第五屆廣佛肇一體化發(fā)展理論研討會綜述

□ 羅雪明（中共廣州市委黨校 圖書館，廣東 廣州510070）

2014年11月28日，第五屆廣佛肇一體化發(fā)展理論研討會在中共廣州市委黨校召開。本次會議由中共廣州市委黨校、中共佛山市委黨校和中共肇慶市委黨校共同主辦，中共廣州市委黨校承辦。來自廣州、佛山、肇慶三地黨校的120余位代表參加了這次研討會。與會者圍繞廣佛肇一體化中的文化發(fā)展、產業(yè)升級、城市治理、環(huán)境治理、流動人口管理等問題進行了廣泛而深入的研討交流，為廣佛肇一體化的實踐提供了愈來愈有力的理論支撐?，F(xiàn)將會議論文綜述如下：

一、關于廣佛肇文化發(fā)展問題

隨著新的文化時代的來臨，文化產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)越來越受到各地政府的青睞。推動文化產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是實施廣佛肇一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容和抓手。有關如何促進廣佛肇三地文化協(xié)同發(fā)展共同繁榮是本次研討會的一個重要話題。

就如何推進三地文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，廣佛肇三地黨校組成聯(lián)合調研課題組，在深入到廣州、佛山、肇慶三地進行廣泛調研基礎上，形成了調研報告——《推動廣佛肇文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路與對策研究》。報告認為三地文化產業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢，而文化同源性、區(qū)位差異性、產業(yè)互補性和市場關聯(lián)性是三地文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的可能性基礎。報告提出三地要加強文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設計，從協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃的制定、具體配套政策的落實和協(xié)同發(fā)展機制的創(chuàng)設上下功夫，努力破除影響和制約三地文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙，形成廣佛肇文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的繁榮局面。佛山市委黨校陳燕霞認為廣佛肇三地文化產生于同根同源的嶺南文化土壤，其本質上是共融的。因此，借助文化市場這個強大的實踐基地，廣佛肇三地文化產業(yè)的融合必將得到長足的發(fā)展。肇慶市委黨校懷集分校韋國有認為要建設好廣佛肇的文化產業(yè)，打造國際性的嶺南文化中心，必須制定并落實文化產業(yè)與旅游、科技、金融等相關產業(yè)融合發(fā)展的政策，為文化產業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

同時，與會學者還就旅游開發(fā)、文化保護、特色文化開發(fā)等方面進行了探討。如，廣州市委黨校越秀分校黎浩元針對廣佛肇三地旅游業(yè)存在的整體形象定位不清、特色資源挖掘不夠、宣傳力度不到位等問題，提出了構建廣佛肇三市的優(yōu)秀旅游形象，打造廣府民俗活動、廣府文化發(fā)展、嶺南城市景觀三大主題的旅游連廊思路。佛山市委黨校林藝娜以順德杏壇鎮(zhèn)逢簡水鄉(xiāng)為例，探討在經濟高速發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化的進程中，如何保護好歷史悠久的嶺南水鄉(xiāng)風貌，保護好物質景觀與文化景觀相結合而形成的嶺南水鄉(xiāng)文化。佛山市委黨校彭瑩就廣佛武術文化發(fā)展提出加強政府引導和拓寬廣佛武術文化傳承路徑兩點思路，期望擴大廣佛“嶺南武術之鄉(xiāng)”的品牌效應，推動廣佛武術文化產業(yè)的復合式發(fā)展。

二、關于廣佛肇產業(yè)升級問題

產業(yè)結構的優(yōu)化升級是城市經濟發(fā)展的關鍵問題。為了落實廣佛肇一體化產業(yè)布局的規(guī)劃，三地都加快了產業(yè)結構轉型升級的步伐。與會學者關注到了這一發(fā)展動態(tài)。

佛山市委黨校蒙蔭莉詳細闡述了新一屆中共佛山市委市政府提出“產城人融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，認為產城人融合發(fā)展是佛山工業(yè)化和城市化進程在經歷自由發(fā)展階段和園區(qū)化發(fā)展階段后的第三個發(fā)展階段。希望佛山通過人才、產業(yè)和城市三者相互促進互為條件的融合發(fā)展，形成“產業(yè)升級、城市轉型、管理創(chuàng)新”三輪驅動的新格局，城市與產業(yè)、產業(yè)與人才、人才與城市協(xié)調共融的發(fā)展新模式。廣州市委黨校周權雄在透視現(xiàn)代產業(yè)體系一般趨勢和相關指標的基礎上，立足區(qū)域競合的理念，對穗、京、滬、津、深五市現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展進行評價和比較分析，發(fā)現(xiàn)廣州在第三產業(yè)比重、部分支柱產業(yè)發(fā)展等方面已形成明顯的專業(yè)化優(yōu)勢和產業(yè)特色，但在產業(yè)結構偏離度、工業(yè)適度重型化、高新技術產業(yè)和自主創(chuàng)新能力、支柱產業(yè)發(fā)展不平衡等方面仍有待優(yōu)化和發(fā)展。佛山市委黨校楊書群思考了在廣佛肇一體化背景下，對于制造業(yè)增加值占GDP比重近年來一直超過60%，而服務業(yè)增加值卻一度徘徊于35%之間的佛山市而言，如何通過大力發(fā)展服務業(yè)推動佛山城市升級進而提升城市綜合競爭力的問題，并提出佛山服務業(yè)發(fā)展的若干思路。肇慶市委黨校陳健認為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于正在承接珠三角發(fā)達地區(qū)等地制造業(yè)轉移的肇慶市，具有重要意義。他在對肇慶市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析的基礎上提出了相關建議。

三、關于廣佛肇城市治理問題

隨著城市開發(fā)范圍擴展、開發(fā)和開放力度加大，市場經濟區(qū)域在不斷擴大，經濟區(qū)域開始跨越行政區(qū)劃，人口和生產要素流動所遭遇的行政壁壘越來越多，行政區(qū)域與經濟區(qū)域的不一致性矛盾逐漸凸顯。傳統(tǒng)的城市管控模式，已經難以適應日趨復雜的公共治理實踐，必須以改革創(chuàng)新思維重新思考城市治理問題。廣州市委黨校陳偉提出在不同的時空和區(qū)位條件下要實現(xiàn)跨域共治，需要運用跨域協(xié)商治理在多個和多層主體內部和之間謀求共識、消除分歧、達至共治?？缬騾f(xié)商治理既要關注“新生”的創(chuàng)新性資源，更要善用和盤活“原生態(tài)”或既有的制度資源。廣州市委黨校王可達認為廣佛肇一體化協(xié)調機制是實現(xiàn)廣佛肇一體化的重要保障，而構建一體化協(xié)調機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，應從健全利益協(xié)調機制、區(qū)域市場機制、中心城市的輻射機制等方面完善廣佛肇一體化協(xié)調機制。廣州市委黨校田文波以廣佛肇一體化交界地區(qū)發(fā)展困局出發(fā)，提出通過糅合城市間定位選擇的差異、打破城市間行政壁壘的限制、建立城市間居民利益表達機制來破解發(fā)展困局。肇慶市委黨校陳婉莉認為改革開放以來，中國跨行政區(qū)的經濟活動和社會事務越來越多，這需要一定區(qū)域內的地方政府合作來處理。加快推進廣佛肇一體化發(fā)展也就需要三地的地方政府積極努力，通過推進政府改革，加快轉變政府職能，積極轉變政府行為方式，協(xié)同推進各領域改革，解決一體化發(fā)展中面臨的困難，形成更有推動力的合作機制。

推進廣佛肇一體化，促進城市政府間的協(xié)調和合作需要充分重視和切實發(fā)揮法治的先導、規(guī)范和協(xié)同作用。廣州市委黨校馬蓉蓉認為現(xiàn)代治理模式的規(guī)范依據(jù)不僅是硬法，而是在很大程度上表現(xiàn)為一種由單一的硬法體系向軟硬交錯的混合法體系進化的過程。軟法關注與回應多元利益訴求，倚重協(xié)商民主，推崇認同、共識和合意。這與廣佛肇一體化進程中強調在尊重各地區(qū)利益的基礎上達成共識，通過合作、協(xié)調、談判等方式實施對區(qū)域公共事務的共同治理的要求是相契合的。因此，有必要加快構建廣佛肇一體化的軟法機制。廣州市委黨校史浩林認為司法協(xié)同是廣佛肇一體化的必要內容，更是健康發(fā)展、有序運行和持續(xù)成長的重要保障。三地司法機關在各種跨界案件的受理、偵辦、審判及判決的執(zhí)行等方面，應本著依法依規(guī)、合作共贏的精神，通過充分協(xié)商達成一致，積極促成彼此間的對接和聯(lián)動，從司法實踐層面推進廣佛肇一體化。

四、關于廣佛肇環(huán)境治理問題

珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)密集,城鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)連片散布,各城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)相互影響,從而造成城市間的環(huán)境污染呈現(xiàn)出區(qū)域性整體格局。而我國現(xiàn)行分割式的環(huán)境管理模式,使政府在解決環(huán)境問題特別是區(qū)域性或流域性環(huán)境問題時難以協(xié)調行動,導致“集體行動的困境”,阻礙了政府對環(huán)境問題的統(tǒng)籌防治。針對跨界環(huán)境治理中的難題，與會學者從不同視角提出了自己的思考。

廣州市委黨校黃克亮認為廣州城市正處于從快速拓展走向優(yōu)化提升的轉型時期，應妥善處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，建立完善的制度保障。目前，廣州在部門統(tǒng)籌協(xié)調機制、政策法規(guī)保障、生態(tài)補償機制、投融資機制方面仍有待進一步完善。提出劃定城市生態(tài)保護紅線、強化環(huán)境治理的監(jiān)管政策、引入環(huán)境保護的市場化機制等對策建議。廣州市委黨校劉錦認為跨界環(huán)境污染問題嚴重制約了廣佛肇社會經濟的和諧發(fā)展。政府間合作的傳統(tǒng)治理模式雖然取得成效，但效果不明顯沒有滿足社會發(fā)展需求，跨界污染的復雜性急待更合適的治理模式。網絡治理與區(qū)域環(huán)境綜合治理的理論基礎、治理目標、治理機制等方面具有趨同性，能夠有效運行的基本條件使相互依存的網絡主體之間通過行為互動，形成一系列有效治理機制，綜合解決跨界環(huán)境污染問題。廣州市委黨校海珠分校段麗杰從近年來廣州、佛山、肇慶三個城市的環(huán)境狀況入手，分析了在新型城市化發(fā)展過程中廣佛肇城市圈的生態(tài)環(huán)境存在的問題，并闡述了構建廣佛肇生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同管理機制對于解決廣佛肇城市圈生態(tài)環(huán)境問題的必要性和重要性。在此基礎之上，探討了應對跨界、跨區(qū)域環(huán)境污染問題的思路，并從政策、技術、管理三個層面給出多方面建議。廣州市委黨校荔灣分校李海峰認為城市間環(huán)境治理就是要從行政區(qū)行政向跨行政區(qū)的治理轉變，實質上是從碎片化管理轉向整體性治理的過程。整體性治理需要從治理理念、組織結構、運行機制和技術系統(tǒng)四個方面進行解讀。肇慶市委黨校魏俊董認為廣佛肇經濟圈的建立在推動經濟發(fā)展的同時，三地的環(huán)境問題也開始凸顯出來，這在某種程度上已經影響了區(qū)域經濟的和諧發(fā)展。他對建立廣佛肇環(huán)境保護和生態(tài)治理合作機制--區(qū)域生態(tài)補償機制進行了探討，提出了相關的策略。

五、關于廣佛肇流動人口問題

在經濟增長和城市化的推動下，人口的流動日益頻繁，以大城市為中心的人口集聚加速。作為珠江三角洲核心城市群，廣佛肇成為全國吸納外來流動人口最多的地區(qū)之一。流動人口的管理問題成為廣佛肇一體化發(fā)展進程中必須面對的重要問題。

廣州市委黨校熊威認為法律法規(guī)滯后、管理體制不順、專管隊伍素質不高、服務意識淡薄等因素影響了對流動人口的科學管理，提出要構建流動人口長效管理機制，推行規(guī)范化、社會化、人性化管理，切實維護社會穩(wěn)定。廣州市委黨校秦攀博認為以治理能力現(xiàn)代化為契機進行機制創(chuàng)新是破解流動人口治理難題的突破口，通過調查總結了番禺區(qū)流動人口治理機制創(chuàng)新的經驗，歸納解析其亮點，探析了人口導向、利益協(xié)調、制度保障、隊伍激勵、經驗推廣等機制創(chuàng)新對廣佛肇流動人口社會治理的啟示。廣州市委黨校黎明澤以廣州市S街為分析案例，提出要重新審視流動人口治理中地緣關系的資源運用、政治嵌入的角色調整和信息平臺的技術支撐，為發(fā)達城市流動人口治理創(chuàng)新提供啟發(fā)。廣州市委黨校武三中認為當前城市流動黨員普遍存在“管理難落實、教育難到位、服務難保障、作用難發(fā)揮”的“四難”問題。破解流動黨員“四難”問題，關鍵在通過完善工作機制破解流動帶來的時空管理難題。這就需要整合黨建資源，充分利用現(xiàn)代信息技術，從構建無盲區(qū)的管理機制、廣覆蓋的教育機制、全方位的服務機制和多樣化的活動機制四個方面推進流動黨員工作機制創(chuàng)新。

六、關于廣佛肇信息一體化問題

影響經濟一體化的內外因素很多，其中信息一體化無疑是決定經濟一體化的不可或缺的關鍵因素。正確認識信息一體化的客觀趨勢，及時研究信息一體化化的應對策略，是廣佛肇加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。

廣州市委黨校吳秋萍探討了廣佛肇地區(qū)如何搶占信息新技術先機的歷史機遇，利用地區(qū)的優(yōu)勢互補、共建共享，盡快打造成熟的云計算產業(yè)鏈，更好更快地推進廣佛肇地區(qū)經濟轉型和升級。廣州市委黨校李志清認為智慧城市群作為一種區(qū)域發(fā)展新模式，已成為國內一些地區(qū)未來重要的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。文章在分析智慧城市群內涵和特征的基礎上，從重視規(guī)劃設計，優(yōu)化資源整合，突出技術創(chuàng)新，強化智慧應用，創(chuàng)新體制機制等方面探討構建廣佛肇智慧城市群的具體對策。廣州市委黨校帥文明提出為適應當前廣州市、佛山市、肇慶市一體化體制發(fā)展要求，必須打破各個城市之間的“信息孤島”、實現(xiàn)城市內部數(shù)據(jù)的高度共享，從而實現(xiàn)城市政治、經濟協(xié)調發(fā)展，提升廣佛肇經濟實力。佛山市委黨校黃小根等挖掘廣佛肇區(qū)域信息一體化過程中出現(xiàn)的問題，建議通過利用政府主導的優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設信息基礎設施、完善區(qū)域內信息化標準制度、打破區(qū)域內的信息條塊分割，充分開發(fā)、共享、利用信息資源、信息人才的培育和引進等措施，努力把廣佛肇區(qū)域信息一體化作為實現(xiàn)廣佛肇一體化的先行者。