我國農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查分析
——以岳陽地區(qū)為例

嚴(yán)靜

（岳陽廣播電視大學(xué)科研與項(xiàng)目處，湖南岳陽414000）

我國農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查分析
——以岳陽地區(qū)為例

嚴(yán)靜

（岳陽廣播電視大學(xué)科研與項(xiàng)目處，湖南岳陽414000）

我國農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀問題主要包括農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資薪酬保護(hù)、工傷賠償及保險(xiǎn)、社會(huì)保障制度、遭受不法侵害以及法律.助等方面。該文以岳陽地區(qū)為例，從三個(gè)視角進(jìn)行調(diào)查分析：一是基于需求層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查；二是基于供給層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查；三是基于現(xiàn)實(shí)層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，主要從立法層面分析農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)。

農(nóng)民工權(quán)益；法律保護(hù)；調(diào)查結(jié)果；分析

近年來，我國針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的國家政策和社會(huì)制度，有很大程度的調(diào)整和完善，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的部分問題在一定程度上有所解決，尤其是農(nóng)民工工資的拖欠問題得到了比較有效的改善。但是農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題并沒有從根本上得到解決，這些問題拖得越久，隱患越大，解決的難度就越大。農(nóng)民工作為我國和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的特殊群體，且是弱勢群體，他們生活的安定和諧是全社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。為了更客觀、更全面的了解農(nóng)民工生存現(xiàn)狀和權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，特圍繞文章主題設(shè)計(jì)了兩份調(diào)查問卷，一份是基于需求層面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的問卷調(diào)查，以農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行的問卷調(diào)查，一份是基于供給層面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的問卷調(diào)查，如對(duì)律師、法律工作者、其他法律援助者等進(jìn)行的問卷調(diào)查。

一、基于需求層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)

岳陽是鑲嵌在中國長江流域的一顆璀璨明珠，是環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈最發(fā)達(dá)的城市，也是湖南唯一的臨江城市。岳陽，古稱巴陵、岳州，是一座有著2500多年悠久歷史的文化名城。位于江南洞庭湖之濱，依長江、納三湘四水，江湖交匯；現(xiàn)有人口547.79萬，其中流動(dòng)人口55萬余人。此次調(diào)查歷時(shí)7天，調(diào)查組對(duì)岳陽樓區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、君山區(qū)等區(qū)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象主要為岳陽市區(qū)域的農(nóng)民工，包括返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和在當(dāng)?shù)鼐徒蜆I(yè)的農(nóng)民工，通過行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)主管部門，個(gè)別走訪等形式對(duì)岳陽地區(qū)的農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查走訪和調(diào)查問卷。

本次調(diào)查從岳陽市四個(gè)區(qū)中隨機(jī)抽取了部分調(diào)查問卷，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)具有群體性特征，相同行業(yè)調(diào)查情況大體相似，最終從不同行業(yè)抽取適當(dāng)?shù)膯柧磉M(jìn)行分析總結(jié)，共抽取了80份問卷。

該類問卷調(diào)查以農(nóng)民工為調(diào)查主題，對(duì)農(nóng)民工的日常生活、切身權(quán)益、自身利益相關(guān)的問題進(jìn)行較全面的調(diào)查問卷，從調(diào)查情況可以看出，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)觀念比較淡薄，在維護(hù)自己的合法權(quán)益問題上沒有多少信心，也不愿通過法律途徑解決其權(quán)益被侵害問題，有著一種“大事化小、小事化了”的畏懼心理。

1.勞動(dòng)合同方面

勞動(dòng)合同簽訂率低：調(diào)查顯示，用人單位與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)合同簽訂率低，八成左右農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同，做完事就走人，說辭工就走人的現(xiàn)象普遍。

勞動(dòng)工作時(shí)間長：調(diào)查顯示，不同行業(yè)的農(nóng)民工其工作時(shí)間有不同，但都高于勞動(dòng)法“勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)”的規(guī)定，大部分農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過10小時(shí)，有的甚至12—14小時(shí)。

勞動(dòng)報(bào)酬水平普遍很低：調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬水平不高，農(nóng)民工的月收入大多介于1000—1500元之間，有兩成農(nóng)民工月收入超過了1500元，月收入1001—1500元的占59.7%，還有部分農(nóng)民工月收入低于1000元。

工資拖欠嚴(yán)重：調(diào)查顯示，53%農(nóng)民工曾被拖欠過工資，在被拖欠工資的經(jīng)歷中，被拖欠“一次”的占17.4%，被拖欠“兩次”的占18.5%，被拖欠“三次及以上”的占17.1%。

勞動(dòng)安全成隱患，職業(yè)病和工傷事故較多：九成以上農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和安全存在隱患，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，致使職業(yè)病和工傷事故比例高，56.4%農(nóng)民工有職業(yè)病或遭受工傷。

2.社會(huì)保障制度方面

87%農(nóng)民工不享有住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障福利，只有極少數(shù)農(nóng)民工所在用人單位為農(nóng)民工辦理了相關(guān)保險(xiǎn)，其他單位一概不管。

3.遭受不法侵害方面

接近6成農(nóng)民工遭受不同類別不同程度的不法侵害，遭受不法侵害的農(nóng)民工中，57%選擇沉默妥協(xié)，14%選擇暴力解決，26%和老板協(xié)商私了，只有3%選擇運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

4.法律援助方面

大部分農(nóng)民工不知道通過什么途徑申請(qǐng)法律援助，更沒有從法律援助制度中受益，只有3%的農(nóng)民工得到過法律援助，較順利地維護(hù)了自己權(quán)益。

調(diào)查問卷主要圍繞農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率、工資按時(shí)發(fā)放率、工傷事故處理、侵害權(quán)益維權(quán)情況、法律援助情況等問題進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出了幾個(gè)突出問題，主要體現(xiàn)在：

1.勞動(dòng)合同簽訂率低

我國勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法都明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者必須簽訂勞動(dòng)合同，且通過強(qiáng)硬的法律舉措加重了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任。但調(diào)查顯示，用人單位與農(nóng)民工簽訂合同的比例很低，如果不簽訂勞動(dòng)合同，用人單位可以隨意要求農(nóng)民工加班，不負(fù)工傷責(zé)任，不提供必要的勞動(dòng)安全設(shè)施等。

2.社會(huì)保障保險(xiǎn)的缺失

農(nóng)民工今天在這兒打工，明天在那兒打工，工作不穩(wěn)定，因而社會(huì)保障保險(xiǎn)政策把農(nóng)民工排除在外，醫(yī)療保障不到位、養(yǎng)老保險(xiǎn)享不到，就算是參加了相應(yīng)保險(xiǎn)，也存在轉(zhuǎn)移難的問題，我國目前保障保險(xiǎn)制度沒有形成全國聯(lián)網(wǎng)體系，如果農(nóng)民工離開就業(yè)城市，就只能把個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)出來，這說明農(nóng)民工的保障保險(xiǎn)權(quán)利無法得到有效保護(hù)。

3.工傷賠償和工傷保險(xiǎn)待遇不高

據(jù)調(diào)查問卷和走訪情況顯示，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，社會(huì)保險(xiǎn)部門支付費(fèi)用的比例相當(dāng)少，而農(nóng)民工所在企業(yè)對(duì)工傷賠償?shù)奶幚矸绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)各有不同。用人單位適當(dāng)?shù)挠缅X解決這一問題，農(nóng)民工已經(jīng)很滿足了，但即便如此，工傷賠償及其待遇仍難達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。

除上述問題外，還存在勞動(dòng)休息權(quán)受到嚴(yán)重侵害、勞動(dòng)權(quán)利操作性不強(qiáng)且很難得到實(shí)現(xiàn)、政府監(jiān)管不力、通過法律維權(quán)很不現(xiàn)實(shí)等問題。我國農(nóng)民工普遍認(rèn)為國家的相關(guān)社會(huì)保障制度離他們很。遠(yuǎn)，自身的權(quán)利保護(hù)也很難實(shí)現(xiàn)，想尋求法律幫助卻不知所措，等等。

二、基于供給層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查對(duì)象是岳陽市區(qū)廣大的法律工作者或相關(guān)部門的工作人員，調(diào)查主題是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查組走訪了岳陽市法：系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、法律援助中心、多家律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的法律工作人員，還有勞動(dòng)部門、人社部門相關(guān)的行政工作人員，調(diào)查時(shí)間歷時(shí)一個(gè)星期左右。由于涉及農(nóng)民工權(quán)益案件并不是很多，調(diào)查對(duì)象有一定局限性，其調(diào)查數(shù)據(jù)沒有對(duì)農(nóng)民工調(diào)查的數(shù)據(jù)全面而詳細(xì)。

此次調(diào)查走訪得來的資料沒有“以農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象”的調(diào)查資料豐富，就法：系統(tǒng)而言，走訪了岳陽市岳陽樓區(qū)人民法：、岳陽市中級(jí)人民法：，他們一年審理的案件當(dāng)中涉及到農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的案件僅僅只有10件左右，在岳陽市法律援助中心走訪調(diào)查過程中，了解到提供法律援助的主要對(duì)象是社會(huì)弱勢群體，其中包括農(nóng)民工，岳陽市法律援助中心一年接受的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)案件有五六十件，通過訴訟程序解決的案例只有二三十件，可見農(nóng)民工權(quán)益受侵害后，極少會(huì)通過訴訟途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

本次調(diào)查走訪，雖然材料不夠豐富，但從僅有的資料和數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的方面與“以農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象”得出的分析情況是相一致的，主要集中在勞動(dòng)權(quán)利方面：如工作遭拖欠、克扣等，用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同；侵權(quán)賠償方面：農(nóng)民工一旦遭受工傷或患有職業(yè)病，用人單位大多象征性的進(jìn)行點(diǎn)賠償，之后就避而不見；維權(quán)途徑不暢方面，當(dāng)權(quán)益被侵害又得不到應(yīng)有的賠償，農(nóng)民工不知道如何訴求法律幫助，也不愿通過法律途徑解決問題，多以妥協(xié)私了的方式馬虎了事，見表1。

本次調(diào)查對(duì)象大多是經(jīng)驗(yàn)豐富、從事法律工作多年的法律工作者，在不同部門不同崗位上經(jīng)辦和處理農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)案件，據(jù)調(diào)查走訪，這些法律工作者們每年經(jīng)辦或承辦的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)案件不超過10起，少則只有3、4起。通過問卷調(diào)查和走訪顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)、簽訂合同權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、權(quán)益受侵害的救濟(jì)權(quán)等受到侵害程度較大，其合法權(quán)益也得不到很有效很普遍的保護(hù)，與“基于需求層面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)”的問卷調(diào)查情況大體相同，城市中的農(nóng)民工也很少會(huì)尋求法律援助和法律幫助，大多以私了的方式解決問題。

表1　調(diào)查情況表

三、基于現(xiàn)實(shí)層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀分析

根據(jù)問卷調(diào)查和走訪詢問反映出來的典型問題和生活實(shí)踐了解的實(shí)際情況，本文集中從幾個(gè)具有代表性的問題入手，結(jié)合我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法現(xiàn)狀和司法實(shí)踐情況進(jìn)行分析論述。

我國《憲法》第四十二、四十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利?！薄睹穹ㄍ▌t》也有相關(guān)的規(guī)定。[參見《中華人民共和國憲法》。]《勞動(dòng)法》第三條對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利做了明確而全面的規(guī)定，第二十九條、三十三條對(duì)勞動(dòng)者的一些法律保護(hù)措施也做了相應(yīng)的規(guī)定。[參見《中華人民共和國勞動(dòng)法》。]《勞動(dòng)合同法》第二條明確規(guī)定勞動(dòng)用工單位必須和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，第四條也規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種勞動(dòng)權(quán)利。[參見《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》。]我國規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同關(guān)系的主要法律是《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，這兩部法律對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)有較強(qiáng)的法律效力。除了以上介紹的基本法以外，一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)做出了一些規(guī)定。

一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)制度。我國大部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)相繼建立了工資指導(dǎo)制度；許多大中城市也建立了勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度。二是逐步建立企業(yè)工資決定機(jī)制。目前有些企業(yè)已經(jīng)實(shí)行工資集體協(xié)商制度，勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定，正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長的權(quán)益。（參見相關(guān)法規(guī)條例。）三是建立并完善了最低工資保障制度。最低工資保障制度的適用對(duì)象是全體勞動(dòng)者，而對(duì)維護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益更為重要。四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，從拖欠農(nóng)民工工資問題的解決舉措入手，逐步建立長效解決機(jī)制。全國各地進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，在全國已基本形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的格局。特別是針對(duì)建筑施工行業(yè)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題，2004年9月，勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，2005年4月，勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見[8]。

一是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和人力資源與社會(huì)保障部等部門依法依規(guī)、多次開展了專項(xiàng)檢查，針對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故、侵害勞動(dòng)者休息休假權(quán)、侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)等查處了一批案件。二是勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)違法要求農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為進(jìn)行查處，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。

我國現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的規(guī)定甚少，主要散見于一些法律、法規(guī)的規(guī)定，反而依據(jù)國家和地方政策，農(nóng)民工的部分社會(huì)保障權(quán)益可以得到一定程度的保護(hù)。

我國法律援助制度的全面建立起步較晚，之前的部分法律中已有法律援助的相關(guān)內(nèi)容，但缺乏整體效應(yīng)，現(xiàn)有的散見于個(gè)別法律中有關(guān)法律援助內(nèi)容的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，無法有效保障農(nóng)民工的權(quán)益。

[1]劉林平,范長煜,王開慶.2014年農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告［N］.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院中國人口報(bào),2015-01-26(003)：1-3.

[2]郭麗，楊巍.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題及對(duì)策分析［J］.沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013（4）.

[3]陳巍煒.簡述當(dāng)今農(nóng)民工的權(quán)益保障與法律保護(hù)問題[J]法制博覽,2012(1):70,75.

[4]王玲娟.農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)[J].商情,2013(8):175. [5]胡偉.農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究[J].商情,2012(52):334,347. [6]李勇.農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)略論[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008(9) 214-215.

[7]聶黨生.關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)查與思考[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào),2006(4):69-70.

[8]周秋琴.法學(xué)視“下的農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究[M].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)出版社，2011：10，69.

（責(zé)任編校：張廣宇）

The Investigation and Analysis on Present Situation of Legal Protection of Migrant Workers'Rights and Interests in Our Country——Taking the Yueyang as an Example

YANJing
(Research and Project Department,Yueyang Radio and Television Universitiy,Yueyang,Hunan 414000)

The investigation of the present situation of legal protection of migrant workers rights and interests in China from three aspects:first,the current situation of legal protection of migrant workers rights and interests is based on the investigation o the demand level.Second,the current situation of legal protection of theirs is based on the survey of supply level.Third,th analysis on the present situation of legal protection for peasant workers'is based on the realistic level.This paper mainly analyze legal protection for the rights of migrant workers based on legislative level.

farmer workers rights;legal protection;survey result

D 922.5

A

1672-738X(2015)02-0110-04

2015-02-27

嚴(yán)靜（1978要），女，湖南岳陽人，區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展碩士，法學(xué)副教授。主要研究方向：民商法學(xué)、成人教育。