有效推進(jìn)基層治理法治化探析

孫菊

[摘 要] 全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。推進(jìn)基層治理法治化，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織體系、書記隊(duì)伍、發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用。要健全完善基層治理工作機(jī)制，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)并規(guī)范和約束公權(quán)力。要加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，以黨建活動(dòng)推進(jìn)法治文化建設(shè)，培育公眾法治思維，實(shí)現(xiàn)基層文化法治化。

[關(guān)鍵詞] 依法治國；基層治理；法治化；法治文化

[中圖分類號(hào)] D230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

基層治理法治化是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，在縣級(jí)以下（縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村、社區(qū)等）行政區(qū)域推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)工作納入中國特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求，指出“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。推進(jìn)基層治理法治化，是貫徹落實(shí)依法治國的根本要求，是新時(shí)期加強(qiáng)基層黨建的題中之意；是加快建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化的必然選擇，也是法治國家的重要基礎(chǔ)?；鶎又卫矸ㄖ位囊饬x重大，有利于推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提升治理能力現(xiàn)代化水平、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于早日全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前亟待研究解決的重要課題是如何準(zhǔn)確把握基層治理法治化的要求，充分根據(jù)法律來管理基層，將一切需要由法律來調(diào)控的活動(dòng)、工作都納入法律化的軌道。

一、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的基層治理法治化作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力?；鶎邮侨嫱七M(jìn)依法治國的重點(diǎn)，基層黨組織在推進(jìn)基層治理法制化的進(jìn)程中有著舉足輕重的作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)群眾的載體，肩負(fù)著把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的艱巨使命?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的“排頭兵”和“領(lǐng)路羊”，是提升基層法治化水平最有力、最徹底的重要力量。

實(shí)現(xiàn)基層黨組織在基層治理法制化的重要方法就要在思維、政策、動(dòng)員等方面上從政治轉(zhuǎn)向法治；確立工作目標(biāo)、內(nèi)容、方式、機(jī)制，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

1.大力建設(shè)適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織體系

要推進(jìn)基層治理法治化就要認(rèn)識(shí)到基層黨組織是基層治理法治化的重要保證，必須建設(shè)與之適應(yīng)的基層黨組織體系。掃除存在的空白盲區(qū)，調(diào)整不合理的設(shè)置，加強(qiáng)基層黨組織的相關(guān)配套建設(shè)，不斷提高基層黨組織的覆蓋面和影響力，以有力助推基層治理法治化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)建設(shè)適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織書記隊(duì)伍

要不斷強(qiáng)化基層黨組織書記的政治素質(zhì)和法治意識(shí)，提高依法辦事的實(shí)際本領(lǐng)，發(fā)揮骨干作用。發(fā)揮基層黨組織書記“領(lǐng)頭羊”的作用，引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用法治思維和方式開展工作。

3.充分發(fā)揮基層黨員干部在推進(jìn)基層治理法治化中的先鋒模范帶頭作用

基層治理法治化與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，這就要求基層黨員干部必須能夠以身作則，有效推進(jìn)和完善基層治理法制化建設(shè)和服務(wù)。首先是加強(qiáng)基層黨員干部等工作人員的法制宣傳教育，對(duì)廣大群眾廣泛普及法律知識(shí)；其次是弘揚(yáng)法治精神，形成自覺懂法、用法的法治環(huán)境，三是提升基層黨員干部依法行政、辦事的能力，切實(shí)將基層治理法治化得到有效落實(shí)。

二、推進(jìn)基層治理法治化，根本是健全完善基層治理工作機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)”。

1.加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先需要建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層法治工作隊(duì)伍作保障；其次需要強(qiáng)化基層干部依法執(zhí)政、辦事能力，維護(hù)法律在群眾心目中的威信，增強(qiáng)群眾對(duì)民主法治建設(shè)的信心。基層干部提升創(chuàng)新解決問題能力，避免在碰到一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題時(shí)，還用“老路子”“土辦法”，甚至以權(quán)代法、以情代法，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)依法辦事的極端重要性。要進(jìn)一步加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓基層干部牢固樹立法治觀念，依法行政、依法執(zhí)政，做有法律素養(yǎng)的干部。組織人事部門要優(yōu)先提拔選用法律素養(yǎng)高、依法辦事能力強(qiáng)的干部，充實(shí)基層法治工作隊(duì)伍。

2.建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制

要?jiǎng)?chuàng)新和完善社會(huì)管理的各種機(jī)制，建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，完善人民調(diào)解中心組織聽證對(duì)話、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)輿情研判、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。要以法治為依據(jù)健全完善處理社會(huì)矛盾和沖突的機(jī)制，探索建立聽證、評(píng)議、監(jiān)督、舉報(bào)、行政效能考核等多種形式的表達(dá)訴求渠道，保障基層群眾的知情權(quán)、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要拓寬基層社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要推進(jìn)信訪接待下基層，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點(diǎn)約訪等工作，有效利用“信訪接待日”等形式，。

3.推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)

要推進(jìn)法治工作重心下移到基層、法治工作力量下沉到基層，使法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制逐步向基層延伸。促使基層法治工作人員在一線掌握民情、在一線化解矛盾、在一線解決問題，并在為基層群眾化解矛盾糾紛、調(diào)處社會(huì)關(guān)系、解決實(shí)際問題中不斷提升依法治國的能力。要積極引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們?cè)诨鶎庸ぷ鲃?chuàng)造條件。圍繞“法律援助服務(wù)為民”活動(dòng)形式深入開展各項(xiàng)務(wù)實(shí)便民服務(wù)，建立便民化法律援助服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。要大力宣傳基層法治建設(shè)中的先進(jìn)典型，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性、主動(dòng)性。endprint

4.規(guī)范和約束公權(quán)力

有效推進(jìn)基層治理法治化，就要約束和規(guī)范公權(quán)力?；鶎诱仨殗?yán)格依據(jù)“權(quán)力清單”行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。基層法院和檢察院應(yīng)該依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，自覺運(yùn)用法律機(jī)制抵制任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機(jī)制強(qiáng)化對(duì)基層政府行使公權(quán)力的制約。要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

三、推進(jìn)基層治理法治化，基礎(chǔ)是培育建設(shè)法治文化

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，社會(huì)主義法治建設(shè)的核心任務(wù)之一，就是“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。推進(jìn)基層治理法治化，必須在村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在廣大群眾中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使基層廣大群眾都能夠自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，形成推進(jìn)基層治理法治化的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

1.以黨建活動(dòng)推進(jìn)法治文化建設(shè)

基層黨組織可以將黨建活動(dòng)與法治文化建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，深入群眾中普及法治觀念和法律知識(shí)，營造良好的基層法治文化，樹立法律權(quán)威。首先，可以開展法治觀念普及活動(dòng)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，通過黨員干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，讓法治的旗幟高高飄揚(yáng)、深入人心，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)依法治國的信心和決心，使依法治國成為全社會(huì)高度認(rèn)同的價(jià)值取向。其次，可以開展法律知識(shí)普及活動(dòng)?；鶎狱h組織要建立黨建活動(dòng)與普法工作的結(jié)合機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員干部在自學(xué)過關(guān)后深入基層開展法律知識(shí)講座，普及生產(chǎn)生活中常見常用的法律知識(shí)，提升基層群眾學(xué)習(xí)法律并用法律維護(hù)合法權(quán)益的積極性、主動(dòng)性。再次，可以開展法律維權(quán)幫扶活動(dòng)。調(diào)動(dòng)黨員干部宣傳普及用法維權(quán)的程序和基本要求，為需要維權(quán)的群眾提供有針對(duì)性的法律咨詢服務(wù)，爭(zhēng)取有關(guān)力量為維權(quán)困難的群眾提供法律援助?；鶎狱h建工作可以多開展法治主題的黨建特色活動(dòng)，組織黨員干部先學(xué)先行，并深入群眾生產(chǎn)生活一線開展普法宣傳教育，營造濃厚的法治文化氛圍，推動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)的提升，為依法治國方針的落實(shí)提供重要的文化生態(tài)保障。

2.培育公眾法治思維，實(shí)現(xiàn)基層文化法治化

“徒法不足以自行”。僅有被制定出來的法律是不夠的，人們只有真正信仰法治，法律才能被更好地實(shí)施。過去，基層社會(huì)出現(xiàn)問題時(shí)，如群眾之間或者群眾與政府之間的利益關(guān)系發(fā)生沖突時(shí)，人們常常通過非法治方式解決問題，群眾信訪不信法，原因就在于法治思維的缺失。推進(jìn)基層治理法治化，必須培育全社會(huì)的法治思維，要加強(qiáng)法治宣傳，讓群眾生活在法治氛圍中，加快形成全民信仰法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治文化。必須堅(jiān)決摒棄“人治”觀念，避免將法治形式化、手段化、部門化等錯(cuò)誤傾向。在全社會(huì)樹立“法治的信仰”，尊重法律權(quán)威，堅(jiān)守公平正義，確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式。要健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。加大普法宣傳力度，充分利用各類場(chǎng)所建立法治文化陣地；廣泛開展各項(xiàng)專項(xiàng)宣傳活動(dòng)；充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大宣傳，讓法治意識(shí)根植于群眾心中，讓法治不僅成為一種社會(huì)行為規(guī)范，更要成為一種社會(huì)共同的價(jià)值與信仰。要不斷加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint