淺析成人高等學歷教育與自學考試的平衡發(fā)展

李曉雯

（南京工業(yè)職業(yè)技術學院 繼續(xù)教育學院，江蘇 南京 210016）

一、成人學歷教育的發(fā)展歷程

成人高等學歷教育和自學考試都屬于成人教育，成人教育的發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段。

第一階段：1977年到80年代初期，學歷補償階段。1977年黨中央決定恢復高考，被“文革”耽誤的一大批中青年參加了高考，由于錄取的名額有限，而考生群體十分龐大，導致很多考生沒有機會走進大學的殿堂接受高等教育，而國家需要有志青年來建設百廢待興的國家。1980年2月中央書記處指示：“為了促進青年人自學上進，應該訂出一個辦法，規(guī)定凡是自學有成績，經(jīng)過考試合格的人，要發(fā)給證書，照樣使用，而且要認真執(zhí)行”［1］。因此，各類成人高校應運而生，當時，成人教育承擔了普通高等教育無法完成的培養(yǎng)大量人才的艱巨任務，發(fā)揮了學歷教育的補償功能，為國家的建設和發(fā)展作出了應有的貢獻。

第二階段：80年代后期到90年代后期，主要培養(yǎng)高考落榜生的階段。這一階段，成人教育仍然具有學歷補償?shù)男再|。普通高校尚未開始進行擴招，高等教育的資源還是不能滿足多數(shù)人的求學夢，大量的高考落榜生選擇了成人教育，當時無論參加成人高等學歷教育的學生，還是參加自學考試的學生，都具有非常認真的態(tài)度，有很多有志青年畢業(yè)后還考取了碩士研究生，繼續(xù)完成自己追求更高層次學歷教育的夢想，可以說，這一時期成人教育的學生獲得了社會的認可。

第三階段：90年代后期至今，終身教育階段。這一階段，普通高校擴招，加之民辦高校的注冊入學，高考落榜生逐年減少，各種形式的成人教育機構拉開了爭奪生源大戰(zhàn)的序幕，在這種情形下，成人教育不得不重新定位，尋找新的發(fā)展途徑。隨著終身教育、學習型社會這些理念的逐漸深入，以科學發(fā)展觀為指導，構建終身教育體系成為成人教育的指導思想，成人教育應整合社會資源，適應社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足人的全面發(fā)展、繼續(xù)教育、終身教育的需求，在新時期更好、更規(guī)范、更有生命力地發(fā)展。

二、成人高等學歷教育和自學考試的現(xiàn)狀

目前，自學考試總體規(guī)模明顯縮小，而成人高等學歷教育仍然保持著一定規(guī)模，自學考試由于通過率低于成人高等學歷教育，而處于劣勢地位。同時，成人高等學歷教育由于管理不嚴、文憑的含金量不高，也出現(xiàn)了一些讓人擔憂的困境，成人高等學歷教育和自學考試發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。怎樣促進二者平衡發(fā)展，值得我們深入研究和思考。

（一）成人高等學歷教育的現(xiàn)狀。

1.考生隊伍年輕化，在職人員偏少

成人高等學歷教育的服務對象應該是在職人員，應該滿足廣大在職人員繼續(xù)求學和提升自己的業(yè)務理論和實踐知識水平的要求，但目前，大多數(shù)的成人高等學歷教育招生的范圍主要集中在高考落榜生、中等教育畢業(yè)生、技術師范在校生等方面，而這些群體，大多是18歲左右，基本沒有從事工作的經(jīng)歷，違背了成人高等學歷教育的初衷，失去了它最基本的職能?，F(xiàn)階段我國成人高等學歷教育主要有業(yè)余、函授、脫產等學習形式，2007年教育部下發(fā)了停止招收成人學歷教育脫產班的規(guī)定，江蘇省2009年對普通高等院校的成人招生進行了規(guī)范，取消了其脫產生的招生指標，只對成人性質的高校保留了部分脫產生的名額。其目的都是為了規(guī)范和引導成人高等學歷教育面向社會、面向在職人員、面向農村。

2.門檻較低，生源質量較差

成人高等學歷教育的學生要參加教育部組織的全國成人高考，達到一定的錄取分數(shù)才能取得學籍。由于普通高校的擴招、民辦學校的注冊入學，現(xiàn)代遠程教育的興起，海外教育的競爭，為了滿足各類考生的愿望，成人高等學歷教育的招生最低錄取分數(shù)線不同程度下降。江蘇省近年根據(jù)報考人數(shù)和考試成績劃定的最低錄取分數(shù)線也出現(xiàn)不同程度的下降，最低100出頭（總分450分）就可以錄取，可以說，入學門檻還是比較低的。由于錄取分數(shù)線的降低，生源質量得不到保障，教學質量可想而知。

3.辦學專業(yè)特色不明顯

成人高等學歷教育的專業(yè)缺乏特色，表現(xiàn)在兩方面。第一，不同學校，相似專業(yè)比較多。成人高等學歷教育的專業(yè)大多是承襲全日制普通高校的專業(yè)目錄，根據(jù)市場的需求，大多學校基本上是扎堆招生，招生專業(yè)都十分相似，這樣勢必加劇生源的競爭。第二，專業(yè)的應用性不強，在專業(yè)設置上沒有凸顯成人的特性。由于生源中的在職人員很少，以及教學資源的匱乏，實踐課程很少，即使設置，執(zhí)行的力度不夠，往往縮短課時，難度很小，實踐環(huán)節(jié)的教學質量得不到保障。

（二）自學考試的現(xiàn)狀。

1.招生規(guī)模日益萎縮

上世紀90年代后期，高等教育自學考試發(fā)展迅速，1981年第一批考試，總人數(shù)才2686人，考試科目只有哲學1門，1987年達到了337萬人，1992年達到了557萬人，1997年突破了1000萬人，自學考試發(fā)展如此的迅速，不僅得益于嚴格的考試管理及良好的考風，贏得了廣大考生的認可，而且還得益于它的學習方式靈活，對學生沒有年齡和學習年限的要求，并且不像成人高等學歷教育存在入學考試，采取的是寬進嚴出政策。隨著普通教育的擴招，以及學生選擇學習途徑的增多，自學考試的發(fā)展出現(xiàn)了停滯狀態(tài)。它報考的規(guī)模峰頂出現(xiàn)在2000年，之后逐年下降，雖然在2004年有所反彈，但未改變大趨勢［2］。目前自學考試的發(fā)展必須創(chuàng)新，必須與成人高等學歷教育協(xié)調發(fā)展，尋找新的途徑，才能得到可持續(xù)發(fā)展。

2.社會助學不規(guī)范

自學考試從創(chuàng)立之時，就確立了個人自學、社會助學、國家考試相結合的體制。社會助學是幫助考生通過國家考試而舉辦的自學考試輔導，它是提高自學效率的重要舉措，使考生在短期內得到高等教育自學考試的文憑。但由于社會助學的費用，是根據(jù)輔導的課時數(shù)及內容，到省物價局進行審核和備案，這給助學的收費提供了空間，同時也給開辦助學輔導班帶來了經(jīng)濟效益，具有創(chuàng)收性質，加之招生過程中，為了利益最大化，自學考試的社會助學出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。自學考試社會助學存在的主要問題包括：缺少穩(wěn)定的、質量較高的師資；零散無序；覆蓋面小，輻射力??；一些助學機構辦學思想不端正，只注重“創(chuàng)收”、“營利”，只“助考”，不“助學”［3］。

3.非學歷教育形式有限

由于自學考試的規(guī)模呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，近年來，國家對自學考試提出了“重視學歷教育轉向學歷與非學歷并重”的新思路。自1994年教育部考試中心推出全國計算機等級考試之后，陸陸續(xù)續(xù)將近20個非學歷證書相繼開考，考試人數(shù)快速增長，同時，相關自學考試的考試課程成績可以由這些等級考試來替代，在一定程度上使學歷教育和非學歷教育之間相互融通，相輔相成。但是非學歷證書多數(shù)是計算機類、語言類等，缺少職業(yè)特征。在社會上，類似的證書很多，由于非學歷教育的市場不規(guī)范，魚龍混雜，辦證的機構繁多，行業(yè)的保護比較大，這種證書的競爭力還是非常有限，而且特色也不明顯，往往處于非常尷尬的境地。

三、促進成人高等學歷教育與自學考試的平衡發(fā)展

（一）理清成人高等學歷教育與自學考試的關系，明確二者的發(fā)展地位。

成人高等學歷教育和自學考試二者的利益主體不同，如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在一定程度上存在著沒有資源整合，搞重復建設，形成不良的生源競爭，無法形成協(xié)調發(fā)展的局面。因此，當務之急是理清管理，明確二者的發(fā)展定位。所謂定位就是首先要回答為誰服務，怎么服務的問題。應該根據(jù)成人高等學歷教育和自學考試考試特點，區(qū)分二者的服務對象，成人高等學歷教育應面向企業(yè)、面向行業(yè)，發(fā)揮“成人”的特點，對專業(yè)設置、學習方式進行創(chuàng)新和改革。自學考試應繼續(xù)發(fā)揚自身優(yōu)良考風考紀的傳統(tǒng)，根據(jù)寬進嚴出的原則，面向在校優(yōu)秀學生，發(fā)揮社會助考的優(yōu)勢，提高教學質量和考試通過率。同時二者應該注重培養(yǎng)技能型人才，從普通勞動者的需要出發(fā)，進行專業(yè)設置。

（二）改革考試和考核。

成人高等學歷教育還是“一考定終身”的考核體系，這顯然已經(jīng)不適合時代和教育的發(fā)展。取得學籍之后，教育的過程和畢業(yè)就由成人教育機構說了算，各機構教育水平參差不齊，這種考核嚴重影響著教學的質量，勢必降低文憑的含金量。雖然自學考試有統(tǒng)一嚴格的結業(yè)和畢業(yè)標準，但考試結果唯分數(shù)論，這種終結性評價，忽略了學生的素質全面培養(yǎng)，所以也要積極探索開展綜合性評價，加強實踐環(huán)節(jié)的考核，做到形成性評價和終結性評價相結合。

（三）學歷教育和非學歷教育并舉。

學歷教育和非學歷教育都屬于繼續(xù)教育，他們在專業(yè)設置和考核上，必然會存在很多共同點，而且他們都是面向數(shù)以億計的勞動者，這為他們的共同發(fā)展提供了基礎。自學考試應該探索拓寬非學歷證書的考試種類，規(guī)范非學歷證書市場，構建學歷教育與非學歷證書互通互認的平臺。

（四）成人高等學歷教育與自學考試相互溝通。

一般講，通過自學考試在原有學歷基礎上獲得高一層次的學歷稱為銜接，如高職?？飘厴I(yè)接考自學考試本科，自學考試與其他繼續(xù)教育形式在學歷、課程之間的相互認可稱為溝通［4］。成人高等學歷教育與自學考試走到今年，已不是互相競爭，而應是相互促進，相互發(fā)展的關系，他們二者應該相互溝通。如應該實現(xiàn)成人高校、網(wǎng)絡教育的成績與自學考試的成績相互認可和轉移等。

［l］施謹，王賢民，王繼平.高教自學考試制度醞釀建立過程的歷史回顧［J］.中國高等教育，1993（6）：44.

［2］斯日古楞.從高校擴招看高等教育自學考試規(guī)模變化：1999—2007年實證分析［J］.清華大學教育研究，2010（8）：74-80.

［3］邵曉楓.近三十年來高等教育自學考試社會助學研究述評［J］.職教論壇，2011（4）：34-39.

［4］考試研究編輯部.自學考試制度30年反思：在發(fā)展中明確定位，不斷創(chuàng)新［J］.考試研究，2011（4）：23.