疏解非首都功能構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)

盧彥

年初以來，北京市緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，一手抓調(diào)整疏解非首都功能，改革創(chuàng)新；一手抓構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增長。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)的態(tài)勢。

發(fā)展質(zhì)量在調(diào)整疏解中提升

堅(jiān)持有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力瘦身健體，在調(diào)解疏解中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

調(diào)整疏解工作有序推進(jìn)。增量控制力度持續(xù)加大。嚴(yán)格執(zhí)行2014年版新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，自2014年7月以來，全市不予辦理的涉及新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)6900件。對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的2015年版禁限目錄加緊制定。存量疏解效果顯現(xiàn)。一批具有廣泛共識的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展加快。上半年關(guān)停退出185家一般制造和污染企業(yè)，退出金五星服裝市場、西直河石材市場等市場60家，改造提升10家。北京建筑大學(xué)、工商大學(xué)、城市學(xué)院等市屬高校疏解方案已經(jīng)確定。天壇醫(yī)院遷建工程主體結(jié)構(gòu)封頂，兒童醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等近50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北60余家三級醫(yī)院開展了多種形式合作。

協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。京津冀城際鐵路投資公司人員和資本金落實(shí)到位，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)，京唐等4條城際鐵路前期工作加緊進(jìn)行，交通一體化步伐加快。印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動車排放污染控制協(xié)同工作實(shí)施方案（試行）》，初步完成了張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，生態(tài)空間治理深入推進(jìn)。會同河北省編制完成曹妃甸產(chǎn)城融合先行啟動區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)投資公司組建完成，設(shè)立京冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期50億元資金已經(jīng)到位。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園共建方案制定完成。北京新機(jī)場征地拆遷工作全面啟動。人口規(guī)模調(diào)控取得進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)增速和增量雙降。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，效益質(zhì)量持續(xù)向好。上半年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元，增長7%。社會消費(fèi)品零售總額4795.9億元，增長6%，服務(wù)性消費(fèi)額增長9%（1—5月），商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，批發(fā)零售企業(yè)網(wǎng)上零售額增長38.9%。全社會固定資產(chǎn)投資完成3166.7億元，增長5.3%，逐月回升。實(shí)際利用外資115億美元，增長1.2倍，境外投資36.9億美元，增長31.4%。一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2542.8億元，同口徑增長12.7%，金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)業(yè)完成財(cái)政收入增長19%以上，高于二產(chǎn)增速10個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長6.7%和7.5%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長58.3%，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到30.7萬元/人，同比提高1.5%（1—5月），萬元GDP能耗預(yù)計(jì)下降6%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.41%的較低水平，居民消費(fèi)價(jià)格保持穩(wěn)定，累計(jì)上漲1.5%。總的看，國家穩(wěn)增長政策效果逐步顯現(xiàn)，本市經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)、符合預(yù)期。

“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建

創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全市新設(shè)立科技型企業(yè)3.3萬家，同比增長29.5%，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1239.8億元，增長6.1%。深入推進(jìn)先行先試，開展企業(yè)境外并購?fù)鈪R管理改革等70余項(xiàng)改革試點(diǎn)，中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1.6萬億元，增長10.2%（1—6月），其中電子信息、新能源、移動互聯(lián)、生物健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入占80%。中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)收入2011.7億元，比上年同期增長11.6%?！笆偾Чこ獭逼髽I(yè)總產(chǎn)值占示范區(qū)的44%（1—5月）。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)增加值分別增長19.4%、12.5%、10%?；ヂ?lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)收入增長24.7%（1—5月）。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到74.8%；現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長9.6%，占比由2013年的43%提高到49%。按照“調(diào)糧、保菜、節(jié)水”方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭良好，生態(tài)價(jià)值和富民功能提升。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快發(fā)展。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)收入超過2萬億元，占全市收入比重達(dá)到48%，同比增長11%；實(shí)現(xiàn)利潤3008.6億元，增長42.5%，增速同比提高21.4個(gè)百分點(diǎn)（1—5月）。金融創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)達(dá)到2637家，上半年累計(jì)成交1062.5億元，同比增長49倍。中關(guān)村股權(quán)交易服務(wù)集團(tuán)（“四板”市場）新增展示企業(yè)296家，掛牌企業(yè)27家，登記托管企業(yè)138家。全市40家要素市場實(shí)現(xiàn)交易額2.2萬億元，其中北京產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)成交金額1.4萬億元，同比增長2.4倍，北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立?；ヂ?lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點(diǎn)加快推進(jìn)，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加快布局互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，P2P網(wǎng)貸平臺數(shù)量超過200家，約占全國的1/10。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚。制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，出臺加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見，首批認(rèn)定了36氪等25家“北京市眾創(chuàng)空間”，全市各類孵化機(jī)構(gòu)超過150家，入駐企業(yè)超過9000家。全市發(fā)生創(chuàng)業(yè)投資案例516起，同比增長1.5倍，投資金額63億美元，同比增長1.7倍，案例數(shù)和金額均占全國的1/3。北京中資銀行發(fā)放高新技術(shù)企業(yè)貸款1484.3億元，同比增長21.1%（1—5月）。全市新設(shè)企業(yè)10.3萬戶，同比增長20.9%，注冊資本億元以上企業(yè)增長75.3%。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革迸發(fā)活力

緊緊圍繞激發(fā)市場活力，細(xì)化分解到2020年的16個(gè)方面306項(xiàng)具體改革任務(wù)。加大簡政放權(quán)力度。制定實(shí)施行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革的意見，公布行政審批、行政處罰權(quán)力清單。實(shí)施政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少65%，區(qū)縣核準(zhǔn)權(quán)限占比提高到72%。朝陽、通州、西城、石景山等9個(gè)區(qū)縣已正式推行“三證合一”登記制度，企業(yè)辦理各類證照的時(shí)限由近30個(gè)工作日縮短至3—5個(gè)工作日。開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案獲批，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大領(lǐng)域開展先行先試。在稅收、海關(guān)、檢疫、外匯等領(lǐng)域推行分類監(jiān)管創(chuàng)新舉措，效率大幅提高，六成出口退稅在2個(gè)工作日內(nèi)完成。深化國有企業(yè)改革。加快完善國資國企改革“1+N”制度體系，加大一級企業(yè)調(diào)整重組力度，市屬企業(yè)利潤增長15.3%。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。出臺鼓勵社會投資的實(shí)施意見，新推出136個(gè)鼓勵社會投資的示范項(xiàng)目。前三批187個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目有近130個(gè)項(xiàng)目已基本落實(shí)社會投資來源，吸引社會資本超過1300億元。興延高速公路和順義區(qū)餐廚垃圾處理廠PPP方案正式獲批。全市民間投資增長13.3%，占全社會投資比重的40.8%，其中交通領(lǐng)域民間投資增長2倍。穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域改革。修訂完成《北京市定價(jià)目錄》，政府定價(jià)項(xiàng)目減少56%。落實(shí)國家藥品價(jià)格改革意見，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。積極推動醫(yī)療體制改革。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購方案，研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和城市公立醫(yī)院綜合改革，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革。深入推進(jìn)教育、體育、養(yǎng)老領(lǐng)域改革。實(shí)施2015年義務(wù)教育階段入學(xué)意見及高考改革和中高考加分政策調(diào)整方案，調(diào)整中小學(xué)布局、加快學(xué)區(qū)制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋。抓好申辦冬奧會和籌辦世界田徑錦標(biāo)賽“兩件大事”，研究加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的地方實(shí)施意見。出臺關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置。加快實(shí)施城市管理試點(diǎn)。通州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作深入實(shí)施，大興、平谷國家中小城市綜合改革試點(diǎn)方案正加緊編制。石景山國家綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，加強(qiáng)8個(gè)執(zhí)法部門的綜合管理，制定權(quán)利清單，大部分職權(quán)下放到街道，提高基層執(zhí)法力度和效率。深化財(cái)政體制改革。出臺《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》，建立全口徑預(yù)算和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移支付、國庫存款等方面的統(tǒng)籌。率先試點(diǎn)實(shí)施境外游客購物離境退稅政策。