交通運輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變

今年以來，交通運輸領(lǐng)域深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，積極適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰(zhàn)略需求，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化交通領(lǐng)域改革，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、積極引導(dǎo)社會預(yù)期

為更好地發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進交通運輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，使交通真正成為發(fā)展的先行官，今年5月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》，圍繞實施國家重大戰(zhàn)略，立足當前經(jīng)濟工作重心，著眼“十三五”謀篇布局和加快交通現(xiàn)代化進程，對交通運輸發(fā)展進行了全面深入謀劃，系統(tǒng)部署了八個方面30項重點任務(wù)。目前，我委正會同有關(guān)部門和地方，加快完善政策規(guī)劃體系，以交通重大項目為依托，吸引社會資本增加投入，擴大有效投資，促進提質(zhì)增效升級，培育和壯大交通新增長點，為擴內(nèi)需穩(wěn)增長發(fā)揮更加積極的作用。

二、持續(xù)改革增強動力

深入推進行政審批制度改革。印發(fā)了《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，指導(dǎo)地方做好城市軌道交通項目審批權(quán)限下放后的落實和銜接工作。發(fā)布了《關(guān)于簡化鐵路建設(shè)項目審批程序的通知》，對已納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國務(wù)院批準的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的鐵路項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。下一步，我們將繼續(xù)按照“放簡結(jié)合、放管結(jié)合、放轉(zhuǎn)結(jié)合”的原則推進行政審批制度改革，進一步推出審批權(quán)下放和簡化審批程序的事項，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

繼續(xù)深化投融資體制改革。出臺支持鐵路發(fā)展基金的優(yōu)惠政策，拓寬基金募集渠道，擴大募集規(guī)模。會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的作用，推進鐵路加快發(fā)展。今后，我們將繼續(xù)完善制度設(shè)計和優(yōu)化管理，協(xié)調(diào)推進社會資本投資的交通示范項目建設(shè)，推廣政府與社會資本合作模式。

三、支撐“三大戰(zhàn)略”實施

加快推動交通在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為扎實推進“三大戰(zhàn)略”提供有力支撐。一是將交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，圍繞交通關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平。二是推進京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化率先突破，加快建設(shè)北京新機場，打通或擴容首都地區(qū)環(huán)線高速、京臺高速等一批“斷頭路”和“瓶頸路段”，有序推進京張鐵路、京霸州鐵路、京唐城際鐵路等項目前期工作。三是加快長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)，在航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通等黃金水道建設(shè)方面取得積極進展，開工建設(shè)長江南京以下12.5米深水航道二期工程、商（丘）合（肥）杭（州）鐵路、武漢至十堰鐵路等項目，宜昌至安慶航道整治模型試驗已取得初步成果，三峽樞紐水運新通道前期研究取得階段性成果。下一步，我們將加快編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃，推動京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃盡早出臺，抓好長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃實施，加快建設(shè)交通重大標志性工程，增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力。

四、保持投資平穩(wěn)增長

突出投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長、投資帶動力強的特點，為定向調(diào)控、精準發(fā)力提供重要抓手。目前，我國正處于完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，今年是“十二五”收官之年，加大投資力度，保持較高建設(shè)強度，既是完成規(guī)劃目標的必然要求，也是穩(wěn)投資穩(wěn)增長的積極舉措。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，今年上半年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總體實現(xiàn)較快增長，鐵路、公路、水路、民航分別完成投資2651億元、6469億元、647億元、320億元，合計約1萬億元，同比增長10.8%，實現(xiàn)了去年高位運行基礎(chǔ)上的平穩(wěn)增長，其中鐵路和公路投資增速均超過10%，民航投資增速達到28%。下一步，我們將進一步釋放政府性資金的帶動作用，同時積極引導(dǎo)實現(xiàn)多元化投入，切實完成好全年目標任務(wù)。

五、統(tǒng)籌推進重大項目

國家發(fā)改委主動對接部門、地方、企業(yè)，切實發(fā)揮鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度等協(xié)調(diào)機制作用，切實解決工程方案、資金籌措、征地拆遷及建設(shè)過程中的重點難點問題，確保項目按計劃推進。大力推進交通重大工程包項目建設(shè)，按月梳理、協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題，加快推進2014—2015年開工建設(shè)的項目，并按照“建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，及時優(yōu)選、滾動調(diào)整和補充。在此基礎(chǔ)上，積極謀劃推出了城市軌道交通重大工程包。上半年，在前期工作穩(wěn)步推進的有力保障下，南昌至贛州鐵路客運專線、通遼至魯北公路、長江中游赤壁至潘家灣河段燕子窩水道航道整治工程、貴州仁懷機場等一批項目開工建設(shè)，合肥至福州鐵路、湖北鄖縣至十堰高速公路、蕪申線高溧段等內(nèi)河高等級航道工程、廣東惠州機場等一批項目建成投產(chǎn)，特別是全國鐵路投產(chǎn)新線里程達2226公里，是去年同期的三倍多。下一步，我們將繼續(xù)創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，加快重大項目前期工作和審批效率，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更趨完善。

（國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司供稿）