎn)移裝運(yùn)設(shè)備、零部件分類收集箱等設(shè)備。拆解時(shí)需要有汽車提升機(jī)、汽車翻轉(zhuǎn)機(jī)、固定拆解平臺(tái)、吊裝設(shè)備、玻璃切割器等按照嚴(yán)格的拆解程序進(jìn)行處理。此外，企業(yè)拆解與管理人員也需要定期培訓(xùn)增強(qiáng)技能，構(gòu)建良好的人才保障機(jī)制。

（二）建立報(bào)廢汽車回收保證金制度，確保報(bào)廢汽車正規(guī)渠道回收

報(bào)廢汽車回收保證金是車主在新車登記時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取并約定在汽車報(bào)廢登記時(shí)予以退回的保證費(fèi)用。報(bào)廢汽車回收保證金制度不僅有利于增加車主的責(zé)任感和誠信意識，同時(shí)也可以有效防止報(bào)廢汽車流入黑市，避免非法拆解給社會(huì)和環(huán)境帶來的危害。

（三）建立報(bào)廢汽車回收責(zé)任制度

鑒于國外汽車回收經(jīng)驗(yàn)，基于國內(nèi)報(bào)廢汽車拆解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制勢在必行。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制拉伸了汽車生產(chǎn)者對自身產(chǎn)品的責(zé)任，生產(chǎn)者在其約束下必須考慮汽車生命周期包括原材料的選擇、廢棄處置等環(huán)節(jié)對企業(yè)利潤的影響，從而促進(jìn)報(bào)廢汽車合理拆解和有效利用。

（四）擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善稅收政策

國家對廢舊物資回收行業(yè)增值稅政策進(jìn)行了調(diào)整，2011年起對報(bào)廢汽車拆解企業(yè)全額征收增值稅，正規(guī)回收企業(yè)需要由自身承擔(dān)消化高額稅費(fèi)。該政策出臺(tái)之后回收企業(yè)稅負(fù)過重顯而易見，政府應(yīng)該從全局的角度出發(fā)并兼顧各行業(yè)的現(xiàn)狀盡快出臺(tái)相應(yīng)的扶持稅收政策或增加專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)報(bào)廢汽車拆解行業(yè)健康發(fā)展。

（五）增強(qiáng)環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)綠色拆解

拆解過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)型廢棄物和可回收廢棄物都需要分類收集儲(chǔ)存并嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)移交給有資質(zhì)的單位進(jìn)行合理處理，一般廢棄物（大部分是拆解產(chǎn)生的垃圾）則需定時(shí)處理。拆解過程中產(chǎn)生的廢氣如柴油等揮發(fā)性有害氣體拆解回收后應(yīng)立即分類儲(chǔ)存并密閉處理。對于拆解時(shí)產(chǎn)生的廢水則務(wù)必進(jìn)入企業(yè)污水處理系統(tǒng)過濾，不得直接散排。

三、結(jié)論

報(bào)廢汽車的有效回收和合理拆解對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)汽車產(chǎn)品鏈形成閉環(huán)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)資源有效利用都有著重要意義。因此，該行業(yè)的發(fā)展需要國家給予足夠重視和社會(huì)各界給予廣泛的關(guān)注。（作者單位：大連交通大學(xué)）

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