高校財務預算績效管理的實施解析

毛意琴

摘要：國內(nèi)高等院校內(nèi)部的各項資產(chǎn)，最主要來源便是國家的財政撥款。然而，當前許多高校都存在無法合理利用財務資金的問題，也沒有使其作用得到有效發(fā)揮。文章將主要對當前高校內(nèi)部財務預算與績效管理環(huán)節(jié)之間的關系進行詳細探討，并從中找出能夠有效強化高校財務預算以及績效管理環(huán)節(jié)的具體措施，以期能夠幫助高校實現(xiàn)效益最大化。

關鍵詞：高校；財務預算；績效管理

國家高等教育機構(gòu)的相關財政制度當中有明確的規(guī)定，高等院校預算工作的實施，其具體依據(jù)是按照在發(fā)展過程中相關任務和財政收支情況而制定的，同時，這種預算計劃需要在年度工作開始前進行。高校的內(nèi)部工作需要多個部門之間的配合，并且每個工作部門的工作都需要一定的經(jīng)濟支持。所以，高校能否對內(nèi)部的財務預算工作進行合理分配，決定著學校各項事務的進展，也與高校競爭力的提升有很大的關系。財務預算工作的執(zhí)行力度決定著高校在財務方面的相關管理措施和管理效果。由此可見，在高校內(nèi)部，財務預算工作十分重要，它關系到高校的內(nèi)部發(fā)展也屬于高校管理環(huán)節(jié)中的核心課題。

一、當前高校在財務預算方面出現(xiàn)的問題分析

（一）預算體制存在缺陷，缺乏合理性

在現(xiàn)今階段，一些高校在財務管理和財務預算方面沒有形成統(tǒng)一的管理標準和預算機制，缺乏全面性的客觀分析。對于基礎性的預算沒有完善的體系構(gòu)成，缺乏對內(nèi)部工作人員的績效考核機制，部分高校的財務預算規(guī)劃在訂立之初缺乏科學性，因此缺乏運行基礎，同時制定出的預算規(guī)劃自然缺乏合理性，所以實際的預算管理工作也會受到影響，只是依靠傳統(tǒng)的預算方式是無法與新時期社會發(fā)展趨勢接軌的。當前高校預算管理工作始終呈現(xiàn)出十分混亂的局面，資金利用率的最大化也自然無從談起。由于缺乏完善的預算體系，當前許多高校內(nèi)部都存在著預算管理過于隨意的情況，經(jīng)常會發(fā)生預算超支的情況，有時還需要另加預算。

（二）監(jiān)督體系不完善，缺乏公正性

目前，很多高校在財務的預算管理方面，對于信息的公開缺乏公正性，經(jīng)常是隱藏在內(nèi)部工作中進行，并且經(jīng)常出現(xiàn)只依照上級指示并沒有按照相關規(guī)定去完善預算管理工作的現(xiàn)象。在財務管理工作的執(zhí)行方面，沒有公開的渠道去對財務細則進行公示，因此在校師生根本無法詳細了解到資金的具體用途，就無法了解到高校財政工作的執(zhí)行是否公正，對于學校也自然不會信任。此外，監(jiān)督體系的不合理，也為財政相關工作的執(zhí)行帶來了各類問題，后續(xù)很可能會出現(xiàn)嚴重的資產(chǎn)浪費問題以及資源分配不公正的問題。財務管理工作具有專業(yè)性強的特點，因此，這項工作需要工作人員有較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德?；诖耍鞲咝Ｔ趫?zhí)行財務預算管理工作之前，需要制定出更加細致，更為合理，富有科學化的監(jiān)督制度，對內(nèi)部人員的行為進行約束與規(guī)范，要確保監(jiān)督工作能夠有法可依、有章可循，利用監(jiān)督體系逐步促進預算管理工作的不斷完善。

（三）并未與員工績效進行掛鉤

隨著經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，國家對于高校的財務預算管理工作也更加關注。本文作者對2004年到2007年的資料中能夠看到，在此期間，各級政府部門會出臺相關規(guī)定，對高校內(nèi)部財政預算工作中的具體規(guī)范與相關細則提出新的準則和要求?！巴ㄟ^對員工的工作績效考核，能夠?qū)Ω咝?nèi)部財務預算工作的具體實施情況進行詳細評價，同時這也是對一些高校資金收益進行判定的重要指標。但是當前只有少數(shù)單位將績效考核納入了高校財務預算環(huán)節(jié)當中。缺乏有效的監(jiān)督機制，這對于高校內(nèi)部財務預算的配置和優(yōu)化起到了阻礙作用，隨之高校內(nèi)部的財務預算工作也很難得到及時的完善和改進。此外，對于內(nèi)部財務管理相關部門的工作也無法進行有效督促，致使財務部門產(chǎn)生只關心怎樣用錢但并不關注資金最終用途的錯誤思想。財務預算工作與績效考核工作，兩者是互促互助的關系。科學、合理的績效管理機制，能夠積極的促進高校財務預算評估工作的開展，同時財務預算也可以為績效管理工作提供依據(jù)。兩者相互融合可以達到好的管理效果，使內(nèi)部財政資金利用率達到最大。

二、高校財務預算績效管理措施

（一）調(diào)動預算管理意識，逐層實施預算管理工作

高校內(nèi)部的財務部門承受了所有的財務預算壓力，所以在實施預算工作時難免會出現(xiàn)一些問題。因為是采取自上至下的逐層預算方式，所以很可能會在計算環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種問題，而引起這些問題的原因是對影響財務預算因素考慮不周造成的。很多高校在購買教育教學設備和科研設備以及申請教育經(jīng)費時，都是采取自下至上的模式，在這種模式下，很可能會出現(xiàn)各類潛在問題。目前，一些高校中因為缺乏節(jié)約意識和財務預算的意識，所以經(jīng)常出現(xiàn)資金流向不明確，資金使用不合理等問題，進而使各項資金得不到充分的利用，體現(xiàn)不出其最大的利用價值。要把高校的財務預算工作做好，就必須要同高校的二級單位進行溝通，尤其是在績效管理工作上，若相關二級單位在財務預算上能夠提升其管理意識，那么對于績效的考核和計算才會更加合理。每個高校內(nèi)部都存在二級單位，它在高校預算工作中起基礎作用。所以想要提升高校內(nèi)部財務預算的能力需要從基礎工作開始，很多高校在內(nèi)部都存在普遍的問題，即只注重資金使用，忽視了資金的使用率，在統(tǒng)籌預算方面和多渠道預算管理方面，缺乏重視程度。因此，對于這些現(xiàn)實問題的解決必須要從源頭入手。

（二）審時度勢，選取適合的預算基礎單位

通過以上分析，不難看出，每種預算方式都各自有自身的優(yōu)勢與弊端，而在對采用方式進行選擇時，其參考依據(jù)是高校的實際運營情，同時還要注重所采用的方式與院校自身的實際管理方式相匹配。如果高校采取以內(nèi)部職能部門作為工作核心的管理模式時，預算管理工作的效率會相對較高，但缺乏精細度，如果采取以院系為核心的預算管理模式，則能夠?qū)︻A算管理工作進行細化執(zhí)行，提升了預算的精準度。以高校的長遠發(fā)展為主旨來進行分析，以院系為核心的管理模式必將占據(jù)主導位置，逐步替代以職能部門為核心的管理模式。各大高校在對預算的基礎單位進行決策之前，應該向校內(nèi)的各級師生進行調(diào)查，廣泛征集學校各部門以及相關人員的意見和建議，并在進行充分的調(diào)研之后，合理的、慎重的進行決策。

（三）財務預算與績效管理雙管齊下

高校內(nèi)部財務預算工作與績效管理工作的有效結(jié)合在一起，能夠有效的提升資金利用率，這也是國內(nèi)多數(shù)高校提高財務預算工作效率的重要手段?，F(xiàn)階段，我國各高校都需要建立起科學化、合理化、規(guī)范化的財務預算管理體系，同時將此種體系與公開透明公正的績效考核辦法相結(jié)合，把其放在所有內(nèi)部工作中最為重要的位置上。國內(nèi)高校應當努力強化內(nèi)部財務預算管理工作在績效考核方面的作用，努力提升財務預算管理各環(huán)節(jié)的工作效率。高校中含有多個部門，這樣，在實行績效管理工作的過程當中，可以把內(nèi)部的部門和學院分成若干小組，按照年份來分配預算工作的責任，對各個部門內(nèi)部經(jīng)濟活動的責任體系進行構(gòu)建，勾畫出詳細的責任分配結(jié)構(gòu)，而且要確保各部門能夠確立自己的經(jīng)費開銷標準和計劃，然后通過對經(jīng)費標準的考核，及詳細情況的分析，來判斷出財務預算工作的具體績效成績。要提升院校內(nèi)部各級相關工作人員積極參與到預算管理工作當中的積極性，可以為已經(jīng)完成預算標準的部門或者相關人員提供相應的獎勵，而相對于沒有通過績效考核環(huán)節(jié)的部門與人員，則可以通過進一步核查來進行判定，對于確實存在不合理開支的部門或人員，應給予相應的懲罰。其具體的核查指標主要包含預算內(nèi)的支出、預算之外的支出，多渠道資金募集、科研方面的資金支出、固定資產(chǎn)的采購與管理等各項指標。衡量指標如此復雜，所以建立起一個詳細且合理的考核評價體系是非常有必要的。此外，在建立了考核評價體系以后，院校還要定期對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，總結(jié)實踐經(jīng)驗與整理監(jiān)督情況表，同時高校財務收支情況進行更加合理、細致、全面的分析。通過分析還需要采取一定的獎懲措施，確?？冃е笜说耐瓿?，要在當月薪資與獎金當中適當?shù)捏w現(xiàn)出來，對于沒有完成指標的員工，則要扣除一定的獎金或薪資，但可以組織其參加培訓，體現(xiàn)出對于后進員工的關心。

三、結(jié)語

國內(nèi)的高等院校，本就是以義務教育為主的非營利性公益單位，所以只有不斷強化預算管理工作，才能夠真正確保院校的切身利益不會受到損害，保證自身能夠更加長久穩(wěn)定的為國家提供人才教育及人才供給的服務。這是高校發(fā)展的必然需要，也是未來高校改革的必然趨勢。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學）