打造公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎

今年以來，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，按照黨中央國務(wù)院的決策部署，各地區(qū)各部門充分發(fā)揮社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)補短板、惠民生、擴需求、促發(fā)展的積極作用，打造公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，推動社會領(lǐng)域取得較快發(fā)展。

一、上半年社會發(fā)展特點

（一）公共服務(wù)水平不斷提升

教育方面，全國19個副省級以上大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達97.9%，公辦初中達95.4%。全國普通本專科招生規(guī)模700萬人，全日制研究生招生64.7萬人，同比分別增長0.3%和2.5%，向中西部地區(qū)和錄取率相對較低的人口大省新增2萬名招生計劃。衛(wèi)生方面，人年均基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至40元和380元。社會服務(wù)方面，各類養(yǎng)老床位達到584萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到27.5張。

（二）持續(xù)擴大民生投入推動經(jīng)濟增長

今年1—6月，教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等公共服務(wù)財政支出同比分別增長13.2%、7.2%、18.3%、19.1%，民生領(lǐng)域的財政支出得到有效保障。同時，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織四類民間固定資產(chǎn)投資同比分別增長17.3%、56.9%、18.2%、20.0%，均高于同期全社會民間固定資產(chǎn)投資11.4%的增速。截至6月份，健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程三大類15個專項已經(jīng)全部開工，累計完成投資2475億元。

（三）社會發(fā)展政策逐步完善

先后印發(fā)2015—2020年全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要、中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃，對“十三五”時期優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局、全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、筑牢精神衛(wèi)生保障網(wǎng)等作出了部署。出臺《關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，明確了進一步放寬準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、促進資源流動共享、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施。出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》和《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，進一步推動保障鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師生活待遇、提升業(yè)務(wù)能力。

（四）社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷完善，在養(yǎng)老領(lǐng)域先后制定出臺了鼓勵民間資本參與、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券、規(guī)范機構(gòu)服務(wù)收費管理等政策。產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢日趨明顯，在養(yǎng)老服務(wù)方面形成了醫(yī)生駐點養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)動、醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型康復(fù)養(yǎng)老院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。教育信息化、遠程醫(yī)療、智慧旅游等新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不斷創(chuàng)新。居民消費拉動作用突出，上半年，國內(nèi)、出境、入境旅游人數(shù)分別達20.24億、6190萬、6510萬人次，分別同比增長9.9%、16%和4.5%。

（五）體制機制改革深入推進

已有8個省份、30多所高校完成省級政府教育統(tǒng)籌改革和高等學(xué)校綜合改革方案編制工作?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，在100個地級以上城市推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點，取消藥品政府定價、完善藥品采購機制積極推進。北京等9個省市開展建立國家公園體制試點。政府向社會力量購買服務(wù)工作全面推進，養(yǎng)老、文化領(lǐng)域出臺了指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺，延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院首次發(fā)文在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式。

二、下一步工作重點

（一）加緊編制“十三五”社會領(lǐng)域規(guī)劃

強化政府兜底責(zé)任，繼續(xù)編制“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，堅持科學(xué)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置、強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立服務(wù)項目清單，推動基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化發(fā)展。立足全局謀劃人口發(fā)展戰(zhàn)略，做好“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強人口與發(fā)展綜合決策，推動人口與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、與社會進步協(xié)調(diào)促進、與資源環(huán)境和諧共生。全面分析未來社會發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，統(tǒng)籌做好“十三五”時期教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化整合社會領(lǐng)域中央投資專項

進一步調(diào)整優(yōu)化中央投資結(jié)構(gòu)，進一步處理好政府與市場、中央與地方、重點與一般的關(guān)系，優(yōu)化安排方向、改進安排方式、規(guī)范投資管理，在社會領(lǐng)域整合形成并推進一批影響大、效果好、具有帶動作用的重大民生工程。對需要政府支持的公益性和基礎(chǔ)性項目，給予積極保障，以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。對一些競爭性領(lǐng)域的投資專項，改變行政性分配方式，充分調(diào)動社會和民間資本參與的積極性。

（三）增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

加大公共資源向農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，加快推動城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)一體化和均等化，切實縮小基本公共服務(wù)水平差距。加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)和手段，促進適宜公共服務(wù)資源跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域共享。突出創(chuàng)新供給、提高效率，規(guī)范市場準(zhǔn)入，合理引入競爭機制，積極采取購買服務(wù)、PPP等方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給。

（四）積極培育壯大新的消費增長點

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，研究提出深化產(chǎn)教融合、增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級人才支撐的工作方案和政策措施。研究加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極發(fā)展長期護理服務(wù)。推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)進一步對外開放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。出臺關(guān)于提升旅游消費和投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)擴就業(yè)的政策措施，編制出臺全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，推動落實帶薪年休假制度。

（五）打造社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

落實國務(wù)院發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)系列政策，推動各地出臺發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的具體辦法和措施，做好社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點、國家公園試點的聯(lián)系指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。加快推進社會領(lǐng)域重大工程包和相關(guān)消費工程，加強信息定期報送，及時掌握實施進展，加強督促檢查。研究推動社會資本設(shè)立“社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金”，做好養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)專項收益?zhèn)ぷ?，探索政府財政性投入、產(chǎn)業(yè)投入與市場運作有效結(jié)合的模式。

（國家發(fā)展改革委社會司供稿）