全球海洋治理視角下人類海洋命運共同體的理論建構(gòu)

林昆勇

摘要：中國首次提出“海洋命運共同體”建設(shè)理念對于全球海洋治理的影響是深刻而深遠(yuǎn)的。它彰顯了中國作為一個負(fù)責(zé)大國在全球海洋治理領(lǐng)域向國際社會貢獻的“中國方案”，使全球海洋治理秩序朝向更為合理、平等與有序的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)了人類合理利用海洋與有效保護海洋和諧共生發(fā)展。這是海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋命運共同體建設(shè)的有機結(jié)合，為引領(lǐng)和推進全球海洋安全作出了重大貢獻。

關(guān)鍵詞：全球海洋治理;海洋命運共同體;中國方案

海洋作為人類賴以生存和發(fā)展的自然空間，是地球生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)器。21世紀(jì)是海洋開發(fā)與利用的世紀(jì)，海洋在世界政治、經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位尤為凸顯。全球海洋治理，已成為推動世界社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我們既需要關(guān)注人類走向海洋、開發(fā)與利用海洋，也有責(zé)任從全球海洋治理視角下研究人類海洋命運共同體構(gòu)建的本質(zhì)及其發(fā)展。能否正確認(rèn)識和合理推進全球海洋治理，已經(jīng)成為影響甚至決定21世紀(jì)人類社會和平發(fā)展的質(zhì)量與方向的一個重大問題。2019年4月，習(xí)近平主席在會見應(yīng)邀前來參加中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時就全球海洋治理問題首次提出“海洋命運共同體”，特別指出我們?nèi)祟悺氨缓Ｑ筮B結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”，并且要“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”。中國倡導(dǎo)構(gòu)建“海洋命運共同體”，是全球構(gòu)建“人類命運共同體”理念在海洋治理領(lǐng)域中的具體實踐，是全面開展全球海洋治理的有效途徑。對全球海洋治理視角下人類海洋命運共同體構(gòu)建進行深入研究探索，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、全球海洋治理：時代發(fā)展中的國家戰(zhàn)略問題

19世紀(jì)以來，海洋成為一個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要問題。馬漢在其論著《海權(quán)論》中對歐洲海權(quán)300年的歷史進行了深刻分析研究和系統(tǒng)理論總結(jié)，其指引著19世紀(jì)后期德國、日本、俄羅斯和美國等國家海洋強國的崛起，并引發(fā)了20世紀(jì)世界海洋強國爭奪全球霸權(quán)的競爭。例如，美國明確將海洋戰(zhàn)略納入到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中，相繼制定了一系列海洋戰(zhàn)略，如《我們的國家和海洋——國家行動計劃》（1969年）、《全國海洋科學(xué)規(guī)劃》（1986年）、《美國海洋21世紀(jì)議程》（1998年）、《21世紀(jì)的海洋藍(lán)圖》（2004年）、《美國海洋行動計劃》（2005年）、《國家海洋政策》（2010年）、《國家海洋政策實施計劃》（2013年）等等。美國海洋發(fā)展戰(zhàn)略主要是促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、海洋經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)化、海洋經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)化，著力推進海洋體制機制建設(shè)新發(fā)展。日本積極推行“海洋立國”戰(zhàn)略，先后出臺相應(yīng)的海洋法規(guī)政策，如《日本海洋科學(xué)技術(shù)計劃》（1968年）、《日本海洋開發(fā)推進計劃》（1990年）、《日本海洋開發(fā)推進計劃》（2000年）、《日本海洋白皮書》（2004年）、《海洋基本法案》（2006年）、《海洋基本法》（2007年）、《海洋基本計劃（2013-2017）》（2013年）等等。日本海洋發(fā)展戰(zhàn)略主要是推動海洋經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展和海洋科技縱深發(fā)展，實施全民共同參與海洋保護大行動。澳大利亞作為世界上海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率最高的國家，其重點是實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，2009年制定的《海洋研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略框架》，通過構(gòu)建一個國家海洋研究與開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，著力把政府部門、研究機構(gòu)和海洋企業(yè)等參與海洋研究、開發(fā)和創(chuàng)新活動的社會要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，有效集中社會力量充分挖掘海洋資源，從而促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)步快速健康發(fā)展。2003年制定的《海岸帶綜合管理國家合作辦法框架實施計劃》，主要強調(diào)海岸帶綜合管理需要各級政府和各利益相關(guān)者共同積極參與，重點對沿海集水區(qū)、海岸帶和海洋實施一體化管理。在越來越多的沿海國家紛紛加強對海洋資源的開發(fā)和利用，卷入到海洋權(quán)益的爭奪中的同時，不斷開展對全球海洋資源的爭奪，一度涌現(xiàn)出海上殖民和海上霸權(quán)現(xiàn)象。由此，海洋是國家的重大利益[1]（p7），成為世界各國競爭的焦點，“如果海洋不僅僅是一個國家的邊境或者把一個國家包圍起來，還把一個國家分割成幾個部分時，控制海洋則是涉及一個國家生死存亡的重大問題”[1]（p70）。

伴隨《聯(lián)合國海洋法公約》的實施，世界各國紛紛對海洋權(quán)益給予高度關(guān)注，國際社會對海洋的爭奪日趨激烈，尤其是一些沿海國家圍繞島礁歸屬、大陸架劃分和管轄海域等問題展開的斗爭愈演愈烈，甚至存在演變成局部戰(zhàn)爭或潛在武裝沖突的危險[2]。20世紀(jì)以后，在現(xiàn)代國際體系下，世界國際海洋秩序由過去海上殖民和海上霸權(quán)的“爭洋霸海”時代轉(zhuǎn)向“由平等的國際法主體通過協(xié)商共同確定國際海洋秩序”的新時代[1]（p75）。因為“海洋擁有富饒的資源和廣闊的空間，海洋總面積3.6億平方公里，占地球面積的70%，是人類生存之源。”[3]

進入21世紀(jì)，海洋成為人類社會經(jīng)濟活動的主要戰(zhàn)場之一，全球進入到一個大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時期，“海洋已成為人類存在與發(fā)展的資源寶庫和最后空間，是決定一個國家發(fā)展速度和經(jīng)濟質(zhì)量的重要因素?！盵4]由此可見，21世紀(jì)人類社會進入到“回歸海洋，擁抱蔚藍(lán)”的海洋新時代。黨的十八大以來，中國高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度審視和謀劃海洋強國建設(shè)工作，提出了一個新的命題和要求“建設(shè)海洋強國”。2013年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，建設(shè)海洋強國作為中國特色社會主義的重要組成部分，實施好黨的十八大建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署，對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。因而，我們要進一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就[5]。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國開發(fā)利用海洋“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”，同時“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，明確海洋生態(tài)安全的“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”[6]。

二、全球海洋治理：人類與海洋的和諧共生

人類與海洋有著悠遠(yuǎn)的關(guān)系，人類早期就居住在海邊，與海洋生生相伴。人類與海洋是生命共同體，人類必須尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護海洋。早期，人類的海洋觀是“興魚鹽之利，通舟楫之便”。15世紀(jì)，伴隨“地理大發(fā)現(xiàn)”的“世界大航海時代”到來，海洋成為人類進行商品交換和貿(mào)易往來的交通的重要通道。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和開發(fā)利用海洋技術(shù)的提升，海洋成為人類生存與發(fā)展的重要新空間?！暗厍螂x不開海洋，生命離不開海洋，人類社會離不開海洋”[7]（p13）。21世紀(jì)是人類開發(fā)海洋的世紀(jì)，世界環(huán)境與發(fā)展大會在《21世紀(jì)議程》中指出，海洋作為地球生命系統(tǒng)的基本組成部分，是保證我們?nèi)祟惪沙掷m(xù)發(fā)展的重要財富。構(gòu)建“人類海洋命運共同體”已成為當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展的共識，作為一種發(fā)展的理念和實踐，全球海洋治理中有大量課題需要破解，當(dāng)前我們面臨的一個重要課題就是研究和處理好人類與海洋、人化海洋與自在海洋、回歸海洋與超越海洋的關(guān)系。

（一）人類與海洋的關(guān)系

從全球海洋治理的角度研究人類與海洋的關(guān)系，具有很強的現(xiàn)實意義。人與海洋關(guān)系的改變，所改變的不僅是人與海洋關(guān)系本身，更重要的是改變了人類關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋和經(jīng)略海洋的基本邏輯和實現(xiàn)方式，以至人類不得不重新審視自身對海洋的認(rèn)知、開發(fā)和利用。我們認(rèn)為，海洋是地球之母，沒有海洋就沒有生物，現(xiàn)在直面海洋、走向海洋、開發(fā)海洋，興海強國是人類經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的有效途徑。人類要征服海洋，成為海洋的主宰。目前看來，人類不僅要“魚鹽之利”，而且要“舟楫之便”，尤其要“開發(fā)資源”“經(jīng)略海洋”，人類的生存發(fā)展深度依賴于海洋。“海洋究竟是任何人都可自由使用的共同財產(chǎn)，還是像陸地一樣，可以被任何有權(quán)實現(xiàn)某種權(quán)利主張的人所占有？”[8]人類開發(fā)海洋和利用海洋的企圖，導(dǎo)致了對海洋的肆意開采和破壞，并直接威脅到人類自身的生存與發(fā)展。于是人類開始認(rèn)識到“人類要生存，社會要發(fā)展，就必須擁有一個能與人類長期和諧共處的自然環(huán)境”，并且“人類的實踐行為必須自覺關(guān)注現(xiàn)代生態(tài)文明的重建，展示人類文明發(fā)展的真正意蘊”[9]（p33）。因此，人類必須重新認(rèn)識和處理人類與海洋的關(guān)系，人類與海洋是生命共同體。

（二）人化海洋與自在海洋的關(guān)系

人類與海洋的關(guān)系在社會的不同發(fā)展時期有不同的性質(zhì)和表現(xiàn)。從發(fā)展基本趨勢看，這種關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)為人化海洋的不斷擴大和自在海洋的不斷縮小。在人類早期和近代，人類對海洋的認(rèn)識僅局限在“興魚鹽之利”、“通舟楫之便”和“航運行之道”，海洋按照自然規(guī)律發(fā)展，人類社會在很大程度上依賴于自在海洋的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，自然海洋和海洋規(guī)律沒有受到人類日常生產(chǎn)生活活動的根本性破壞。而在現(xiàn)代，人類把海洋當(dāng)作自身生存與發(fā)展的新空間。這種狀況產(chǎn)生了越來越大的新變化，人類借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段尤其是飛速發(fā)展的海洋技術(shù)，展現(xiàn)出征服與改造海洋的強烈欲望和強大能力，人們紛紛走向海洋，開發(fā)海洋國土，占有海洋資源。海洋被前所未有地人化和社會化，人化海洋的領(lǐng)域與范圍空前擴大。人類運用科技力量創(chuàng)造了更加適合自身生存發(fā)展需要的海灘、海島、海域、海陸、?？?，卻造成自然海洋資源浪費，打破了自然海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，對自在海洋和生態(tài)海洋造成了嚴(yán)重破壞。自在海洋與人化海洋的此消彼長，甚至嚴(yán)重對立，最終將使人類失去賴以生存和發(fā)展的碧海藍(lán)天。因此，建設(shè)和諧海洋，需要反思人類開發(fā)利用海洋的生產(chǎn)實踐活動，研究如何處理好自在海洋與人化海洋的關(guān)系。

（三）回歸海洋與超越海洋的關(guān)系

當(dāng)代世界在加快開發(fā)海洋、利用海洋的大背景下進行和諧海洋建設(shè)。因此，全球海洋和諧發(fā)展的一個重大現(xiàn)實課題是要處理好開發(fā)海洋、利用海洋與保護海洋生態(tài)的關(guān)系。從生態(tài)文明建設(shè)的視角看，集中體現(xiàn)為回歸海洋與超越海洋的關(guān)系。

回歸海洋要把促進人類與海洋和諧發(fā)展的理念貫穿于現(xiàn)代海洋開發(fā)利用的整體進程。海洋是人類生存發(fā)展必需的重要物質(zhì)和能量基礎(chǔ)，海洋空間從根本上制約著人類的生存、生產(chǎn)和發(fā)展，海洋資源是人類不可或缺而又極為有限的珍貴資源，人類依然要依賴海洋而生存和發(fā)展。因此，關(guān)心海洋就是珍惜人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)識海洋必須遵循海洋生存發(fā)展的客觀規(guī)律，經(jīng)略海洋就是保護人類生存發(fā)展的根本空間。

超越海洋是指要克服盲目開發(fā)和過度開發(fā)這兩種極端的心態(tài)和做法，積極探索碧海藍(lán)天發(fā)展道路。碧海藍(lán)天不以損害和破壞海洋為前提，而是尊重、關(guān)心和認(rèn)識海洋，強調(diào)把海洋生態(tài)建設(shè)放在重要位置，使之融入海洋經(jīng)濟建設(shè)、海洋文化建設(shè)、海洋社會建設(shè)各方面和全過程，努力探索碧波萬頃大海、金黃細(xì)柔沙灘、清新潔凈空氣的藍(lán)色海洋建設(shè)之路，形成節(jié)約海洋資源和保護海洋資源的海洋空間開發(fā)格局、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋資源利用方式、濱海旅游消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型海洋。

我們只有達(dá)到回歸海洋和超越海洋的辯證統(tǒng)一，才能既最大限度地保護海洋資源和海洋環(huán)境，又有力地推進人類海洋生態(tài)文明建設(shè)進程，促進人類海洋經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步，建設(shè)美麗海洋，實現(xiàn)海洋和諧發(fā)展。

三、全球海洋治理：推進方向與中國建構(gòu)

在復(fù)雜現(xiàn)代性和復(fù)雜全球化語境下，作為加快建設(shè)海洋強國進程中最大的發(fā)展中國家，中國既面臨全球海洋治理中諸多的一般性問題，也面臨一些特殊性問題。近年來，我國海洋事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，也積累了一些問題和矛盾。與海洋有關(guān)的海洋島礁、海洋主權(quán)、海洋資源、海洋環(huán)境、海洋社會、海洋文化、海洋管理等權(quán)益爭端和生態(tài)危機不斷出現(xiàn)，各類海洋不和諧行為不斷增加。全球海洋治理的實現(xiàn)涉及非常復(fù)雜的關(guān)系，厘清全球海洋治理中可能遇到的矛盾、關(guān)系和問題，是切實推進全球海洋治理的前提。“中國是一個海陸兼?zhèn)涞拇髧?，雖然農(nóng)耕文明一直占據(jù)作社會生活的主導(dǎo)地位，但是和海洋有著天然而又廣泛關(guān)系的中國人，……和世界上其他海洋國家的人一樣，與海洋一同創(chuàng)造和發(fā)展著既獨特又有共性的海洋文明?！盵7]（p15）中國一直以來致力于世界的和平與發(fā)展，“從政治角度說，中國現(xiàn)在是維護世界和平和穩(wěn)定的力量，不是破壞力量。中國發(fā)展得越強大，世界和平越靠得住?！盵10]（p104）1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）生效。1996年，我國正式加入《公約》，《公約》規(guī)定，我國擁有300多萬平方公里的海洋面積、3.2萬公里長的海岸線以及面積在500平方米以上6500多個島嶼[11]。新中國成立以來，黨和國家十分重視我國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，伴隨海洋科技水平的不斷提升，我國高度重視采取實際行動來捍衛(wèi)我國海洋權(quán)益和開發(fā)利用海洋資源[12]。

（一）推進全球海洋治理與海洋強國建設(shè)的關(guān)系

推進全球海洋治理與海洋強國建設(shè)的關(guān)系，是我國加快建設(shè)海洋強國中必須注意的問題。對我國推進全球海洋治理，建設(shè)海洋強國而言，協(xié)調(diào)南海問題與南海爭端的任務(wù)尤其艱巨，既需要應(yīng)對域外國家對南海權(quán)益的臆想與攪動，也需要應(yīng)對南海周邊國家在維權(quán)中的失范與失序。一方面，一些西方國家利用南海島礁歸屬等領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，儲意挑撥中國與南海周邊國家的關(guān)系，以達(dá)到其不可告人的目的，這種域外國家涉足南海問題對南海和平與發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，需要加強與域外國家之間的磋商和協(xié)調(diào)，使其與時代和平發(fā)展要求、海洋和諧的發(fā)展方向相契合。另一方面，南海周邊國家對南海相關(guān)島礁資源和權(quán)益的貪圖意識在不斷增強，這對于中國捍衛(wèi)南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益具有一定的破壞性。因而，我們同樣不能輕視南海周邊國家蠶食中國南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益的不良傾向。面對日益復(fù)雜的南海局勢以及日益復(fù)雜的海洋權(quán)益雙重交織的局面，中國要全面認(rèn)識全球海洋治理的本質(zhì)與特點，建構(gòu)既符合新時代精神與南海歷史演進，又契合我國海洋強國建設(shè)實際的科學(xué)的全球海洋治理發(fā)展觀。

建設(shè)海洋強國，既需要海洋和諧、海洋權(quán)益話語，更需要從全球海洋治理與爭端現(xiàn)實出發(fā)訴諸科學(xué)有效的行動。要從全球海洋治理的高度，結(jié)合現(xiàn)代海洋權(quán)益爭端與海洋發(fā)展歷史，全面闡釋海洋權(quán)益戰(zhàn)略本身的多樣性和可選擇性。在現(xiàn)代國家海洋強國建設(shè)中，主權(quán)是一個極為重要的概念。主權(quán)是近代海洋國家遵循《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的一種權(quán)利和義務(wù)之后，逐步確立起來的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益的基本準(zhǔn)則，海洋主權(quán)概念也一直充滿著爭議，“主權(quán)概念已經(jīng)在公眾爭論的領(lǐng)域中得到復(fù)興，它已成為冷戰(zhàn)后全球政治發(fā)展分析的核心概念”[13]。

全球海洋治理是世界安全治理的重要組成部分。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，全球海洋治理是世界各國人民共同的美好追求和奮斗目標(biāo)。如何在全球海洋治理的世界發(fā)展背景下捍衛(wèi)南海主權(quán)，中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志在20世紀(jì)80年代就明確指出：“南沙群島，歷來世界地圖是劃到中國，屬于中國?，F(xiàn)在除臺灣占了一個島以外，菲律賓占了幾個島，越南占據(jù)了幾個島，馬來西亞占了幾個，將來怎么辦？一個辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些收回來;一個辦法是把主權(quán)擱置起來，共同開發(fā)，這就可以消除多年積累下來的問題。這個問題遲早要解決，世界上這類爭端還不少。我們中國人民是主張和平的，希望用和平方式解決爭端?！盵10]（p87）因此，“海洋承載著國家發(fā)展基石，涉及海權(quán)關(guān)鍵的島嶼是我國未來的主要斗爭方向”[14]。堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益是推進我國積極參與全球海洋治理的重要切入點，也是把脈海洋強國戰(zhàn)略發(fā)展的中國特色社會主義特性的關(guān)鍵。

中國致力維護全球海洋治理，維護南海和平，為世界和諧貢獻中國方案。一方面，中國與南海爭端各國在“擱置爭議，共同開發(fā)”的基礎(chǔ)上，積極探索解決南海問題的有效機制，推進南海爭端的和平解決。另一方面，中國積極倡導(dǎo)世界和諧與海洋和諧的發(fā)展理念，致力推進睦鄰、安鄰、富鄰，著力構(gòu)建人類命運共同體，切實從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開發(fā)包容、清潔美麗的世界。從新中國成立到20世紀(jì)70年代以前，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)處在一個法理維護階段，從20世紀(jì)70年代初期到80年代末期，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)進入到一個武力捍衛(wèi)和法理保護并重階段，從20世紀(jì)90年代到2011年，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)進入到一個在“擱置爭議，共同開發(fā)”基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進南海主權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展階段，從2012年開始，我國捍衛(wèi)南海主權(quán)進入到一個建設(shè)海洋強國、積極主動、有所作為的新階段。[15]

（二）把握全球海洋治理的階段性與共時性的關(guān)系

把握全球海洋治理的階段性與共時性的關(guān)系，是中國建設(shè)海洋強國必須處理的又一對矛盾。如何處理好全球海洋治理的階段性與共時性，是當(dāng)前我國海洋強國建設(shè)進程中需要科學(xué)應(yīng)對的重大現(xiàn)實問題。目前，我國海洋強國建設(shè)處在加速發(fā)展的現(xiàn)代化階段，我國參與全球海洋治理的階段性特征是實現(xiàn)人類與海洋和諧共生的現(xiàn)代化，強調(diào)人類與海洋是生命共同體，必須尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護海洋。我們只有遵循海洋規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用海洋上走彎路，因為對海洋的傷害最終也會傷及自身，這是無法抗拒的規(guī)律。如果人類在遭受到大自然最嚴(yán)重的懲罰時才意識到問題的嚴(yán)重性，才促使人類去認(rèn)真反思“面對未來，人類的生存方式要不要改變”則為時已晚？[9]

縱觀人類開發(fā)利用海洋的歷史，人類從原始的漁鹽、捕撈、交通航海等取而為用的海洋利用，到建立海洋產(chǎn)業(yè)、開發(fā)海洋資源、肆意污染海洋。事實上，人類的生產(chǎn)生活對海洋生態(tài)環(huán)境所造成的破壞是長期且普遍存在的嚴(yán)重問題，加之錯誤的海洋觀，導(dǎo)致人們對海洋進行無序開發(fā)與無節(jié)制獲取，最終破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。[16]于是，人類活動產(chǎn)生的廢棄物、污染物大量扔進海洋，陸地工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水肆無忌憚地流向大海，即便是經(jīng)過處理的污水，也大多未達(dá)到深度處理，使近海海域不堪重負(fù)。[17]

當(dāng)前，世界的海洋環(huán)境走到一個尷尬的境地，海洋生態(tài)背負(fù)“不可承受之重”，我國海洋經(jīng)濟獲得快速發(fā)展的同時，海洋生態(tài)系統(tǒng)也受到了嚴(yán)重威脅。在海洋珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)中，從2004年開始，我國的大陸沿岸珊瑚礁出現(xiàn)了明顯退化現(xiàn)象。根據(jù)6年的連續(xù)監(jiān)測和評價發(fā)現(xiàn)，我國雷州半島西南沿岸珊瑚礁呈現(xiàn)出逐年退化趨勢，珊瑚群落的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。2004到2006年間，徐聞秘密角峰珊瑚是主要的優(yōu)勢種，到2008年則被對沉積物具有較強耐受力的二異角孔珊瑚所取代，2009年徐聞珊瑚礁的平均蓋度只有12.1%，其中放坡和水尾角珊瑚的平均死亡率分別達(dá)到了60.2%和16.3%，為2008年的1.5倍和2.6倍，其平均蓋度基本呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。2009年我國西沙群島的永興島、石島、西沙洲、趙述島和北島五個珊瑚礁分布區(qū)域活珊瑚礁的平均蓋度僅為7.9%，比2008年減少52.9%，硬珊瑚的補充量平均值僅為0.05個每平方米，比2008年減少了三分之一，我國脆弱海岸帶岸線總長度達(dá)到14344公里，占到我國海岸帶海岸線總長度的76.5%。同時，我國黃河口、長江口和珠江口等主要河口生態(tài)系統(tǒng)都處于亞健康或不健康狀態(tài)，大亞灣、杭州灣和錦州灣等主要海灣生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康或亞健康狀態(tài)，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到嚴(yán)重破壞，紅樹林濕地資源走向瀕危狀態(tài)。相比20世紀(jì)50年代，我國擁有紅樹林的總面積由2.27萬平方公里，減少了53%，其中海南、廣東和廣西三地紅樹林面積減退最嚴(yán)重，分別減少了62%、57%與48%[18]。對于如何全面準(zhǔn)確評價我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況，胡求光、余璇在其文章中將生態(tài)效率引入到海洋生態(tài)系統(tǒng)，運用數(shù)據(jù)包法對我國沿海11個省市2010-2014年海洋生態(tài)效率進行分析，研究結(jié)果表明，我國的海洋資源消耗大、海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、海洋生態(tài)效率較低，并且我國的海洋生態(tài)區(qū)域發(fā)展差異明顯，在海洋生態(tài)效率上，靜態(tài)處于“北低南高”格局，動態(tài)處于“北增南減”態(tài)勢;在海洋資源消耗上，重工業(yè)地區(qū)能耗較大，海洋新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)能耗較小;在海洋環(huán)境污染類型上，整體處于“北氣南水”局面，北部沿海地區(qū)的大氣污染問題較水污染更為嚴(yán)重，而南部沿海地區(qū)的水污染問題較大氣污染更為嚴(yán)峻[19]。

在全球海洋治理背景下，我國開發(fā)利用海洋的模式不能簡單照搬經(jīng)濟發(fā)展中“先污染，后治理”的邏輯演進模式，或者按照“人類能夠做的并非應(yīng)當(dāng)做的”的原則進行推進全球海洋治理建設(shè)。在人類開發(fā)利用海洋進行謀求自身發(fā)展的進程中，“發(fā)展并非是天然合理的，人類有能力做的并非是應(yīng)當(dāng)做的，這也意味著發(fā)展與進步的重大不同”。因而，人類“能夠做”和“應(yīng)該做”的關(guān)系問題是我們推進全球海洋治理建設(shè)的基本問題。在開發(fā)利用海洋的實踐中，我們要想把“能夠做”轉(zhuǎn)化為“應(yīng)該做”，必須確立起一種“利用海洋良心”，即我們首先要關(guān)心海洋，深入地認(rèn)識海洋，才能經(jīng)略海洋。人類開發(fā)利用海洋“這種動態(tài)的實踐過程，實際上是一個矛盾的集合體，是交織著各種矛盾關(guān)系的系統(tǒng)工程?！盵20]

（三）推動人類海洋命運共同體宏觀建構(gòu)與海洋生態(tài)體系構(gòu)筑微觀推進的關(guān)系

全球海洋治理理念需要進行全球化科學(xué)重構(gòu)，“全球化演進既意味著國家間的創(chuàng)新競爭和深度依賴，也推動國家間的高度開放和良性互動?！盵21]從世界范圍看，這對關(guān)系表現(xiàn)為地球家園與人類發(fā)展的關(guān)系，宇宙只有一個地球，人類共有一個家園。到目前為止，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇，中國方案是：構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。[22]（p138-139）全球海洋治理，是改革與發(fā)展中的重大問題，我們要著力剖析海洋問題的產(chǎn)生根源，大膽創(chuàng)新全球海洋治理的根本路徑，迫切需要在聯(lián)合國主導(dǎo)下建立一個世界海洋組織推動全球海洋治理工作的全面開展。同時，中國要在世界海洋治理工作中發(fā)揮出不可或缺的重要作用，一方面，積極協(xié)調(diào)全球海洋治理體系的矛盾和差異問題，倡導(dǎo)全球海洋治理新規(guī)則;另一方面，積極實施新時代開放政策，在構(gòu)建與實現(xiàn)人類海洋命運共同體中積極參與全球海洋治理[23]。尤其是，我國要“增強主動性，利用全球公域所帶來的新契機參與到全球公共規(guī)則制定與秩序塑造的進程中來，充分發(fā)揮全球公域的積極潛能”[24]，推動人類與海洋“和合共生”的“人類命運共同體”的形成。

對中國而言，這對關(guān)系具有特殊性。一方面，海洋強國建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，與國家領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海權(quán)益密切相關(guān)。啟動海洋強國建設(shè)，加快建設(shè)海洋強國，切實探索構(gòu)建新的地區(qū)政治安全秩序問題，需要制定長遠(yuǎn)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。另一方面，隨著南海形勢的不確定和不穩(wěn)定因素的存在，當(dāng)前域外國家在南海的利益訴求日趨強化，不同層面主體對南海秩序開展利益博弈加劇。因此，提高海洋強國建設(shè)水平、提升海洋強國建設(shè)質(zhì)量是我國應(yīng)對的重要之策。也必然需要我國在積極參與全球海洋治理，加強對南海維權(quán)、南海規(guī)則制定和南海問題話語權(quán)等方面做出不懈努力，正確處理好南海維權(quán)與南海維穩(wěn)、國際與國內(nèi)、大國與周邊等重大問題，以及南海島礁建設(shè)、南海維權(quán)力量投入和海上合作加強等戰(zhàn)略設(shè)計問題。

人類與海洋的關(guān)系是人類文化實踐中最原初、最基本的問題[9]（p32）。2015年習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的講話中指出，當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。同時強調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路”。[22]（p522-525）這就是中國以全人類生存與發(fā)展的根本福祉為立足點，提出更具包容性的全球公域觀，尊重全人類共同利益、人類共同繼承財產(chǎn)等諸概念的內(nèi)在普適性與公正性，以維護全球公域正義，捍衛(wèi)全球公域的法理基礎(chǔ)和道義準(zhǔn)則[24]。

對中國參與全球海洋治理的構(gòu)建和研究而言，關(guān)鍵要從人類和平與發(fā)展目標(biāo)及具體的社會歷史條件出發(fā)，對全球海洋治理發(fā)展所面臨的主要矛盾、根本問題進行深層把握，形成適合人類和平與發(fā)展時代精神和中國特色社會主義海洋強國建設(shè)的全球海洋治理理念與實現(xiàn)路徑。在人類命運共同體的視域下，尋找中國海洋生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的方向。中國積極參與全球海洋治理以“人類命運共同體”為指向，以“共同利益”為基礎(chǔ)，以“合作共贏”為目標(biāo)，“中國謀求與世界全面合作，將中國自身發(fā)展融入世界的整體發(fā)展，在推動國際合作中創(chuàng)造更好地維護國家利益的途徑”[25]。

綜上所述，全球海洋治理關(guān)乎世界和平與發(fā)展，是未來構(gòu)建人類命運共同體總體格局中的一個重大問題，也是關(guān)乎中國建設(shè)海洋強國的方向、質(zhì)量甚至遠(yuǎn)景目標(biāo)的重大問題，貫穿人類關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋和經(jīng)略海洋的歷史認(rèn)知全過程。堅持和發(fā)展中國特色社會主義新時代中國海洋主權(quán)、安全和發(fā)展利益維護，在理論和實踐相結(jié)合的雙重維度中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，將對中國加快建設(shè)海洋強國與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。

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