醫(yī)藥食品安全犯罪新特征研究

黎祎蓉

摘 要：醫(yī)藥食品安全犯罪層出不窮，給人們的用藥、飲食環(huán)境帶來極大困擾。此類犯罪已從快速上升的趨勢、地區(qū)不平衡、犯罪主體為中年男性以及肉禽類及其制品是重災區(qū)的特征向犯罪網(wǎng)絡化、專業(yè)化、技術性、手段隱秘性、過程鏈條性強，以及犯罪全球化的特征轉(zhuǎn)變。在新特征下能更加注重各部門間的配合以減少醫(yī)藥食品安全犯罪的發(fā)生。

關鍵詞：傳統(tǒng)特征；新特征；預防；控制

人類的基本生存需求決定了必須不斷獲得食品，人類為了不斷延續(xù)在罹患疾病時尋求醫(yī)療和藥品進行救助。然而就是這些關乎生死存亡的醫(yī)藥食品，不法分子為不斷謀得高額利潤，不斷變換手段和方法，以越來越嚴重的醫(yī)藥食品安全犯罪的形式表現(xiàn)出來，從而嚴重威脅了人們的用藥環(huán)境、飲食環(huán)境和人身健康。2011年以來，全國危害食品、藥品安全案件數(shù)量大幅上升，犯罪手段不斷翻新，證據(jù)的收集和司法認定難度增大。本文從醫(yī)藥食品安全犯罪的傳統(tǒng)特征到新特征進行分析，擬從新特征中尋求路徑，旨對醫(yī)藥食品安全犯罪的預防和控制有所裨益。

一、醫(yī)藥食品安全犯罪的傳統(tǒng)特征

醫(yī)藥食品安全犯罪并不是新的犯罪類型，其特征也是比較明顯的。即使有相關的法律對醫(yī)藥食品安全進行了規(guī)制，但是此類問題的嚴重性卻并沒有得到解決。究其原因是多方面的，既有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的唯利是圖的個人內(nèi)在因素，也有監(jiān)管部門的瀆職失職的外在因素。在早前一些學者通過實例研究的方法，歸納出了醫(yī)藥食品安全犯罪的傳統(tǒng)特征①。這些特征包括：

（一）犯罪案例和判決生效人數(shù)呈快速上升的趨勢。醫(yī)藥食品安全的犯罪案例在逐年上升，并且判決生效人數(shù)也增長極快。

（二）呈明顯的地區(qū)不平衡現(xiàn)象。我國中部地區(qū)的食品藥品犯罪率最高，東部次之，而西部最少。

（三）犯罪主體多為中年男性。據(jù)學者的實證研究，在食品安全犯罪主體中41-50歲之間的男性罪犯比例最高。

（四）主要表現(xiàn)形式為肉禽類及其制品。肉禽類制品是食品安全犯罪的重災區(qū)；不同類別的食品出現(xiàn)食品安全問題的供應鏈環(huán)節(jié)具有顯著差異。

二、醫(yī)藥食品安全犯罪的新特征

大多數(shù)企業(yè)都能嚴格執(zhí)行食品藥品安全各項制度，合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，但極少數(shù)企業(yè)為追求非法利益，違法犯罪手段花樣層出不窮，涵蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)。隨著社會的發(fā)展和科技的進步，醫(yī)藥食品安全犯罪也出現(xiàn)了一些新的特征，對于新特征，學界還沒有統(tǒng)一的說法，筆者做出了如下歸納：

（一）犯罪網(wǎng)絡化

互聯(lián)網(wǎng)本身的可隱藏性，變化性強的特點，使得極難查出網(wǎng)絡服務器所在地以及犯罪人員所在地。而消費者一旦發(fā)現(xiàn)上當受騙，甚至是身體發(fā)生損害后，卻常常發(fā)現(xiàn)無法救濟。這也是犯罪分子選擇網(wǎng)絡進行銷售的一大重要原因。

（二）犯罪專業(yè)化，高科技

犯罪分子為逃避食品藥品安全的檢測檢驗，研制開發(fā)出可以對抗檢驗檢測，使不合格食品藥品、有毒有害食品藥品顯示為“合格”的化學劑。目前醫(yī)藥食品安全犯罪的犯罪主體有往年輕化，專業(yè)化，技術性的特征上轉(zhuǎn)變。一部分的犯罪分子是擁有扎實的化學基礎，懂得如何配置原料加入醫(yī)藥食品中去。不僅如此，犯罪分子為達牟利目的，甚至是專門雇傭有相關知識的人員為其專門進行配置，利用高科技進行合成，相關知識人員也并不清楚其配置的就是加進醫(yī)藥食品中的有毒有害物質(zhì)。因此，醫(yī)藥食品安全犯罪的專業(yè)化和高科技的特征，在一定程度上讓查處部門心有余而力不足，沒有一定的專業(yè)性和事后復雜的檢測，根本無法知曉是否在醫(yī)藥食品中添加了有毒有害物質(zhì)。

（三）手段隱秘性

手段的隱秘又是醫(yī)藥食品安全犯罪的一大新特征。在以往的犯罪中，犯罪分子無非就是黑工廠，黑作坊，造假，售假這一類比較簡單的手段，查處也相對較為容易。而現(xiàn)在的犯罪分子將不明死因的禽類產(chǎn)品“化整為零”后銷售，也即是混雜在合格的產(chǎn)品中銷售；更有人為掩蓋犯罪事實，養(yǎng)殖少量狐貍，借喂養(yǎng)狐貍之名大量購進死畜禽，然后加工銷售②。這些手段都比較隱秘，難以查出源頭，對犯罪分子一網(wǎng)打盡，更重要的是難以對添加的劑量以及售出的有毒有害醫(yī)藥食品進行統(tǒng)計，故其危害性更為之大。

（四）團伙性、鏈條性特征明顯

就《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和打擊危害食品安全犯罪的熱點問題，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元表示，當前危害食品安全犯罪呈現(xiàn)新特點，食品安全犯罪的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽，使得這種犯罪案件性質(zhì)認定難度越來越大。③與其他犯罪相比，危害食品安全犯罪中共同犯罪的比例較高，成員之間分工負責、責任明確，生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售等各個環(huán)節(jié)互相配合又相對獨立，跨地區(qū)作案明顯增多，而且在犯罪活動過程中很少留下證據(jù)，給追查源頭犯罪設置了重重障礙，犯罪分子逃避刑事追究意識不斷增強，因此必須加大各個相關部門之間的配合協(xié)作力度，嚴密編織保護公眾餐桌安全的刑事法網(wǎng)，共同形成打擊犯罪的合力。

（五）犯罪全球化

2014年第六屆全球化時代犯罪與刑法國際論壇主題為“全球偽劣食品藥品犯罪的嚴重性、特征和對策”。論壇主席、中國政法大學教授、博士生導師何秉松指出，偽劣食品藥品犯罪與恐怖主義、有組織犯罪、腐敗等各種全球化犯罪相互交織和密切聯(lián)系，是偽劣食品藥品犯罪全球化的一個明顯標志。

三、在新特征下對醫(yī)藥食品安全犯罪的預防和控制

醫(yī)藥食品安全的犯罪在新舊特征的交互作用下，在上述新特征下，對其防控的任務也愈發(fā)艱巨。因此針對上述特征，筆者提出如下防控建議：

（一）加強網(wǎng)絡防控技術

互聯(lián)網(wǎng)極速發(fā)展的趨勢是無法改變的事實，但是針對醫(yī)藥食品安全犯罪還是可以進行防控的。

第一，事前控制。在網(wǎng)絡環(huán)境下，網(wǎng)絡警察的監(jiān)管也是勢在必行。成立專門的網(wǎng)絡警察負責監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥食品的流通和交易行為，對于存在疑問的或者已經(jīng)出現(xiàn)問題的網(wǎng)站進行干擾和控制，防止有毒有害醫(yī)藥食品通過網(wǎng)絡渠道進入市場。

第二，事中控制。犯罪分子利用網(wǎng)絡進行犯罪，同樣技術人員可以通過網(wǎng)絡實施布控，實行刑偵手段中的“控制下交付”，既防止了有毒有害醫(yī)藥食品進入市場，更能將犯罪分子的犯罪網(wǎng)絡厘清，有利于對利用網(wǎng)絡進行醫(yī)藥食品安全犯罪的團伙一網(wǎng)打盡。

第三，事后通報。對醫(yī)藥食品安全犯罪的案例及時公布，讓公眾及時知曉目前的危害情況，相關部門不得瞞報謊報；公眾的知情權在醫(yī)藥食品安全的防控中也是極為重要的一部分。

第四，建立網(wǎng)絡平臺。有關食藥監(jiān)管部門的人力、物力、精力也是有限的，依靠廣大的網(wǎng)民進行監(jiān)督。公眾可以通過相關網(wǎng)絡平臺對已經(jīng)通報或者是尚未通報但有疑問的醫(yī)藥食品安全問題提出建議或者意見，相關部門亦可根據(jù)群眾的舉報線索開展搜索和檢測，能夠有效節(jié)省行政資源。

（二）提高醫(yī)藥食品檢測監(jiān)管人員素質(zhì)

由前所述，犯罪分子的手段隱秘，可以利用高科技進行制造合成“合格”添加劑的方法躲避檢測。這也就要求醫(yī)藥食品安全檢測的人員必須具備更高的素質(zhì)和要求才能進行進行辨別。因此，筆者認為：

第一，嚴格審查醫(yī)藥食品安全檢測人員的資格。對于特殊行業(yè)方面的檢測人員，必須對其資格進行嚴格審查，并且根據(jù)其自身專業(yè)，進行合適的崗位調(diào)配。

第二，對醫(yī)藥食品檢測監(jiān)管人員進行定期的技術學習。隨著犯罪手段的不斷變換，檢測人員也同樣應該掌握相應的技術，盡量避免因為技術不到位導致檢測失效或者是無法檢測成分等因素的出現(xiàn)。對于開發(fā)出快速便捷檢測方法的人員實施獎勵機制。

第三，對于檢測監(jiān)管人員的失職瀆職情況應該嚴加處罰，不應該僅僅停留在警告或者是行政處罰，我國刑法明確規(guī)定了食品監(jiān)管瀆職罪，對于涉案嚴重的檢測人員，特別是監(jiān)管人員同樣也應該可以適用該罪名。

（三）深入犯罪集團內(nèi)部，加強部門合作

醫(yī)藥食品安全犯罪的鏈條性強，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智表示：要將食藥監(jiān)管部門的“獨角戲”變成社會各界的“大合唱”，充分調(diào)動其他部門、社會各方力量，構建食品藥品安全社會共治共管的格局，形成維護食品藥品安全的強大合力。④因此，筆者認為：

第一，醫(yī)藥食品安全犯罪不應該僅僅是食藥監(jiān)管部門的職責了，而牽涉到了刑事偵查。刑事偵查部門利用經(jīng)濟偵查或者是刑事偵查的手段，深入犯罪集團內(nèi)部搜索證據(jù)，掌握犯罪手法和經(jīng)營途徑，組建一支由“食藥警察”這種專門從事食藥違法犯罪偵查辦案人員的隊伍，顯得非常必要和迫切。

第二，在公安機關經(jīng)濟犯罪偵查部門和工商部門、質(zhì)檢檢查部門、食品藥品監(jiān)管部門等相關部門之間，就當前市場上的偽劣商品信息建立共享平臺。主要是互通常見的作案手法、方式、提請有關方面需要予以關注的情形、對象等。

第三，著力推行行刑銜接制度和檢打聯(lián)動模式，積極構建食品藥品監(jiān)管長效機制。2014年4月，江蘇省泰州市高港區(qū)政府辦下發(fā)了《關于建立區(qū)食品藥品執(zhí)法聯(lián)動工作聯(lián)席會議制度的通知》，明確建立由政府辦公室牽頭，區(qū)法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)政府法制辦、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等六部門組成的共同打擊食品藥品犯罪行為的部門聯(lián)席會議制度，標志著該區(qū)食品藥品執(zhí)法聯(lián)動機制正式形成⑤。

（四）聯(lián)合國際組織，加強國際合作

目前而言，全球統(tǒng)一打擊偽劣食品藥品犯罪的法治化要求締結一項預防和控制全球化偽劣食品藥品犯罪的國際公約，即《聯(lián)合國預防和控制偽劣食品藥品犯罪公約》，以此來更好地防止偽劣食品藥品犯罪全球化發(fā)展。筆者認為，聯(lián)合國際組織，加強國際合作是全球化趨勢下發(fā)展的必然路徑。特別是在互聯(lián)網(wǎng)犯罪多發(fā)的情況下，聯(lián)合國際組織的重要性得以凸顯。在學習各國對待醫(yī)藥食品安全的態(tài)度和方法上，結合中國實際，尋求適合我國防控醫(yī)藥食品安全的方法。

在新特征和新環(huán)境下，食品藥品安全犯罪的形勢更加嚴峻。當然，對監(jiān)管工作和監(jiān)管成效不可能一蹴而就，需要技術的不斷提高，需要各部門協(xié)調(diào)配合，需要與國際組織的積極合作，更需要社會各界的共同努力，來打造一個安全的用藥、飲食環(huán)境。（作者單位：廣東財經(jīng)大學法學院）

注解：

① 全世文，曾寅初.我國食品安全犯罪特征分析——基于171例食品安全犯罪案件[J].調(diào)研世界，2013（6）：20.21.

② http：//heze.dzwww.com/sdxw/201407/t20140712_10635866.htm大眾日報，食品安全犯罪新特點：作案更隱蔽“毒豆芽”等案多發(fā).2014年7月12日.

③ http：//www.food.hc360.com中國消費者報，食安犯罪新特點：手段隱蔽鏈條性強.2013年5月20日.

④ http：//www.chinairn.com中國行業(yè)研究網(wǎng)，目前食品藥品安全形勢依然嚴峻.2014年2月26日.

⑤ http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0005/99838.html國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.各地食品藥品監(jiān)管部門加大行刑銜接合作全力打擊食品藥品違法犯罪行為.2014年5月14日.

參考文獻：

[1] 吳玉萍.民生刑法視角下食品安全犯罪之刑法規(guī)制[J].齊魯學刊，2014（4）.

[2] 舒洪水，李亞梅.食品安全犯罪的刑事立法問題——以我國《刑法》與《食品安全法》的對接為視角[J].法學雜志，2014（5）.

[3] 張遠煌，徐苗.危害食品安全犯罪防控對策探析[J].法治研究，2014（2）.