政府購買公共體育服務(wù)研究
——學(xué)校體育設(shè)施的利用與開發(fā)*

劉璐，李峰，雷敏

（1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢，430079；2.黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北黃岡，438000；3.陜西師范大學(xué)陜西西安，7100119）

政府購買公共體育服務(wù)研究
——學(xué)校體育設(shè)施的利用與開發(fā)*

劉璐1，李峰2，雷敏3

（1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢，430079；2.黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北黃岡，438000；3.陜西師范大學(xué)陜西西安，7100119）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，研究政府購買公共體育服務(wù)背景下的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放。研究發(fā)現(xiàn)：政府出臺(tái)了一系列政策來推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施和服務(wù)的對(duì)外開放，但落實(shí)情況并不理想；開放期間安全問題、學(xué)校管理、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題成為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的主要制約因素。而通過政府購買公共體育服務(wù)的方式，不僅推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施及相關(guān)服務(wù)對(duì)外開放，還可以在一定程度上有效緩解健身設(shè)施嚴(yán)重不足、健身指導(dǎo)缺乏等矛盾。

政府購買公共體育服務(wù)；學(xué)校體育設(shè)施；指導(dǎo)服務(wù)

當(dāng)前階段，我國已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、人們的思想觀念等都發(fā)生了較深刻的變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人民群眾也對(duì)政府的管理和服務(wù)模式、公共服務(wù)日益增加的需求等提出了比以往更高的要求。新時(shí)期我國全面深化改革的必然要求之一即是有效推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。

2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率較低等問題。十八屆三中全會(huì)指出，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，更多地利用社會(huì)資源，加大政府購買公共服務(wù)力度［1］。長(zhǎng)期以來，全民健身缺少場(chǎng)地設(shè)施和指導(dǎo)服務(wù)嚴(yán)重制約著公共體育服務(wù)的有效供給。據(jù)我國體育場(chǎng)地第五次普查結(jié)果與第六次全國體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，教育系統(tǒng)擁有體育場(chǎng)地占全國體育場(chǎng)地面積超過50%［2］，學(xué)校里面也擁有一支具有較高體育指導(dǎo)能力的體育教師隊(duì)伍和其他人員。如果學(xué)校體育設(shè)施能有效對(duì)外開放，體育教師能夠參與社會(huì)體育指導(dǎo)中，將會(huì)極大的提升公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

政府購買公共體育服務(wù)就是政府自身生產(chǎn)公共體育物品與提供服務(wù)不能滿足社會(huì)需求時(shí)，通過用于公共體育服務(wù)方面的財(cái)政資金預(yù)算，將那些適合由社會(huì)力量提供的公共體育服務(wù)，交由社會(huì)力量承擔(dān)，政府根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付給社會(huì)力量一定的費(fèi)用，同時(shí)政府與提供服務(wù)的社會(huì)力量各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，目的是提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械捏w育健身需求。本研究主要以政府購買公共體育服務(wù)的方式推行學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)對(duì)外開放為案例，促使社會(huì)體育資源全民共享。

一、學(xué)校提供體育服務(wù)的有利條件

（一）學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施為群眾健身提供物質(zhì)保障

以我國第五、六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)為例，教育系統(tǒng)擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平與日俱增，人們?cè)絹碓街匾暩咏】档纳罘绞?，健身需求越來越?qiáng)烈，這就勢(shì)必需要有更多更好的體育設(shè)施來保障。但現(xiàn)實(shí)情況是，雖然，近些年來，在黨和政府的高度重視下，我國體育設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但體育設(shè)施建設(shè)速度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們健身需求的增長(zhǎng)，體育設(shè)施不足已經(jīng)成為制約群眾體育發(fā)展的主要因素之一。而學(xué)校所處位置大都居于群眾生活區(qū)附近，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施為群眾提供健身場(chǎng)地有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)地位，如果能夠有效對(duì)外開放，將會(huì)有效扭轉(zhuǎn)群眾健身設(shè)施不足的局面，為全民健身提供“天然”的物質(zhì)保障。

表1　教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地面積比例

（二）政府高度重視是學(xué)校體育設(shè)施及服務(wù)對(duì)外開放的制度保障

我國各級(jí)政府高度重視全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，并且為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的目標(biāo)而努力。2014年全國體育局長(zhǎng)會(huì)議上劉鵬局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，目前，全民健身以上升為國家戰(zhàn)略的高度。在《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)中明確提出，保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益、提高全民族身體素質(zhì)、體育健身成為人們的基本生活方式。

從1995年至2014年，二十年間，國家各級(jí)政府針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，先后制定了許多計(jì)劃、管理辦法等等一系列相關(guān)規(guī)定，為學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放提供了制度保障（見表2）。

表2　學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的部分相關(guān)文件

二、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的困境

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，曾在一些省市及試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行了嘗試，但由于受到學(xué)校安全問題、體育設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)、進(jìn)學(xué)校健身人員意外傷害事故等因素的影響，很多中小學(xué)校并沒有向社會(huì)敞開大門，大多都是“陽奉陰違”。

（一）安全隱患

開放期間安全問題，是學(xué)校最為擔(dān)心的問題，也是需要解決的關(guān)鍵問題。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，就會(huì)有大量的社會(huì)人員進(jìn)入校園。進(jìn)入校園的人員目的不同，絕大部分人員是為了健身，極個(gè)別人利用學(xué)校開放機(jī)會(huì)，盜取學(xué)校財(cái)物，給學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患，額外增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)和壓力［14］。還由于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，社會(huì)人員使用體育設(shè)施健身方法不當(dāng)、或鍛煉過程中發(fā)生意外傷害事故，鍛煉人員也可能因?yàn)槭褂猛粓?chǎng)地器材等發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)造成人身傷害等［15］。如發(fā)生此類安全問題，學(xué)?？赡芫蜁?huì)面臨種種糾紛，甚至?xí)绊憣W(xué)校的正常教學(xué)、管理等秩序，給學(xué)校帶來不良影響，從而影響學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)館設(shè)施。

（二）額外費(fèi)用問題

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的主要目的是保證正常體育教學(xué)及師生參加鍛煉，如向社會(huì)開放體育場(chǎng)地設(shè)施，體育設(shè)施、器材等損壞周期明顯變短。使得場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)、器材維修、更換設(shè)備、用水、用電、管理人員工時(shí)費(fèi)等費(fèi)用大量增加。國家要求全國各類學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施盡量向社會(huì)開放，但只對(duì)試點(diǎn)學(xué)校兩年內(nèi)劃撥專項(xiàng)資金，其他非試點(diǎn)學(xué)校以及試點(diǎn)期兩年后經(jīng)費(fèi)很難運(yùn)轉(zhuǎn)。大多學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)使用不足，維持本校正常教學(xué)使用已出現(xiàn)困難。體育器材缺少、體育場(chǎng)地年久失修，已明顯成為學(xué)校對(duì)外開放體育場(chǎng)地設(shè)施的瓶頸。

（三）開放管理問題

第一，學(xué)校體育場(chǎng)地管理問題。主要涉及體育場(chǎng)地日常維護(hù)、場(chǎng)地設(shè)施定期安全監(jiān)測(cè)、維修、設(shè)備更新等，還有對(duì)外開放時(shí)間、具體要求等。第二，健身人員管理問題。如體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，受編制等限制的影響，很難專門安排專職人員從事體育設(shè)施對(duì)外開放的管理工作。再加上開放期間進(jìn)出校園健身人員流動(dòng)性大、進(jìn)出時(shí)間不統(tǒng)一，學(xué)校很難整體把握人員情況，更難以全面進(jìn)行控制和監(jiān)督。特別是在其中部分素質(zhì)不高的人群中出現(xiàn)的人為破壞場(chǎng)地設(shè)施、公共環(huán)境、損害他人利益等惡劣行為，給學(xué)校管理造成了極大地壓力。如果在法定節(jié)假日期間開放，需要安排專門人員負(fù)責(zé)管理，給學(xué)校帶來一定困難。第三，部門協(xié)調(diào)問題。在體育場(chǎng)館向社會(huì)開放期間，除學(xué)校本身管理增加外，還會(huì)涉及到很多相關(guān)部門。如游泳館、球類館等開放時(shí)收費(fèi)，就會(huì)涉及到物價(jià)部門，還與教育、體育、財(cái)政、公安等等部門相關(guān)聯(lián)。在運(yùn)行管理過程中，一些繁復(fù)的程序限制了學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)館的積極性。

（四）體育場(chǎng)地承載問題

高校學(xué)生相對(duì)參與體育鍛煉時(shí)間較多，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施使用率較高。對(duì)外開放體育場(chǎng)地設(shè)施，外來人員也較多，造成一些足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球、乒乓球等場(chǎng)地人員過于集中，這些場(chǎng)地很難承受大量人員，也很難滿足人們健身的需求。一些學(xué)校由于學(xué)生是住校的，封閉式管理，體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放會(huì)影響學(xué)生正常教學(xué)秩序，同時(shí)造成了體育場(chǎng)地設(shè)施閑置。有些市內(nèi)學(xué)校，體育場(chǎng)地比較小，學(xué)生人數(shù)多，體育場(chǎng)地設(shè)施不能完全滿足體育課、課外體育活動(dòng)等使用，對(duì)對(duì)外開放造成影響［16］。

三、政府購買是解決學(xué)校體育場(chǎng)地開放問題的有效措施

在有效實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)的基礎(chǔ)上，用活學(xué)校體育資源，增加學(xué)校體育設(shè)施利用率，不額外增加學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)開支的情況下，政府購買是提高政府公共體育服務(wù)效能的有效途徑之一，是解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的一個(gè)新的有效途徑。

（一）協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放率不高的主要瓶頸之一是學(xué)校經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)充足的情況下，向社會(huì)開放體育場(chǎng)館則“水到渠成”。為公眾提供公共體育服務(wù)是政府職責(zé)所在，現(xiàn)階段公眾對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施需求十分緊迫，在全國體育場(chǎng)地設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施占全國體育場(chǎng)地設(shè)施比例為50%以上。學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，是緩解公眾健身體育場(chǎng)地不足的直接途徑。政府通過購買學(xué)校體育場(chǎng)館使用權(quán)，向公眾提供健身場(chǎng)所，資助學(xué)校開放期間增加的經(jīng)費(fèi)，是“兩全其美”的事。購買促使雙方在一定的條件約束下各行其是，各負(fù)其責(zé)。［17］

（二）提供健身場(chǎng)地

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平日益提高，閑暇時(shí)間逐漸增多，越來越多的人們生活方式發(fā)生了改變，參與體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，已成為越來越多人的生活方式。參與健身人數(shù)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施等需求不斷增加，政府公共體育設(shè)施已很難滿足公眾健身的需求。學(xué)校擁有大部分體育場(chǎng)館設(shè)施，保證正常教學(xué)工作基礎(chǔ)上，適時(shí)向社會(huì)開放，為公眾健身提供所需的場(chǎng)館。政府購買，激勵(lì)和保障學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的實(shí)質(zhì)性開放，使相關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外免費(fèi)開放的規(guī)定不僅僅停留在文件層面，可以有效解決群眾體育場(chǎng)地活動(dòng)不足的問題，相對(duì)于政府直接投資新建體育場(chǎng)地可能涉及的征地、資金消耗等問題，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)可行的途徑［18］。

（三）強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)

其中體育總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2104年國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)已超過150萬［2］。截止目前，我國在社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程中，還明顯的存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的味道，群眾健身所需的指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重緊缺、社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率過低是當(dāng)前需著力解決的問題。學(xué)校體育教師具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和制定運(yùn)動(dòng)處方、講解科學(xué)健身方法的能力。通過體育教師指導(dǎo)，可以有效增強(qiáng)人們體育健身意識(shí)，提高人們健身的科學(xué)性，促使人們形成良好的體育生活方式。政府購買學(xué)校體育教師的指導(dǎo)服務(wù)，一方面可以適當(dāng)增加體育教師收入，更重要的是，可以在一定程度上緩解社會(huì)體育指導(dǎo)不足的局面。

（四）擴(kuò)大開放范圍

群眾健身場(chǎng)地設(shè)施短缺，是制約我國全民健身計(jì)劃的突出瓶頸?，F(xiàn)在一些地區(qū)的有益嘗試，表明政府向?qū)W校購買體育場(chǎng)地設(shè)施及相應(yīng)的服務(wù)是十分可行的。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放，對(duì)緩解群眾健身場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏起到了至關(guān)重要的作用。政府向?qū)W校購買體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)，保證學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的長(zhǎng)期性、實(shí)效性，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)、全民健身計(jì)劃等有非常重大的意義。

四、結(jié)束語

政府購買公共體育服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)方式的一種新探索，目前已經(jīng)在部分城市，例如常州、長(zhǎng)沙、武漢和上海等城市進(jìn)行了實(shí)踐，但在全國范圍還未成為主流做法。政府購買公共體育服務(wù)，是政府提供公共體育服務(wù)方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是為了滿足人們?nèi)粘ｓw育健身需求，改善人們基本生活方式的重要手段。為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)及全民健身目標(biāo)，面向社會(huì)公眾開放學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，是一件利國利民的好事，是學(xué)校體育教育走出校園、走向社會(huì)，從學(xué)校素質(zhì)教育走向社會(huì)素質(zhì)教育的起點(diǎn)和開端，對(duì)于提高全民族素質(zhì)、建設(shè)和諧社會(huì)，無疑具有巨大的推動(dòng)作用。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，必須根據(jù)各校的具體情況，因地制宜，有序推進(jìn)，不能搞“一刀切”。政府部門也應(yīng)積極解放思想，改變不顧執(zhí)行效果而一味單純的要求學(xué)校免費(fèi)對(duì)外開放體育設(shè)施的簡(jiǎn)單做法，積極推行政府購買公共體育服務(wù)，使之成為新常態(tài)。

［1］國務(wù)院［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/ 201309/t20130930_66438.html

［2］國家體育總局［EB/OL］.http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/ n1422/6039410.html

［3］霍建新.加快推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的步伐［J］.北京觀察，2010，（9）.

［4］關(guān)于開展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作的通知［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3276/ 201001/80878.html.

［5］中華全國體育總會(huì).全國學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放會(huì)議［EB/ OL］.http：//www.sport.org.cn/sfa/2008-02-29/167252.html.

［6］常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見［EB/OL］.http：// www.czfb.gov.cn/node/czrdwtjd_kjwl/2009-12-30/1060142517.html.

［7］北京市653所學(xué)校開放體育設(shè)施［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/gn/2013/11-22/5537254.shtml.

［8］中華人民共和國人民政府.未來學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放將有明確的辦法［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2012-12/26/ content_2299523.htm.

［9］中國網(wǎng).學(xué)校體育場(chǎng)向社會(huì)開放受推崇［EB/OL］.http：//www. china.com.cn/chinese/zhuanti/review/1177723.htm.

［10］學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放難在哪［EB/OL］.http：//www.177liuxue.cn/info/2010-7/126804.html.

［11］南京四區(qū)試點(diǎn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放［EB/OL］..http：// jiankang.k618.cn/edu/kx/201410/t20141009_5682825.htm

［12］上海社會(huì)組織.學(xué)校與社區(qū)聯(lián)動(dòng)，管理與合作并進(jìn)［EB/OL］. http：//stj.sh.gov.cn/Info.aspx？ReportId=6368decb-2d39-487c-885a-18fd708604d9

［13］人民網(wǎng).學(xué)校向社區(qū)公眾開放［EB/OL］.http：//paper.people. com.cn/hdxw/html/2006-07/19/content_8759630.htm.

［14］賴其軍，郇昌店等.從政府投入到政府購買——公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010，（10）.

［15］郇昌店，肖林鵬等.我國體育行政部門建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向與路徑研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（9）.

［16］丁鴻祥.社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［17］唐立慧，郇昌店，肖林鵬，李宗浩，等.我國公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

［18］劉洵.政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究［J］.河北體育科技，2013，（3）.

（責(zé)任編輯馬光選）

D63-31

A

1671-0681（2015）05-0163-04

劉璐（1972-），女，華中師范大學(xué)體育學(xué)院博士，黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院副教授；李峰（1979-），男，遼寧人，碩士，黃岡師范學(xué)院講師；雷敏（1975-），女，陜西商州人，陜西師范大學(xué)副教授。

2015-6-15

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西體育公共服務(wù)均等化路徑選擇”（12P002）