推進(jìn)國(guó)家重大工程包在內(nèi)蒙古落地

包滿達(dá)

今年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五穩(wěn)五進(jìn)”

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為“五穩(wěn)、五進(jìn)”。

（一）“五穩(wěn)”表現(xiàn)為：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)運(yùn)行、投資增長(zhǎng)、財(cái)政收支和物價(jià)漲幅平穩(wěn)

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。農(nóng)作物播種面積保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)糧食播種面積達(dá)到8500萬(wàn)畝以上。牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到1.36億頭（只），再創(chuàng)歷史新高。

工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%。實(shí)施“一企一策”措施推動(dòng)224戶停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加用電負(fù)荷100萬(wàn)千瓦左右。29種規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品中，72.4%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。500萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)14.4%。重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，截至6月底重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到84%。

財(cái)政收支平穩(wěn)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.9%，完成全年計(jì)劃的51.5%。

物價(jià)漲幅平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.8%，低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）“五進(jìn)”表現(xiàn)為：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和社會(huì)民生穩(wěn)步推進(jìn)

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。上半年，高新技術(shù)、有色、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，幾個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%；能源和化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)放緩。

服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。一是旅游業(yè)較快增長(zhǎng)。上半年旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)24.1%。二是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)30.1%，遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資增速。三是金融業(yè)健康發(fā)展。內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到433家，實(shí)現(xiàn)融資42.9億元。四是房地產(chǎn)業(yè)逐步好轉(zhuǎn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快推進(jìn)。在扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施、推動(dòng)工商注冊(cè)便利化、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的推動(dòng)下，新設(shè)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放全面推進(jìn)。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。公布自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)權(quán)力清單，初步構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)分明、覆蓋全區(qū)的政府權(quán)力清單體系。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。二是深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅從價(jià)計(jì)征，減半征收鐵礦石資源稅，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)9.4億元。研究制定政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法及配套措施，在7個(gè)部門(mén)開(kāi)展20項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。三是加快價(jià)格改革。修訂《自治區(qū)政府定價(jià)目錄》，取消政府定價(jià)項(xiàng)目83個(gè)，縮減幅度58.3%。制定出臺(tái)自治區(qū)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見(jiàn)。四是深化電力市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)，擴(kuò)大電力多邊交易和大用戶直供交易范圍，規(guī)范和調(diào)整自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策，累計(jì)減輕企業(yè)用電成本28.8億元。五是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。完善電子口岸平臺(tái)功能，在滿洲里、二連浩特口岸開(kāi)展“三個(gè)一”、“三個(gè)互”改革試點(diǎn)工作。赤峰保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，滿洲里綜合保稅區(qū)獲國(guó)家批復(fù)。招商引資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1364.8億元，增長(zhǎng)1.9%；實(shí)際利用外資10.7億美元，增長(zhǎng)30%。

社會(huì)民生扎實(shí)推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬(wàn)人，安置就業(yè)困難人員3.3萬(wàn)人。居民收入和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)民生工程深入推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

下半年，繼續(xù)深入貫徹中央穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，全面落實(shí)自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)27項(xiàng)政策措施，狠抓重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（一）切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

一是繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”，出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)制中介服務(wù)事項(xiàng)等目錄清單。二是支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和新建項(xiàng)目投產(chǎn)，對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)跟蹤調(diào)度的有望復(fù)產(chǎn)和新投產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，采取“一企一策”。三是進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，繼續(xù)擴(kuò)大蒙西電力多邊交易和蒙東電力直接交易規(guī)模，落實(shí)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。四是加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。

（二）全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

著力擴(kuò)大新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模，加快工業(yè)、能源、交通、水利、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)早日建成投產(chǎn)。同時(shí)，抓住國(guó)家加快項(xiàng)目審批的有利時(shí)機(jī)，對(duì)接好國(guó)家重大工程計(jì)劃，加快推進(jìn)已納入重大工程包的860個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。按照國(guó)家確定的投資方向和投資方式，抓緊儲(chǔ)備一批前期成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）多渠道籌集建設(shè)資金

一是全面推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。二是大力推廣PPP模式。三是擴(kuò)大直接融資規(guī)模，做好債券發(fā)行和股票上市輔導(dǎo)工作。四是積極運(yùn)用新型金融工具。五是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，加快組建金融控股集團(tuán)公司。

（四）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

一是努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)好收成。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。二是促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜種規(guī)模養(yǎng)殖。三是著力緩解畜產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。密切關(guān)注牧區(qū)肉羊出欄期市場(chǎng)變化。協(xié)調(diào)乳品企業(yè)積極收購(gòu)。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出平臺(tái)建設(shè)。

（五）積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

一是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展精細(xì)化工，啟動(dòng)實(shí)施一批高端制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)發(fā)展。二是圍繞消費(fèi)需求變化，大力發(fā)展旅游業(yè)，支持發(fā)展家庭保潔等家政服務(wù)新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是圍繞消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)等新型信息消費(fèi)。四是圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造烏海及周邊地區(qū)等新增長(zhǎng)極，促進(jìn)自治區(qū)東部盟市加快發(fā)展。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，全面實(shí)行“一照一碼”登記模式。二是深化財(cái)政金融改革，制定“省直管縣”財(cái)政改革方案、完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案和農(nóng)村牧區(qū)金融改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。三是加快國(guó)資國(guó)企改革。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快戶籍制度改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革，制定落實(shí)國(guó)家農(nóng)墾體制改革政策的實(shí)施意見(jiàn)，全面完成草原確權(quán)承包工作。五是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，積極推進(jìn)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

（七）提高對(duì)外開(kāi)放水平

一是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。出臺(tái)《參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施方案》，制定實(shí)施優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單。二是加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。推進(jìn)滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和滿洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)“錫赤通朝錦”中蒙俄國(guó)際海陸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)工作。三是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。研究制定落實(shí)國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，推進(jìn)跨區(qū)域口岸合作和大通關(guān)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。四是大力推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。五是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合京蒙區(qū)域合作和對(duì)口幫扶，積極主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒南部等距首都較近地區(qū)主動(dòng)承接北京疏解非首都功能。

（八）努力保障和改善民生

一是著力增加居民收入。二是大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程。四是加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。