“開放二胎”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

陳弘婧

摘 要：文章從國家將實(shí)行的“開放二胎”政策為出發(fā)點(diǎn)，利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生命周期理論，闡述人口老齡化是如何對(duì)中國的國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響，以及人口新政的必要性，之后結(jié)合中國國情分析我國人口老齡化的特殊性和迫切性。

關(guān)鍵詞：開放二胎；人口老齡化；勞動(dòng)人口；生命周期理論

一、研究背景

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。在過去四十年的時(shí)間里，中國都實(shí)行“一孩”政策，現(xiàn)如今國家從提高出生率的方面著手，致力于增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力。在最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動(dòng)力對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在26.8%，這就是所謂的“人口紅利”。具體地說，“人口紅利”是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長的局面。

根據(jù)表1可以看出，2006-2011年15-59歲勞動(dòng)年齡人口保持了穩(wěn)步增長，而在2012年第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬人；從2006至2012年，60及60歲以上人口則是呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟(jì)要過一個(gè)“減速關(guān)”。截至2014年年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。其中65歲以上老年人口1.37億，占總?cè)丝诘?0%，80歲以上的高齡人口已接近2400萬，占整個(gè)老齡人口的11%。老齡化問題將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長和國民收入產(chǎn)生重要的影響。

二、用生命周期理論分析“開放二胎”政策的必要性

（一）基本知識(shí)

由Franco Brumberg 和 Richard Brumberg、 Albert Ando建立的生命周期模型，在儲(chǔ)蓄與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究中做出了重大貢獻(xiàn)。該模型的理論基礎(chǔ)是：一個(gè)具體時(shí)期的消費(fèi)取決于人們對(duì)于一生收入的預(yù)期，而不取決于當(dāng)前時(shí)期的收入。也就是說，在年少時(shí)收入很低，會(huì)通過舉債進(jìn)行消費(fèi)，此時(shí)的儲(chǔ)蓄為負(fù)；從事工作后，隨著收入的增加，逐漸增加儲(chǔ)蓄，并在中年時(shí)達(dá)到高峰，將償還年少時(shí)的負(fù)債，同時(shí)為退休生活的消費(fèi)進(jìn)行儲(chǔ)蓄；退休后，工作收入下降，消費(fèi)卻不會(huì)減少，相反面臨自身養(yǎng)老、醫(yī)療的開支，此時(shí)，就開始消費(fèi)曾經(jīng)的儲(chǔ)蓄。如圖1所示，在時(shí)期T1，儲(chǔ)蓄率s為負(fù)數(shù)；工作后s逐漸增加，T2時(shí)期進(jìn)行不斷地積累，并達(dá)到峰值；隨后進(jìn)入T3時(shí)期，退休后開始消耗儲(chǔ)蓄，s減少。因此，個(gè)人儲(chǔ)蓄行為在很大程度上受到人生所處階段的影響。

（二）用生命周期理論分析“開放二胎”政策的必要性

（1）隨著人口老齡化的速度超過生育率，出現(xiàn)了勞動(dòng)力人口的負(fù)增長。而隨著老年人數(shù)不斷增加，按照生命周期理論，社會(huì)中大批老年人正處于T3時(shí)期，需要消費(fèi)工作階段的儲(chǔ)蓄來維持生活，從國家角度看，需要大筆公共支出（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)提供的福利等），而且老齡化加劇了各種消費(fèi)，如養(yǎng)老費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等等，都是不可避免的。因此，整個(gè)社會(huì)和家庭都將消耗儲(chǔ)蓄。

（2）隨著生育率的下降，未來補(bǔ)充社會(huì)勞動(dòng)力的人口卻嚴(yán)重不足，而這批勞動(dòng)力是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是增加儲(chǔ)蓄的生力軍，處于階段T2的勞動(dòng)力數(shù)量少，則儲(chǔ)蓄必然減少，儲(chǔ)蓄的減少還將影響社會(huì)的資本投資，進(jìn)而影響國民產(chǎn)出和國民收入。同時(shí)，如果仍然不改變國家的生育制度，刺激新生人口的增加，則整個(gè)社會(huì)必然是在不斷消耗儲(chǔ)蓄，那么，必將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟，將出現(xiàn)收入小于支出的局面。因此國家希望通過人口新政解決人口結(jié)構(gòu)問題，在面臨越來越多的人進(jìn)入T3時(shí)期的情況下，增加處于T2時(shí)期的勞動(dòng)力人口，使得整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄跟上消耗的步伐，以滿足經(jīng)濟(jì)“可持續(xù)發(fā)展”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

三、中國老齡化的特殊性

我國面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化問題，同時(shí)，鑒于中國自身的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，又具有一定特殊性：

（1）我國人口基數(shù)大，老齡化人數(shù)巨大，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，全世界老年人口將達(dá)到20.2億，其中中國老年人口將達(dá)到4.8億，將超過美國人口總數(shù)，并占全球老年人口的近四分之一。

（2）負(fù)增長的速度慣性使老齡化會(huì)維持較長時(shí)間。因?yàn)榈陀诟嫠降纳示S持較長時(shí)期以后，即使生育率有所提升，人口還是會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)保持負(fù)增長，這種局勢(shì)需要時(shí)間的積累來恢復(fù)，因此中國必將長期面臨勞動(dòng)力短缺的危機(jī)。

（3）根據(jù)很多低生育率國家的經(jīng)驗(yàn)來看，即便投入了大量資源鼓勵(lì)生育，收益卻不盡人意。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)稱，中國“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年，原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬個(gè)新生兒，截至2015年5月底，全國僅有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬多對(duì)辦理了手續(xù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。即使全面放開“二孩”，卻同樣面臨生育子女成本高、生育意愿不足等情況下，中國人口的生育率將很難快速回到平衡的水平。

（4）“未富先老”現(xiàn)象。我國還未達(dá)到2020年的全面小康社會(huì)的目標(biāo)，人均收入水平與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，據(jù)麥肯錫全球研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告，中國僅有不足1%家庭的收入相當(dāng)于或者高于美國家庭的平均收入。而在中國尚未步入發(fā)達(dá)國家行列前，就開始出現(xiàn)老齡化危機(jī)，這也使得中國更加迫切地需要開放“全面二胎”政策以解決未來勞動(dòng)力不足的問題。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理教研中心）

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