從公共政策的視角解讀我國(guó)延遲退休政策

柳文思　陳運(yùn)雄

摘 要：從公共政策角度分析，延遲退休有效的解決了人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。但與此同時(shí)，延遲退休具有雙向性，不合理的延遲退休也將帶來(lái)就業(yè)困難。因此，文章從延遲退休的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)上進(jìn)行了具體的分析，以使更多的人了解延遲退休政策，并且通過(guò)努力建立完善的養(yǎng)老制度，獲得民眾的認(rèn)可，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共政策；延遲退休；人口老齡化

十八大會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了延遲退休的必要性，并指出將在2022年全面實(shí)現(xiàn)延遲退休策略。目前，我國(guó)以漸進(jìn)式的退休策略為主，基于此的延遲退休與個(gè)人繳納養(yǎng)老金政策即將出臺(tái)并實(shí)施。與其它國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡相對(duì)偏低，尤其是對(duì)于一些腦力勞動(dòng)者和公務(wù)員行業(yè)來(lái)說(shuō)，延遲退休具有極大的可行性。目前，我國(guó)的老齡化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸明顯，并且呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢(shì)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金支出問(wèn)題成為其主要問(wèn)題，對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾十年內(nèi)將面臨巨大的養(yǎng)老壓力。多種跡象和現(xiàn)象均表明在我國(guó)實(shí)施延遲退休政策具有可行性。

一、基于公共政策角度的延遲退休背景

目前，我國(guó)60歲以上老人以超過(guò)兩億。嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題一方面造成了工作崗位人才缺失，一方面帶來(lái)社保養(yǎng)老金的超支問(wèn)題，使國(guó)家面臨巨大的壓力?；诖?，國(guó)家提出了延遲退休政策，此方案于2013年開(kāi)始正式提交并成為政府和各部門(mén)研究的對(duì)象。目前我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休原則，預(yù)計(jì)在2022年全面實(shí)現(xiàn)延遲退休。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)于延遲退休的不同認(rèn)識(shí)，有必要對(duì)其實(shí)施進(jìn)行進(jìn)一步的分析。從整體上講，延遲退休可解決勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老金超支以及子女養(yǎng)老問(wèn)題。延遲退休具有必然性，但人口老齡化帶來(lái)的工作效率降低以及60歲以上工作人員待遇問(wèn)題還有待解決。

二、延遲退休政策相關(guān)問(wèn)題分析

（一）延遲退休的可行性分析

從公共政策角度分析，延遲退休有助于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類平均年齡提高，這為延遲退休的施行提供了基礎(chǔ)。人口老齡化造成人們之間的交流減少，老年人的退休生活枯燥無(wú)味。因此，很多老年人在健康允許的條件下，依然選擇留守工作崗位，因此延遲退休成為可能。尤其是對(duì)一些特殊崗位，對(duì)工作人員的經(jīng)驗(yàn)具有較高要求，部分老干部的退休導(dǎo)致企業(yè)人才資源無(wú)法跟上，從這一角度講，延遲退休滿足企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展的需求。養(yǎng)老政策方面，各行業(yè)之間存在差距。延遲退休可延緩養(yǎng)老金獲取時(shí)間，減少退休金支出，降低國(guó)家經(jīng)濟(jì)壓力，因此具有可行性。但這并不意味著延遲退休給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的僅有優(yōu)勢(shì)。因此，從公共政策角度分析對(duì)延遲退休政策進(jìn)行了分析。

（二）延遲退休的優(yōu)勢(shì)

1.應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

人口老齡化帶來(lái)的直接影響在于改變了人口的結(jié)構(gòu)特征。降低了由于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得人口養(yǎng)老制度的安排更加方便。另一方面，80后、90后將面臨巨大的生活壓力，這一方面來(lái)源于養(yǎng)老問(wèn)題。延遲退休為老年人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，減少了年輕人的贍養(yǎng)壓力。延遲退休使老年人成為社會(huì)的主力軍，改變了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)特征，使人力資源安置更加合理。

2.減少養(yǎng)老金支付壓力

歷史遺留問(wèn)題和傳統(tǒng)的養(yǎng)老金體制存在的些許問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老金存在較大的缺口，為防止養(yǎng)老金不足問(wèn)題，延遲退休無(wú)疑一種可行的方案。除此之外，還可采用加大國(guó)家基金的調(diào)撥力度以及建立商業(yè)型養(yǎng)老金的基本模式。但與其它兩種方式相比，延遲退休政策具有更直接的效應(yīng)，并且有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休策略，我國(guó)老齡化人口超過(guò)2億，延遲退休一年將為我國(guó)節(jié)省超過(guò)160億的養(yǎng)老基金。同時(shí)，在職老年員工的薪資積累為減少資金支出提供了幫助。

3.使人力資本分配更加合理

在我國(guó)，高校和高職教育是勞動(dòng)者獲得知識(shí)和技能的主要場(chǎng)所。隨著高校教育年限的延長(zhǎng)，在退休年齡不變的前提下，勞動(dòng)者的工作年限將縮短。這使得人才培養(yǎng)和其帶來(lái)的社會(huì)收益上存在一定的矛盾。這一矛盾所帶來(lái)的后果就是人力資本分配不合理、人力資本峰值將后置。而延遲退休則可有效控制人力成本支出，充分發(fā)揮崗位職工的能力。但值得一提的是，崗位需求對(duì)于人才能力上、經(jīng)驗(yàn)的要求上具有不同的要求，一旦出臺(tái)延遲退休政策，還應(yīng)做到因人而異，合理分配在職老齡員工的工作崗位和職責(zé)，確保其積極作用的發(fā)揮。

（三）延遲退休帶來(lái)的消極影響

1.民眾的不理解將帶來(lái)社會(huì)矛盾

延遲退休政策一定程度上影響了工作人員是思維。一些人從主觀意識(shí)上希望提前退休，從工作性質(zhì)角度分析，不同勞動(dòng)對(duì)腦力、體力的需求具有差異。采取統(tǒng)一的延遲退休策略將造成部分以體力勞動(dòng)者的消極情緒甚至是反抗情緒，反而給工作效率帶來(lái)了影響。而對(duì)于一些文職的穩(wěn)定工作來(lái)說(shuō)，延遲退休則會(huì)造成其經(jīng)濟(jì)損失，因此對(duì)于無(wú)法理解國(guó)家政策的人員來(lái)說(shuō)，依然會(huì)造成反對(duì)意見(jiàn)。因此，延遲退休是否會(huì)帶來(lái)積極影響取決于多方面因素。平衡員工退休待遇與工作待遇，針對(duì)不同行業(yè)采取不同的策略對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有一定的作用。從公共政策角度出發(fā)，延遲退休相對(duì)復(fù)雜，造成民眾的不理解和消極情緒屬于正?，F(xiàn)象。但政府會(huì)通過(guò)積極的解決策略從根本上解決這一問(wèn)題，為民眾帶來(lái)福利，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定和強(qiáng)大。

2.增加就業(yè)壓力

就業(yè)難、就業(yè)壓力大已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)。勞動(dòng)力輸出也成為高效和政府的主任務(wù)。而延遲退休無(wú)疑會(huì)減少崗位需求，進(jìn)一步加劇就業(yè)壓力。同時(shí)，科技的進(jìn)步使人才需求發(fā)生改變，高科技人才缺口更大。一些老年工作者則由于無(wú)法及時(shí)更新技術(shù)能力無(wú)法繼續(xù)工作，是否及時(shí)退休將成為一種矛盾。同時(shí)行業(yè)生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的不景氣都將帶來(lái)企業(yè)裁員。總之，延遲退休策略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面具有雙向作用，延遲退休具有可行性甚至是必然性，但如何實(shí)現(xiàn)還需要政府慎重考慮。

三、延遲退休策略實(shí)施的策略

為實(shí)現(xiàn)延遲退休策略，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的策略以獲得民眾認(rèn)可。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）方案設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休策略，這一策略具有安撫民眾情緒，緩解就業(yè)壓力的作用。合理分配退休年齡有助于平衡集體利益和個(gè)人利益。并且漸進(jìn)式方案有助于減少改革的主力，實(shí)現(xiàn)合理的過(guò)度。針對(duì)不同行業(yè)的需求，還可采取針對(duì)性的策略，實(shí)施不同的退休薪資策略。將退休年齡與養(yǎng)老金之間分開(kāi)，綜合考慮員工的學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)以及崗位需求等基本條件，確保養(yǎng)老金分配和發(fā)放的合理性，安排員工在適當(dāng)?shù)哪挲g退休或使國(guó)家政策獲得員工認(rèn)可。

（二）建立完善的退休、養(yǎng)老制度

構(gòu)建公平的、完善的退休政策是我國(guó)政府的責(zé)任。黨的十八大進(jìn)一步確立了完善的退休、養(yǎng)老制度的作用。提出了以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的保障體系。構(gòu)建這一體系應(yīng)從兩方面入手。

1.養(yǎng)老雙軌制政策互相并軌

為確保我國(guó)養(yǎng)老政策的合理性，應(yīng)使用堅(jiān)持公平、公正的原則，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老制度進(jìn)行改革和補(bǔ)充。針對(duì)不同的行業(yè)需求，建立不同的養(yǎng)老制度。如針對(duì)事業(yè)單位、公務(wù)員可實(shí)施責(zé)任分組制度，要求其余企業(yè)員工與程度繳費(fèi)業(yè)務(wù)，并為其建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)策略。針對(duì)機(jī)關(guān)單位員工的崗位職責(zé)，建立分解的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及職業(yè)年金等制度，減少該單位的基本養(yǎng)老金支出，延遲期退休年齡。為平衡企業(yè)工作人員的心理，還應(yīng)合理分配公務(wù)人員的薪資水平。針對(duì)目前公務(wù)人員的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)退休金同薪資之間掛鉤這一制度進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)一定的激勵(lì)制度建立更加合理的退休金方法制度。

2.完善相關(guān)的法律和法規(guī)

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為老年人提供良好的工作環(huán)境和適合的工作崗位，發(fā)揮其重要作用。同時(shí)，減少其退休帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力、崗位人員經(jīng)驗(yàn)缺失，提高老年人的存在感。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，推出了一系列的就業(yè)保護(hù)法或者反歧視法，這對(duì)老年人的積極工作以及延遲退休具有積極意義。從這一方面講，我國(guó)應(yīng)引進(jìn)更加完善的養(yǎng)老政策，確保其合理性才能促進(jìn)社會(huì)的公平性，維持我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、總結(jié)

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展角度分析，延遲退休具有必要性和必然性。延遲退休不僅可帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定、也存在一定的隱患，帶來(lái)社會(huì)民眾的不理解甚至是反抗情緒。因此，對(duì)于相關(guān)組織來(lái)說(shuō)，如何平衡二者之間的關(guān)系是其主要任務(wù)。針對(duì)其必然性，應(yīng)合理把握時(shí)機(jī)，合理實(shí)施相關(guān)策略。首先，要避免在就業(yè)高峰期推行延遲退休，以免帶來(lái)就業(yè)壓力。并且要給與老年員工適合的崗位，發(fā)揮其積極作用。其次，針對(duì)不同的領(lǐng)域工作需求，應(yīng)施以不同的退休年齡政策，以滿足不同崗位的工作需求，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。在我國(guó)，關(guān)于退休年齡的問(wèn)題一直是各行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，合理的延遲退休策略是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社，2011.

[2] 劉明輝.中國(guó)退休年齡制度中的悖論[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

[3] 蔡秀麗.關(guān)于延遲退休年齡的可行性探討[J].勞動(dòng)保障世界，2013（05）.

[4] 陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時(shí)代金融，2013（02）.

[5] 張熠.延遲退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)收支余額：作用機(jī)制及政策效應(yīng)[J].財(cái)經(jīng)研究，2011（7）.