加大力度，推進(jìn)鎮(zhèn)賚民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蘇巍 王登才

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，并將在今后較長(zhǎng)時(shí)間成為新常態(tài)，對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)來說，新常態(tài)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，而且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在擴(kuò)容增量、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)稅收入等方面發(fā)揮著積極的作用，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)；挑戰(zhàn)

近年來，縣委、縣政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，在不斷加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度的同時(shí)，持續(xù)深化涉企行政審批制度改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。截止2015年9月末，我縣民營(yíng)（中?。┢髽I(yè)總戶數(shù)達(dá)20070戶（含個(gè)體工商戶），其中：民營(yíng)（中?。┢髽I(yè)1050戶，個(gè)體工商戶19020戶。從業(yè)人員達(dá)到35230人；民營(yíng)企業(yè)增加值48.4億元；民營(yíng)（中?。┢髽I(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入161.2億元，同比增長(zhǎng)24%；實(shí)繳稅金4.1億元，同比增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)73戶，占民營(yíng)（中?。┢髽I(yè)總戶數(shù)的0.4%。雖然，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，還存在一些問題。下面就談一下我個(gè)人的一點(diǎn)意見和建議：

一、我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是發(fā)展氛圍還不夠濃，政府及全社會(huì)重視程度不夠高，扶持力度不夠強(qiáng)，支持力度不夠大，全民干事創(chuàng)業(yè)的積極性不夠高。

當(dāng)前，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成，各級(jí)黨委、政府在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上還有待提高，在工作布局上有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“重大輕小”和“厚外薄內(nèi)”等現(xiàn)象，關(guān)注大企業(yè)、大項(xiàng)目多，關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)少；關(guān)注招商引資新上項(xiàng)目多，關(guān)注現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)發(fā)展少；關(guān)注外來企業(yè)多，關(guān)注本地民營(yíng)企業(yè)少。在破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、用地難等瓶頸，落實(shí)有關(guān)扶持政策、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面，還有不如人意之處。

二是民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、規(guī)上企業(yè)中民企比例小，且缺乏支柱企業(yè)。

截止到9月末，我縣民營(yíng)企業(yè)總數(shù)量盡管已達(dá)2萬戶，但也僅占白城市9萬戶的22.2%；我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入盡管增長(zhǎng)較快，達(dá)到161.2億元，但也僅占白城市780億元的20.7%。規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，只有73戶，占民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的0.4%。其中：產(chǎn)值超億元的企業(yè)19戶，占規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的26%，占民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的0.1%。

從目前民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀上看，我縣民營(yíng)企業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，企業(yè)大多處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，多數(shù)還處于家族式管理階段。創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力相對(duì)薄弱，品牌效益低，同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理人才、技術(shù)人才缺失，缺少龍頭支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

三是發(fā)展后勁還不夠足，缺少資金投入、缺少科技支撐，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展前景不良。

目前，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要靠自身積累或向親友借款或依賴于民間借貸、集資等非常有限的渠道籌措資金，資金使用成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱、資本積累少，缺乏不動(dòng)產(chǎn)等可供抵押的財(cái)產(chǎn)，加之民營(yíng)企業(yè)不穩(wěn)定性較大，銀行基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，怕貸、惜貸、慎貸，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)難以得到商業(yè)銀行的貸款支持，致使一些有發(fā)展前景的項(xiàng)目因資金短缺而無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于缺乏引導(dǎo)，加之資源優(yōu)勢(shì)不明顯，投資項(xiàng)目單一、投資效率低下。大多從事低附加值產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端。缺乏大型產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、新常態(tài)下我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是繼續(xù)解放思想，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，牢固確立我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性地位。各級(jí)黨委、政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)上要有新的飛躍，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、率先發(fā)展的重要抓手來抓，作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性工程來擺位，并通過集中整合政府相關(guān)部門的扶持政策信息，充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體，推出系列專欄，強(qiáng)化政策宣傳，加大政策普及力度。引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)工作的深入開展，繼續(xù)抓好“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展增量。

圍繞提升醫(yī)藥、食品、能源、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施銀諾克增加批號(hào)及GMP認(rèn)證、綠禾玉米糖深加工、變壓器實(shí)施4R管理模式建設(shè)項(xiàng)目等一批高端項(xiàng)目，加速推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。著力培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)加快吉林綠能生態(tài)牧業(yè)有限公司30萬只奶山羊養(yǎng)殖和年產(chǎn)3萬噸高端山羊奶粉養(yǎng)殖生產(chǎn)加工系列項(xiàng)目的開工建設(shè)及鎮(zhèn)賚縣澎湃食用植物油有限公司年產(chǎn)20萬噸食用植物油項(xiàng)目的建設(shè)竣工。全年計(jì)劃完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資57.5億元，其中：技改投資44.5億元。截止到9月末，共完成工業(yè)固定資產(chǎn)總投資41.24億元。

重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)、設(shè)備加快改造提升，以及鼓勵(lì)企業(yè)整合閑置、低效資源，加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用兩方面強(qiáng)化技改提升，引導(dǎo)企業(yè)走就地挖潛改造的內(nèi)涵式發(fā)展路子。

抓好一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備。發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，積極開展三招三引，即：招商引資、招才引智、招院引所的支持力度，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”等重大戰(zhàn)略和新興熱點(diǎn)的有力機(jī)遇，積極引進(jìn)、運(yùn)作變壓器實(shí)施4R管理模式建設(shè)項(xiàng)目等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

三是加大投入力度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

加強(qiáng)政策扶持力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更重要的是提升數(shù)量最大的民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要?jiǎng)?chuàng)造公平的政策環(huán)境，制定激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新政策，包括：融資政策，稅收政策，新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣政策，公共技術(shù)支持體系建設(shè)政策等。同時(shí)，要研究民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)及存在問題，學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的做法，采取切實(shí)有效的措施，營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，形成全社會(huì)以創(chuàng)新求發(fā)展的氛圍。

加大民營(yíng)企業(yè)投資力度。在擴(kuò)大民營(yíng)投資規(guī)模中加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大民營(yíng)投資規(guī)模。在縣財(cái)政允許的情況下，要建立中小民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金，用以解決民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的資金短缺，重點(diǎn)補(bǔ)助成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)及達(dá)到上戶要求的民營(yíng)企業(yè) 。特別是加大對(duì)新型能源、綠色食品加工、生物醫(yī)藥、技術(shù)裝備等支柱產(chǎn)業(yè)投資力度，提高經(jīng)濟(jì)效益。要結(jié)合我縣實(shí)際和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估未來發(fā)展?jié)摿笆袌?chǎng)需求前景，重點(diǎn)加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展這些行業(yè)，以最大限度地發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用。在項(xiàng)目選擇上要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等方面因素，力求避免只追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)保問題的投資。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取必要的行政措施，解決盲目投資和低水平擴(kuò)張。要改變不顧條件一哄而起，搞低水平的重復(fù)投資，建設(shè)一些規(guī)模較小、技術(shù)水平落后、專業(yè)化程度較低的項(xiàng)目。把好投資項(xiàng)目審批關(guān)。項(xiàng)目審批必須符合宏觀調(diào)控要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，凡不符合的一律不予審批。堅(jiān)決控制技術(shù)含量低、資源消耗大、污染較大不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目。

四是抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

要以我縣創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)改造力度，用市場(chǎng)機(jī)制上項(xiàng)目、搞改造，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加品種，改進(jìn)工藝、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益。引導(dǎo)企業(yè)以股份聯(lián)營(yíng)等形式，整合資金、人才、技術(shù)和市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與域外大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。開展品牌整合，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。要圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快重大技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，并發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，在我縣具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)中，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其在技術(shù)水平，產(chǎn)業(yè)化程度等方面走在全市乃至全省的前列。（作者單位：1. 吉林省鎮(zhèn)賚縣價(jià)格認(rèn)證中心；2.吉林省鎮(zhèn)賚縣政協(xié)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張偉東. 關(guān)于強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的思考[J]. 商. 2014（41）

[2] 葛海荃，褚興森，李雪蓮. 為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境[J]. 山東紡織經(jīng)濟(jì). 2011（10）