以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□巫廣永

（中共肇慶市委黨校　科學(xué)社會(huì)主義教研室，　廣東　肇慶526020）

以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□巫廣永

（中共肇慶市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研室，廣東肇慶526020）

當(dāng)前廣佛肇正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須更好地抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，引領(lǐng)廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅是一條以人為本、核心是人的城鎮(zhèn)化道路，而且是一條集約、智能、綠色、低碳，傳承文化、有歷史記憶的新型城鎮(zhèn)化道路。在新型城鎮(zhèn)化思想的指導(dǎo)下，廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要在規(guī)劃相匹配、質(zhì)量相互支撐、結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、特色相融合等方面進(jìn)一步提升，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以人為本、均衡、可持續(xù)的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化；廣佛肇；區(qū)域；協(xié)調(diào)

黨的十八大報(bào)告提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。當(dāng)前，廣佛肇正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須更好地抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，引領(lǐng)廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的“新”內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化不僅是一條以人為本、核心是人的城鎮(zhèn)化道路，而且是一條集約、智能、綠色、低碳，傳承文化、有歷史記憶的新型城鎮(zhèn)化道路。從“城市化”、“城鎮(zhèn)化”到“中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實(shí)踐的不斷變化和深入。

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2011年開(kāi)始，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口就超過(guò)了農(nóng)村人，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，已經(jīng)達(dá)到世界城鎮(zhèn)化率的平均水平。但存在土地城鎮(zhèn)化比較迅速，人口城鎮(zhèn)化不足的問(wèn)題，目前在城鎮(zhèn)生活并且有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民只有4.78億人，還有2.34億人在城鎮(zhèn)生活但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，未能享受與戶籍人口同等的社會(huì)待遇，如缺乏醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和其它一些福利。人口城鎮(zhèn)化不足引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾和人與人之間的摩擦事件的發(fā)生，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，新型城市化要著力解決人口城鎮(zhèn)化這個(gè)基本問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)的社會(huì)平等和公平問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)就業(yè)和貧困的問(wèn)題。

（二）新型城鎮(zhèn)化是集約、智能的城鎮(zhèn)化

我們國(guó)家雖然地大物博，但同時(shí)又人口眾多，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的各種資源都并不十分充足。無(wú)論是林地、水資源，還是銅、石油和鐵礦石這些礦產(chǎn)資源，人均擁有的水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)，人均耕地面積也低于世界平均水平，甚至比印度還要低，這都給我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出集約發(fā)展的新要求。新型城鎮(zhèn)化要利用集約、智能的發(fā)展來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，采用節(jié)能減排來(lái)降低資源的消耗，采取有力的措施打擊囤地等土地浪費(fèi)行為，利用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)發(fā)展智能城鎮(zhèn)，通過(guò)智能城鎮(zhèn)提高資源的利用率和減少資源的消耗，達(dá)到集約發(fā)展的目的。

（三）新型城鎮(zhèn)化是綠色、低碳的城鎮(zhèn)化

過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中所使用的建筑材料大多數(shù)只考慮經(jīng)濟(jì)成本而忽略了材料本身的環(huán)保性，造成很大一部分城鎮(zhèn)建筑都屬于高耗能建筑，建筑單位耗能是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾倍。而在發(fā)展工業(yè)過(guò)程中，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)過(guò)程粗放，原材料利用水平不高，又直接導(dǎo)致排放二氧化碳過(guò)多，造成了嚴(yán)重生態(tài)污染，以及生產(chǎn)發(fā)展不可持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化把綠色、低碳作為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面，不但要求城鎮(zhèn)建筑環(huán)保節(jié)能，而且要提倡一種綠色的生活方式，城鎮(zhèn)不能只有工廠和高樓大廈，而且還要有綠色的人文環(huán)境，不能只是一個(gè)人工機(jī)械化的城鎮(zhèn)，而要是一個(gè)與大自然的親近、人與自然和諧共處的城鎮(zhèn)。

（四）新型城鎮(zhèn)化是傳承文化、有歷史記憶的城鎮(zhèn)化

長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要推到重建，建越新的東西就越好。在這種思想的指導(dǎo)下，造成了我國(guó)城鎮(zhèn)千城一面，千篇一律，毫無(wú)地域特色，難以滿足人們精神需要的現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于傳承文化，讓城鎮(zhèn)有歷史記憶，因?yàn)楸Ａ舫擎?zhèn)的歷史文化是滿足人的精神需求的一種有效形式。新型城鎮(zhèn)化牢牢把握人是城鎮(zhèn)化的核心的要求，強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要不斷滿足人的精神需求，城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)格局、城鎮(zhèn)功能都要傳承文化、有歷史記憶，讓城鎮(zhèn)作為歷史文化的載體，讓人緬懷、讓人回味，給人以充足的精神動(dòng)力，讓城鎮(zhèn)歷久而常新。

二、廣佛肇城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)分析

美國(guó)學(xué)者諾瑟姆（Ray.M.Northam）提出了“城鎮(zhèn)化過(guò)程曲線”，把一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^(guò)程概括為一條稍被拉平的S形曲線，以反映出城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一般趨勢(shì)，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為3個(gè)階段：即城鎮(zhèn)水平較低、發(fā)展較慢的起步階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?0%—30%），人口向城鎮(zhèn)迅速聚集的中期加速階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?0%—70%）和進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯的后期階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?0%以上）（見(jiàn)圖1）。截至2012年末，廣州的城鎮(zhèn)化率是83.8%，佛山的城鎮(zhèn)化率更是達(dá)到94.1%，但肇慶的城鎮(zhèn)化率只有42.6%。根據(jù)“城鎮(zhèn)化過(guò)程曲線”理論，廣州、佛山已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期成熟階段，但肇慶還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，并且是發(fā)展水平較低的中期發(fā)展階段，肇慶與廣州、佛山城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差距較大。因此，從城鎮(zhèn)化率水平這個(gè)角度來(lái)看，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)之間平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性具有重大的戰(zhàn)略意義。

圖1 城鎮(zhèn)化過(guò)程曲線

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化與廣佛肇區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相匹配的問(wèn)題

廣佛肇城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，特別是廣佛與肇慶之間的發(fā)展差距明顯。佛山、廣州市城鎮(zhèn)化率較高，在全國(guó)、全省的城鎮(zhèn)化率都處于領(lǐng)先的水平，但肇慶的城鎮(zhèn)化率較低，仍然處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中期，在全省乃至全國(guó)都是屬于一個(gè)低水平。廣佛肇城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡明顯增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本，不利于后發(fā)地區(qū)聚集資源要素的需要，也不利于優(yōu)化區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合理布局的需要。

（二）城鎮(zhèn)化與廣佛肇區(qū)域發(fā)展質(zhì)量相互支撐的問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，廣州、佛山城鎮(zhèn)化過(guò)度發(fā)展，存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過(guò)度發(fā)展與失衡問(wèn)題；肇慶城鎮(zhèn)化則發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。一方面，廣州、佛山盡管城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但中心城區(qū)對(duì)珠三角西岸的輻射帶動(dòng)能力較弱，對(duì)肇慶的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用有限，另一方面，肇慶也沒(méi)有能力為廣州、佛山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的后備支撐平臺(tái)，這就導(dǎo)致其城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次與區(qū)域發(fā)展不能互相支持。因此，廣州、佛山深陷各種大城市病和由于城市人口過(guò)于集中所凸顯出的如房?jī)r(jià)、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會(huì)問(wèn)題時(shí)，肇慶仍然在為GDP的增長(zhǎng)“絞盡腦汁”。

（三）城鎮(zhèn)化與廣佛肇區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，異地務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在廣佛肇三地間不能及時(shí)、有效的城鎮(zhèn)化，大大影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這部分勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局缺少銜接，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上易出現(xiàn)盲目性和同質(zhì)性。所以肇慶在承接廣州、佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展不足，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力，便無(wú)法跳出犧牲環(huán)保、資源枯竭、農(nóng)民土地利益損失為代價(jià)的舊發(fā)展模式。

（四）城鎮(zhèn)化與廣佛肇區(qū)域發(fā)展特色相融合的問(wèn)題

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式下，不論是廣州還是佛山，都只重視自身城市的擴(kuò)張，卻忽視了與區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)的融合發(fā)展，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢(shì)等本地資源的發(fā)揮。城市發(fā)展粗放，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)趨同，故無(wú)法體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。

四、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)廣佛肇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

應(yīng)基于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻變化和新型城鎮(zhèn)化背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣佛肇的協(xié)調(diào)發(fā)展需要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在以人為本、協(xié)調(diào)有序、發(fā)展平衡和可持續(xù)明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。

（一）以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)以人為本的廣佛肇區(qū)域發(fā)展

廣州、佛山的城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平，但存在城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大、城市貧困問(wèn)題突出、農(nóng)民工權(quán)益受損、拆遷利益沖突加劇等一系列社會(huì)問(wèn)題，給城鎮(zhèn)化水平打了很大的折扣。廣州、佛山在城鎮(zhèn)化的硬環(huán)境上已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，但還要在促進(jìn)社會(huì)平等和公正，就業(yè)和貧困問(wèn)題的解決以及以人為本的軟環(huán)境上加快建設(shè)。肇慶城鎮(zhèn)化水平不高，但享有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合等軟環(huán)境上下工夫，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展，以軟環(huán)境促進(jìn)城市硬環(huán)境的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。

（二）以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)廣佛肇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城市群戰(zhàn)略銜接

要從當(dāng)前珠三角西岸建設(shè)世界級(jí)城市群和都市圈出發(fā)，著眼于國(guó)內(nèi)和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化，站在保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施廣佛肇的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。廣佛肇城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要綜合考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域空間均衡的要求，適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，特別是優(yōu)化廣州西向與佛山之間的行政區(qū)劃，以進(jìn)一步提升廣州向西部輻射的水平，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合。同時(shí)，要建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)廣佛肇的區(qū)域合作，提升西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，特別是肇慶的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。通過(guò)推動(dòng)肇慶城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動(dòng)廣佛肇地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展

要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。當(dāng)前廣佛肇發(fā)展的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在肇慶的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平過(guò)低，與佛山、廣州差距過(guò)大，影響協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。肇慶城區(qū)分散，城區(qū)規(guī)模又不大，是城鎮(zhèn)化水平偏低的重要原因。因此，一方面，要發(fā)揮廣州、佛山這兩個(gè)大城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，加快肇慶新區(qū)的建設(shè)，以肇慶新區(qū)引領(lǐng)肇慶乃至廣佛肇的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展，要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的路徑，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)廣佛大中城市和肇慶的縣域、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局。

（四）以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展

要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約等原則，實(shí)現(xiàn)廣佛肇產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間合理布局。準(zhǔn)確結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣州、佛山要把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；肇慶應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入控制，強(qiáng)調(diào)中心城鎮(zhèn)聚集二、三產(chǎn)業(yè)的作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中避免“二次”污染?？傊?，在三地現(xiàn)有城鎮(zhèn)化格局下，廣州提高金融業(yè)的發(fā)展，佛山保留先進(jìn)制造業(yè)和肇慶要留住青山綠水，發(fā)展旅游業(yè)，是三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色集約、持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

F290

A

1003—8744（2015）01—0020—04

2014—11—21

巫廣永（1986—），男，中共肇慶市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研室講師，主要研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>