我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距研究

孫丹　汪沅

摘要：改革開放以來，我國(guó)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加快發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)居民的收入也呈上升趨勢(shì)，雖然得到了提高，但城鄉(xiāng)居民得收入差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入差距的不斷擴(kuò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，也不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，要縮小收入差距，需要漫長(zhǎng)的過程。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的最有效方法就是通過政府行為來進(jìn)行約束。文章針對(duì)造成城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入差距過大，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至?xí)璧K小康社會(huì)的發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，首先要分析影響城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因，這樣才能夠采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象可以從多個(gè)方面反映出來。比如城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入。根據(jù)歷史資料顯示，城鄉(xiāng)居民人均收入在1978年的比值是2.57，通過對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，這個(gè)數(shù)字逐漸降低，1983年已經(jīng)降到最低點(diǎn)，為1.82，可是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距又有所擴(kuò)大，1990 年城鄉(xiāng)收入比為2.2，1995 年為2.71，當(dāng)政府提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)了三年的下降，1994年和1995年農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格分別提高了40%和20%，糧食平均價(jià)格分別提高了47%和 29%。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)個(gè)人收入比率在1997年最低將至2.47：1，相對(duì)于1994年下降了39個(gè)百分點(diǎn)。2001 年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6 元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元，2015年1月10日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)居民人均可支配收入已達(dá)到20167元，比上年名義增長(zhǎng)了10.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。另外恩格爾系數(shù)也是國(guó)際上衡量居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，我們國(guó)家城鄉(xiāng)之間的恩格爾系數(shù)也相差很多。農(nóng)村比城市要高出很多，差不多近十個(gè)百分點(diǎn)，這也反應(yīng)出了出城鄉(xiāng)之間的生活水平是有很大差距的。

另外，我國(guó)居民享受的社會(huì)福利也有所不同，城鄉(xiāng)之間也存在較大差距，因國(guó)家提供的一些社會(huì)福利實(shí)際上是居民的隱性收入。因此城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距往往要比統(tǒng)計(jì)上的收入差距還要大。比如城市里的居民可以享受的失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼和最低收入保障等，這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說是享受不到的。如果把城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民人均收入差距的比例會(huì)達(dá)到4：1，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比我們看到的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因

（一）市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范

由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的不健全，所以法制建設(shè)的先行性就成為保證市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范的重要條件之一。當(dāng)前，因?yàn)閲?guó)家法律制度不健全，就使非法非正常的收入比比皆是，再加上市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間信息的不對(duì)稱性加大，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局的不合性，最終進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

（二）收入不平衡

由于壟斷行業(yè)，比如電信、金融、電力等以及個(gè)別由于行政體制原因產(chǎn)生的制度性壟斷行業(yè)，這些企業(yè)的員工收入在整個(gè)社會(huì)階層里都屬于高收入群體。行業(yè)的這種性質(zhì)壟斷，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“利益均衡規(guī)律”，甚至喪失市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能也會(huì)喪失，最終會(huì)使壟斷行業(yè)與其他行業(yè)在收入上出現(xiàn)了差距，還有一些貪污腐敗現(xiàn)象，比如有一些人把權(quán)力作為一種資本參與到收入分配中，導(dǎo)致了收入分配進(jìn)一步扭曲。可以說影響城鄉(xiāng)居民收入差距大的很重要的因素就是權(quán)利資本的使用不當(dāng)。

（三）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入與改革，城鄉(xiāng)居民的戶籍制度也成了影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距的主要因素。因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍制度是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)分割體制的基礎(chǔ)，農(nóng)民工子女上學(xué)難、城鄉(xiāng)之間農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不順暢等問題都受到了城鄉(xiāng)戶籍制度的影響。

（四）教育機(jī)會(huì)不均等

當(dāng)前我國(guó)在教育資源上分配明顯不均等，特別是西部偏遠(yuǎn)山村、農(nóng)村地區(qū)等。無論是在師資力量上還是教育環(huán)境和設(shè)施上與城市的教育資源都有很大差距。國(guó)家各級(jí)財(cái)政教育投入分配比例也有所不同，中央和省級(jí)政府只承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的2%和11%，也就是說他們只承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的小部分費(fèi)用，絕大部分教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)。而縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的大部分又是來自于對(duì)農(nóng)民的征收，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)又變向的加重了，這就使很多農(nóng)村子女上不起學(xué)，而在科技高速發(fā)展的今天，受過高等教育人員的收入又大大高于未受過教育或受過很少教育的人員的收入。這又不可避免地加大了城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。

（五）社會(huì)保障制度不健全

社會(huì)保障有很多功能與作用，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等諸方面的運(yùn)作，從而來減小城鄉(xiāng)居民間收入的差距，這樣可以減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素。可是，當(dāng)前社會(huì)保障的實(shí)施與開展受到了很多方面因素的限制，城市居民享受的多些，而農(nóng)民相對(duì)來講享受社會(huì)保障要少一些，這種相對(duì)不均等性，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)變相的增加了許多。雖然國(guó)家近幾年采取了一些積極措施，比如實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療統(tǒng)籌，但是從實(shí)際情況來看，對(duì)于完全單純靠土地生存的農(nóng)民，按現(xiàn)在的政策來執(zhí)行，自身需要支付的部分費(fèi)用對(duì)于他們來說也是一筆大的開支。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策

（一）縮小收入差距的根本途徑是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)

一個(gè)國(guó)家要想經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，保證社會(huì)政治穩(wěn)定，從根本上緩解和消除貧困，最根本的方法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，我們要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為各項(xiàng)工作的重心，緊緊抓住不放。因?yàn)槭杖敕峙渲写嬖诘膯栴}實(shí)際上同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性是息息相關(guān)的，國(guó)家只有進(jìn)一步實(shí)施深化改革，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“蛋糕”做大，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化，才能使收入分配更為為公平化。

（二）加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，制定公正的分配規(guī)則

我們要從最廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，給農(nóng)民提供更多、更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。讓農(nóng)民享有承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入工作主要包括：一是為廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)；二是加大力度搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，包括大型農(nóng)業(yè)設(shè)備的購(gòu)置、改良土地、興建水利等等，三是大力支持農(nóng)民組織積極健康的發(fā)展。

（三）改革政策取向，讓農(nóng)民享受更平等的國(guó)民待遇

首先要使農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到基本保障，要使農(nóng)民充分的享有財(cái)產(chǎn)、教育，文化和政治權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)生活中，要享有平等的公民權(quán)利；二是改革戶籍制度，現(xiàn)階段“一國(guó)兩策、城鄉(xiāng)分離”的戶籍制度，在城鄉(xiāng)居民進(jìn)行就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面都帶來了影響，因此，徹底改革戶籍制度是迫在眉睫的。城鄉(xiāng)之間要實(shí)現(xiàn)人口和勞動(dòng)力無障礙遷移和流動(dòng)的最好辦法就是給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，讓農(nóng)民有更多的發(fā)展和增加收入的機(jī)會(huì)。三是逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)讓社會(huì)各界參與的農(nóng)村最低社會(huì)救濟(jì)制度和最低生活保障制度，加強(qiáng)政府反貧困的工作力度，以便滿足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟(jì)需要。

解決城鄉(xiāng)居民收入差距的問題是需要一個(gè)漸進(jìn)的過程的，不是一朝一夕或是哪一項(xiàng)具體措施就可以做到的，是一件長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，我們要客觀的去看待城鄉(xiāng)之間收入差距的問題。我們不能因過分強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率， 這就要求我們要統(tǒng)籌安排。比如在分配過程中注重初次分配和再分配的公平與效率，積極的把生產(chǎn)要素投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，按貢獻(xiàn)參與分配，合理地把收入差距拉開。從社會(huì)的角度出發(fā)，把市場(chǎng)、政府和社會(huì)這三者的力量結(jié)合在一起，科學(xué)合理的分配這些資源，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠又好又快積極健康的發(fā)展，讓全國(guó)人民都過上富裕的生活。

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（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）