東北振興重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視東北振興工作。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)東北振興作出重要批示和指示。今年7月17日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話，要求加大支持力度，增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。4月10日，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，要求盡快啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力擴(kuò)大消費(fèi)，加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程，積極促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。按照黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加大支持力度，推動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略扎實(shí)向前推進(jìn)。

一是重大政策文件貫徹落實(shí)取得新進(jìn)展。國(guó)家發(fā)改委組織召開有關(guān)部門和地方貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國(guó)發(fā)[2014]28號(hào)）工作會(huì)議，加快落實(shí)28號(hào)文件確定的76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案。按月協(xié)調(diào)推進(jìn)28號(hào)文件配套的139項(xiàng)重大項(xiàng)目，將東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類納入到國(guó)家重大工程包。印發(fā)《東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，支持一批東北振興重大項(xiàng)目開展前期工作。積極支持東北玉米深加工業(yè)發(fā)展和東北裝備制造業(yè)“走出去”。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)外開放合作取得新突破。研究制定了《東北地區(qū)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的意見》和《老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技能人才雙元培育改革試點(diǎn)方案》。統(tǒng)籌做好中俄地區(qū)合作的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，研究建立中俄部門間交流合作機(jī)制，啟動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的編制工作和中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金組建工作，積極推動(dòng)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)和牡丹江中俄地區(qū)友好合作示范城市建設(shè)。

三是積極支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)振興發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》，提出了26條支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，包括完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才隊(duì)伍等。研究制定東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

四是積極支持東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)。加快大連金普新區(qū)建設(shè)，研究推動(dòng)在東北地區(qū)其他符合條件的城市設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，推動(dòng)沈陽(yáng)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極研究在東北地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

五是全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。印發(fā)《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施辦法》，加大城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的投入力度，新增資金支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用等。研究依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或搬遷改造承接區(qū)，打造老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

六是獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程取得積極進(jìn)展。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，加大支持力度，上半年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金約30億元，支持54個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施改造搬遷工程。參照獨(dú)立工礦區(qū)政策支持2個(gè)國(guó)有林業(yè)局啟動(dòng)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和林場(chǎng)撤并調(diào)整工程試點(diǎn)。

七是進(jìn)一步完善分類指導(dǎo)、有進(jìn)有出、滾動(dòng)推進(jìn)的資源枯竭城市支持機(jī)制。完成2014年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核和第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中期評(píng)估，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金4億元支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)資源枯竭城市后續(xù)政策研究工作。會(huì)同相關(guān)部門研究推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策措施。

八是切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和重大問題研究。多次開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專題調(diào)研，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)提出有關(guān)政策建議。組織開展新時(shí)期東北振興重大改革、創(chuàng)新舉措研究，東北振興“十三五”規(guī)劃研究和“十三五”東北重大工程研究，積極研究新常態(tài)下促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

下一步，我們將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于東北振興的重要講話精神，盡快推動(dòng)出臺(tái)并組織實(shí)施全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，支持東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升，加快老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興。

（國(guó)家發(fā)展改革委振興司供稿）