黑龍江省東絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展研究

楊笑

[摘 要] 2014年黑龍江省GDP增長5.6%，居全國倒數(shù)第二，較上年GDP增速回落兩個百分點之多，目前省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，過去一度支持黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的石油產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正面臨著嚴重的能源緊張問題，黑龍江需要盡快找到可以支撐黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)力量。在這樣的形式下，為了打破黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，響應(yīng)全國一路一帶發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省提出東部絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；一路一帶；東部絲綢之路

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] B

一、黑龍江省東部絲綢之路經(jīng)濟帶的提出

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯發(fā)表講話時指出：為了加強各國經(jīng)濟聯(lián)系、深入相互間合作、拓寬發(fā)展空間，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。同年10月3日習近平主席在印尼發(fā)表講話時提出：中國愿同東盟國家加強海上合作，更好的使用中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，更好的發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。

2014年，黑龍江省委緊跟國內(nèi)外形勢，以本省實際情況為基礎(chǔ)，深入調(diào)查研究，提出了具有黑龍江省特色的東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶方案[1]。

二、黑龍江省東部絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃

（一）規(guī)劃目標

1.近期目標（2014年-2015年）

做好黑龍江省作為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃與國家“一帶一路”規(guī)劃的銜接[2]。

2.中期目標（2016年-2020年）

努力將黑龍江省的東部絲綢之路經(jīng)濟帶打造成國際大通道——成為國內(nèi)連接亞歐最便捷，最快速的通道[2]。

3.遠期目標（2021年-2025年）

全面建成面向蒙俄、連接歐亞的跨境運輸體系，形成規(guī)模大、帶動力強的外向型經(jīng)濟體系[2]。

（二）規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.基礎(chǔ)建設(shè)是重點

加快推進通道和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要搶抓政策機遇，圍繞哈（滿）俄歐通道、哈（綏）俄日韓陸海聯(lián)運通道和哈連日韓陸海聯(lián)運通道建設(shè)，加快推進在建鐵路項目，抓緊開工新建鐵路項目，積極做好擬建鐵路項目前期準備工作，盡快完善我省對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)。加快推進哈爾濱陸港空一體口岸建設(shè)、綏芬河鐵路口岸改造、同江鐵路口岸開放和黑瞎子島公路口岸設(shè)立工作，完善口岸交通、倉儲配送、電子信息等基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與國內(nèi)外港口建設(shè)和經(jīng)營，扎實推進國際航空港建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)布局是核心

依托黑龍江省內(nèi)的國際運輸通道和主要交通線路，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點，同時以沿線城市重要產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，依托哈大齊城市群等重點區(qū)域，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一核四帶、一環(huán)一外”的空間產(chǎn)業(yè)布局[2]。

3.通道布局是關(guān)鍵

以哈大同佳、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為主框架，以周邊公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、為輔助，輔以相關(guān)車站、港口、機場為節(jié)點，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨運大通道[2]。

4.政策措施是保障

黑龍江省政府出臺了《哈爾濱海關(guān)支持黑龍江省外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》，圍繞“抓改革、減負擔、促升級、優(yōu)環(huán)境”的工作目標，提出了26項具體措施，切實提高運行效率，為企業(yè)減負增效[2]。

三、東部絲綢之路經(jīng)濟帶的挑戰(zhàn)

（一）利益“共生理論”

共生理論是普遍存在的理論，它不僅存在于日常生活甚至存在于國際貿(mào)易之中，國際關(guān)系的建立大部分是基于共同的利益，只有利益才能使各國在外交中相互幫助、求同存異。目前國際上有很多“絲綢之路”的計劃版本，如美國的“新絲綢之路計劃”、日本的“絲綢之路外交”以及伊朗的“鐵路絲綢之路”項目等。比較這些計劃，最突出的特點是，制定者本著自身利益最大化的原則勾勒出這些藍圖，他們通常都是通過強調(diào)計劃的“連”和“通”，使自己與參與國之間相連，從而形成利益共同體[3]。

然而由于多種原因，上述計劃或已停滯，或是困難重重。對于“東部絲綢之路經(jīng)濟帶”而言，可以從中借鑒的是，相關(guān)各方應(yīng)努力協(xié)調(diào)，找到彼此間利益最大化的共生點。同時兼顧各地區(qū)或各國的現(xiàn)實和長遠利益，立足于共同發(fā)展，才能使“絲綢之路”的得到良好的發(fā)展。

（二）俄羅斯方面不十分積極

俄羅斯總統(tǒng)普京雖然在與習近平主席會見時對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)表示了積極的態(tài)度，但他只提出了運輸方面的協(xié)調(diào)與合作，對于政策方面的溝通并未涉及?？梢哉J為，俄羅斯對于其主導的統(tǒng)一經(jīng)濟空間與未來的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關(guān)系如何處理還沒有相對的方案。由于俄羅斯是統(tǒng)一經(jīng)濟空間的主導國，其態(tài)度會對中亞國家有一定的影響；而中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中不可逾越的地區(qū)，俄羅斯和中亞國家又是上海合作組織的成員國，如果它們之間的關(guān)系處理不當，必將影響絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的進程[3]。

（三）俄羅斯內(nèi)部存在反對意見

日前的報道指出俄羅斯國家鐵路股份公司對東部絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)持反對意見。此前，跨西伯利亞大鐵路獨樹一幟，根本沒有競爭者，可“東部絲綢之路經(jīng)濟帶”項目建成后將會對其產(chǎn)生巨大的沖擊。且有大部分俄羅斯人認為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”項目可能與俄羅斯的“北方海上之路”項目形成競爭關(guān)系甚至對其造成威脅[3]。

（四）區(qū)域安全問題不可忽視

近年來，中東、北非局勢的動蕩波及全世界，俄羅斯和中亞等地的政治和安全方面的壓力加大。從內(nèi)部看，中亞各個國家領(lǐng)導人政權(quán)交替進入敏感期，在各方勢力的影響下各國反對派勢力開始日漸活躍；中亞區(qū)域爭端不斷，毒品犯罪、“三股勢力”等對毗鄰國家的安全威脅有上升勢頭。從外部看，俄、中、美、歐、日、印等國與中亞國家在經(jīng)濟、人文、安全領(lǐng)域的競爭與合作都在加劇，公開的、隱性的、直接的、間接的手段和方式在不斷變化。眾多不確定因素將對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展和建設(shè)帶來眾多的安全隱患[3]。endprint

（五）注重化解宗教矛盾，加強反恐合作

中亞和西亞地區(qū)是伊斯蘭教的密集區(qū)，敘利亞問題、伊拉克與烏克蘭問題都與宗教斗爭有關(guān)，疆獨活動與伊斯蘭教的基地組織活動有關(guān)，注重加強反恐合作，解決宗教問題帶來的局部動亂和恐怖行動問題

（六）注重中長期規(guī)劃，防止短期行為

中央確定一路一帶建設(shè)是一個中長期的發(fā)展規(guī)劃，不是短期一蹴而就的。我們要克服短期行為，有長期作戰(zhàn)的準備。對絲路帶的建設(shè)要分三個階段分層次推進：第一個階段是到2014-2020年，啟動一路一帶經(jīng)濟建設(shè)；第二階段是實施階段，2020-2050年；第三階段是科技文化戰(zhàn)略的升級階段，從2050-2080年。

四、黑龍江省發(fā)展對俄貿(mào)易存在的問題及對策

（一）對俄貿(mào)易應(yīng)注意的問題

1.對俄國際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)不牢

國家政策的調(diào)整是目前對外貿(mào)易中的最大障礙，而對俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)不牢也會影響對俄貿(mào)易的穩(wěn)定性，使得黑龍江省一遇到俄羅斯的政策調(diào)整就受到巨大沖擊，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較高的沉默成本，如果不及時進行適當?shù)膽?zhàn)略調(diào)整，黑龍江省對俄開放地位以及“樞紐站”的作用將會被弱化[4]。

2.俄羅斯與黑龍江省接壤地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度不高

俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟與交通發(fā)達程度不高，遠東各地區(qū)之間以及他們與俄羅斯其他地區(qū)之間的聯(lián)系與交通不甚發(fā)達，發(fā)展對俄貿(mào)易存在一定的局限性。

（二）對俄貿(mào)易應(yīng)采取的措施

1.推進黑龍江省在俄自然資源開發(fā)項目

中俄兩國在自然資源稟賦上存在天然的差異性，可以以此差異為切入點，將中國短缺的自然資源，作為黑龍江省企業(yè)對俄投資開發(fā)的首要目標。根據(jù)黑龍江省的現(xiàn)有情況和能力，應(yīng)將木材資源的開發(fā)作為重點，積極鼓勵企業(yè)“走出去”，入股俄羅斯相關(guān)的森林企業(yè)集團，建立境外木材加工園區(qū)，使生產(chǎn)方式由木材進口向國外加工方向轉(zhuǎn)變，打造我國森林戰(zhàn)略后備基地[4]。

2.在俄羅斯建立商品集散及批發(fā)市場

以俄羅斯的獨特區(qū)位優(yōu)勢及通道優(yōu)勢為基礎(chǔ)，建立在俄羅斯境內(nèi)的商品批發(fā)市場，擴大市場，增加客源，以俄羅斯為重要通道，帶動商品向歐洲市場的銷售實現(xiàn)一路一帶的規(guī)劃[4]。

3.以俄羅斯為主要客源目標國，做大做強黑龍江省的旅游會展經(jīng)濟

要依托黑龍江省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，重點培養(yǎng)五大特色品牌。品牌一：節(jié)慶，培育并發(fā)展“哈爾濱冰雪節(jié)”、“哈爾濱國際啤酒節(jié)”等一批有旅游特色節(jié)慶品牌；品牌二：會議，辦好“太陽島商務(wù)論壇”、“亞布力中國企業(yè)家論壇”等大型論壇，做大會議品牌；品牌三：展覽，提高“哈洽會”的知名度，推出一批新的創(chuàng)新度較高的展覽品牌；品牌四：演出，以我國民間文藝演出為載體，推出具有中國特色風情的民族、民俗文化演出項目；品牌五：比賽，充分利用黑龍江省與冰雪相關(guān)的體育項目處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，且其中一部分項目具有國際先進水平的優(yōu)勢，爭取國際國內(nèi)冰雪體育賽事的承辦權(quán)，培育競賽品牌。中國商務(wù)部計劃未來若干年將重點支持100個品牌展覽會，黑龍江省應(yīng)選定并培養(yǎng)若干品牌爭取起支持，通過品牌優(yōu)勢培育，打造黑龍江省特色名片，推動黑龍江省經(jīng)濟大發(fā)展[4]。

[參 考 文 獻]

[1]定軍，王爽莉，高彩霞.黑龍江省謀劃“東部絲綢之路經(jīng)濟帶”：經(jīng)俄聯(lián)歐[J].大陸橋視野，2014（7）

[2]陳永昌.談龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014（8）

[3]王海運，趙常慶，李建民.“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢[J].歐亞經(jīng)濟，2014

[4]夏煥新，新形勢下黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的思路與對策[J].俄羅斯中亞東歐市場，2011（8）

[責任編輯：潘洪志]endprint