中國社區(qū)治理問題初探

李明強(qiáng)?廖旭明

摘 要：中國學(xué)者吳文藻先生早在二十世紀(jì)三十年代就提出社區(qū)是觀察和了解社會的重要視角，在此，本文通過對社區(qū)一詞追根溯源的概念解析，分析中國社區(qū)的特點(diǎn)，并對中國的社區(qū)研究歷史進(jìn)行簡略回顧，分析社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展前景。通過對社區(qū)理論的梳理和分析，認(rèn)為提升社區(qū)的精神內(nèi)涵-------社區(qū)認(rèn)同感是社區(qū)治理的核心問題，中國的社區(qū)治理需要結(jié)合本土特點(diǎn)，在管理過程中兼顧地方性知識和現(xiàn)代管理技術(shù)這兩個方面，促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū)認(rèn)同感;社會團(tuán)結(jié);社區(qū)發(fā)展

“社區(qū)”這一概念最早源于滕尼斯的著作《共同體與社會》（Gemeinschaft und Gesellschaft . Gemeinschaft即為社區(qū)或共同體）在滕尼斯的這本著作中，他用二分法區(qū)分了共同體與社會這兩種類型。他認(rèn)為共同體是現(xiàn)實(shí)的有機(jī)的生命體，社會是思想的機(jī)械的形態(tài)，是一種機(jī)械聚合的人工制品。前者是自然形成，以整體為本，后者是有目的的個人的聯(lián)合，以個人為本。它們是傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的兩種理想類型。

該書共三卷，第一卷為主要概念的一般界定，分為主要概念的一般界定和社會的理論兩章。第二卷為本質(zhì)意志和選擇意志，分為人的意志的形式，對立的闡釋和經(jīng)驗(yàn)的意義三章。第三卷為自然法的社會學(xué)的根據(jù)，分為定義和命題，法中的自然之物以及被約束的意志形式（公團(tuán)和國家）三章。

在此書的第一卷中，滕尼斯區(qū)分了共同體與社會這兩個概念。共同體的理論出發(fā)點(diǎn)是人的意志完善的統(tǒng)一體，并且把它作為一種原始的或者天然的狀態(tài)。其中最強(qiáng)有力的三種原始關(guān)系方式是，第一，通過一個母親和她孩子之間的關(guān)系，第二，通過丈夫和妻子作為夫妻之間的關(guān)系（從天然的動物的意義來理解），第三，通過作為兄弟姐妹之間的關(guān)系。這些關(guān)系形成血緣共同體。在任何一種共同體中都存在著享受和勞動的不同產(chǎn)生享受和勞動的相互性，同時也產(chǎn)生著威嚴(yán)。

一、社區(qū)與社會團(tuán)結(jié)類型

作為古典類型學(xué)上的分析，涂爾干從另一角度提出了基于傳統(tǒng)社區(qū)的機(jī)械團(tuán)結(jié)和基于現(xiàn)代社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)。在其著作《社會分工論》中，從功能出發(fā)，通過人類社會法律的變化闡釋了兩種社會團(tuán)結(jié)類型，即機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)。與滕尼斯不同，涂爾干反對把不同社會排列在一個進(jìn)化的直線上，他以社會各部分之間的結(jié)合方式和緊密程度來劃分社會類型，劃分出不同的時期。機(jī)械團(tuán)結(jié)建立在個人相似性和社會同質(zhì)性基礎(chǔ)上，集體意識支配人的行動，個性被淹沒。[1]這點(diǎn)與滕尼斯所說的共同體極為相似。機(jī)械團(tuán)結(jié)是古代社會的特征，這時候社會分工不發(fā)達(dá)，人與人之間的相互依賴程度低，隨著社會分工的發(fā)展，人的個性從共同體中獨(dú)立出來，人人有別并且相互依賴，即集體的協(xié)調(diào)一致表現(xiàn)為分化?，F(xiàn)代社會是有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會，社會分工是其基礎(chǔ)。而滕尼斯則以選擇意志為基礎(chǔ)說明現(xiàn)代社會的特征。

芝加哥大學(xué)的帕克則認(rèn)為社區(qū)的基本特點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)：

第一，它有一群按地域組織起來的人群;第二，這些人口程度不同地深深扎根在他們所生息的那塊土地上;第三，社區(qū)中的每一個人都生活在一種相互依賴的關(guān)系中。

在一個社區(qū)中，一定的人口，固定的區(qū)域，以及相互依賴的關(guān)系成為最主要的三個要素，認(rèn)同感對相互依賴關(guān)系的形成至關(guān)重要，當(dāng)人們對所在社區(qū)有認(rèn)同感時，它才是真正意義上的社區(qū)，而不是一種單純的地域聯(lián)系，社區(qū)即是一個小型的共同體。

二、中國的社區(qū)研究史

中國的社區(qū)研究源于吳文藻，費(fèi)孝通等學(xué)者，中文的“社區(qū)”一詞是由二十世紀(jì)三十年代初費(fèi)孝通為首的一批燕京大學(xué)社會學(xué)系學(xué)生根據(jù)滕尼斯的意愿首創(chuàng)的。1933年，燕京大學(xué)社會學(xué)的畢業(yè)班為了紀(jì)念美國社會學(xué)家、芝加哥大學(xué)的羅伯特·帕克（Robert E. Park，1864-1944）來華講學(xué)要出一本紀(jì)念文集，其中帕克寫的一篇論文中有一句“community is not society”，在譯成中文時卡住了學(xué)生，他們挖空心思地把“community”譯為社區(qū)，把 “society”譯為社會。中國的社區(qū)研究受人類學(xué)和社會學(xué)的共同影響，起初都是對農(nóng)村社區(qū)的研究，例如費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》，田汝康的《芒市邊民的擺》，施堅(jiān)雅的《中國農(nóng)村市場和社會結(jié)構(gòu)》等都集中研究農(nóng)村社區(qū)，他們試圖從村落研究拓展到整個中國社會，尋求重建國家的路徑。

三、社區(qū)認(rèn)同對中國社區(qū)治理的重要性

我國的社區(qū)建設(shè)可以追溯到梁漱溟，晏陽初等人的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，但最終以失敗告終。從20世紀(jì)30年代我國開始實(shí)行“兩級政府，三級管理”的體制，由街道辦事處直接管理城市居民委員會，單位制在社區(qū)中占主導(dǎo)地位，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)改革，90年代初期，具有時代特色的社區(qū)建設(shè)興起，隨著單位制的瓦解，商業(yè)性城市社區(qū)迅速發(fā)展，人們從“單位人”過渡到“社會人”。正是基于這樣一種變遷，上海市委在2004年制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見》中首次提出社區(qū)管理網(wǎng)格化的要求，社區(qū)網(wǎng)格化管理是指以社區(qū)為基本網(wǎng)格，以信息化為支撐，合理配置和整合行政、社會資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)各類資源共享、工作協(xié)同，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、處置有方、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的管理方式。網(wǎng)格化管理的核心理念是將社區(qū)作為一個棋盤，劃分出若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。[2]

總體來看，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理主要具有社會資源整合和調(diào)整的精細(xì)化管理，政府的服務(wù)型管理，居民參與的動態(tài)化管理和技術(shù)運(yùn)用的信息化管理特征。在國內(nèi)一線城市的應(yīng)用較為成熟，而在二三線城市中卻存在諸多障礙，學(xué)者孫立平認(rèn)為，理論與實(shí)踐之間的張力矛盾是困擾我國社區(qū)管理的一個重要問題，對于具體的應(yīng)用和操作，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)同樣面臨著一系列的問題。在已經(jīng)試點(diǎn)和應(yīng)用的區(qū)域，網(wǎng)格化服務(wù)仍然存在著技術(shù)管理人員缺乏，服務(wù)范圍過小，管理價值最大化造成的資源浪費(fèi)，公眾參與積極性有待提高等操作困境。而在即將推廣的地區(qū)，網(wǎng)格化服務(wù)還需要一個適應(yīng)期，如何與當(dāng)?shù)氐奈幕?jīng)濟(jì)，管理制度相適應(yīng)成為亟需解決的問題，尤其是如何結(jié)合并利用地方性知識，獲得人們對新的社區(qū)組織的認(rèn)同，并積極參與到社區(qū)建設(shè)中去，是目前需要探索的。

注釋：

[1]涂爾干. 社會分工論[M]. 三聯(lián)書店，2008.

[2]宣國祥.促進(jìn)資源整合——諸暨市圍繞“三化”探索社區(qū)網(wǎng)格化管理〔J〕.今日中國論壇， 2007.