淺談社區(qū)消防安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

尤杰　潘偉烽

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，每年社區(qū)居民火災(zāi)發(fā)生率一直居高不下，而消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，更談不上有消防投入，社區(qū)消防工作一直處于落后狀態(tài)。因此抓好社區(qū)消防安全工作，改善社區(qū)消防安全環(huán)境，不僅能保證社區(qū)防范能力的提高，而且對(duì)建立社區(qū)的消防安全防控體系，有著非常重要的作用。結(jié)合我市社區(qū)消防工作淺談社區(qū)消防工作存在的問(wèn)題及對(duì)策。

1 當(dāng)前社區(qū)消防工作存在的問(wèn)題

一是消防安全管理責(zé)任不明確。社區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到投入使用，牽扯到社會(huì)的方方面面，日常管理工作更是千頭萬(wàn)緒。筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)的消防安全管理責(zé)任不明確，街道、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主之間缺乏有效溝通，小區(qū)消防安全管理工作停滯不前。個(gè)別小區(qū)更是將消防管理工作直接“甩手”給物業(yè)單位，認(rèn)為物業(yè)單位既然收取了物業(yè)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起小區(qū)消防安全管理責(zé)任，而有的物業(yè)單位則認(rèn)為街道、社區(qū)應(yīng)主動(dòng)組織好消防安全管理工作，自身只起到配合管理的作用。在這種情況下，消防部門一旦發(fā)現(xiàn)了小區(qū)的火災(zāi)隱患，容易碰到小區(qū)各關(guān)聯(lián)方相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，勢(shì)必延誤具體隱患問(wèn)題的整改效率。

二是上下重視不夠，工作機(jī)制不完善。一直以來(lái)，地方政府和相關(guān)部門一直都是把主要精力和工作重心放在企事業(yè)單位、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的消防安全管理上，忽視了對(duì)社區(qū)的消防安全管理；現(xiàn)在社會(huì)上人民群眾生活水平逐步提高，但消防安全意識(shí)沒(méi)有相應(yīng)提高，安全防范意識(shí)仍然薄弱，自防自救能力較差，消防安全沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，致使消防違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成火災(zāi)隱患。另外，作為社區(qū)管理的組織者居民委員會(huì)，并沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的作用，常應(yīng)工作機(jī)制不完善，社區(qū)任務(wù)復(fù)雜繁瑣，管理人員少，涉及面寬，職責(zé)不清，所以在消防安全管理上未能發(fā)揮出社區(qū)的應(yīng)有作用，平時(shí)只有在上級(jí)檢查考核時(shí)，才動(dòng)一動(dòng)、做一做，應(yīng)付了事，自身消防管理缺乏規(guī)范性，安全措施不能落實(shí)到具體的居民小區(qū)中。

三是社區(qū)消防基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)薄弱。由于社區(qū)內(nèi)很多小區(qū)都是老小區(qū)，未建任何消防設(shè)施，沒(méi)有消防車通道，沒(méi)有消防給水，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于消防隊(duì)不能及時(shí)到達(dá)，往往造成很大的火災(zāi)損失和人員傷亡。另外很多新建小區(qū)連成片，建筑毗鄰數(shù)目相當(dāng)龐大，居住人口密集，為此在小區(qū)內(nèi)建設(shè)大量的配套設(shè)施，如商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、洗浴等人員密集場(chǎng)所，增加了社區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性。另外有的小區(qū)由于規(guī)模小、開(kāi)發(fā)早，未設(shè)置任何消防設(shè)施和器材，或設(shè)置了消防設(shè)施器材，但由于物管部門疏于管理，不按照要求維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用、不法分子的盜竊等原因，使小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材損壞、丟失，難以正常使用。

四是社區(qū)消防宣傳教育薄弱，群眾缺少消防安全知識(shí)。由于社區(qū)工作是人少事多，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)往往忽視了消防安全管理工作，更談不上開(kāi)展消防安全宣傳了。這就造成了人們對(duì)消防知識(shí)的匱乏，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不懂如何開(kāi)展自救和疏散逃生。有的社區(qū)即使開(kāi)展了消防宣傳教育工作，但也是偶爾為至，且形式單一，一般都是借其他地方火災(zāi)之后的事例對(duì)群眾宣講，人們認(rèn)為火災(zāi)距自己十分遙遠(yuǎn)，沒(méi)有警惕意識(shí)和危機(jī)感。多數(shù)居民的整體消防安全防范意識(shí)比較薄弱，自防自救的能力差，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能。隨著生活水平的提高，家用大功率電器增加，家庭裝修大量采用可燃材料，液化氣或天然氣的普遍使用，但對(duì)它們的火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象，致使火災(zāi)隱患大量增加，家庭火災(zāi)起數(shù)上升。

五是火災(zāi)隱患排查整治不到位。正因?yàn)樯鐓^(qū)的消防安全管理責(zé)任不明確，管理人員缺乏必要的消防安全知識(shí)和技能，導(dǎo)致實(shí)際的管理水平相對(duì)有限，對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、措施不力，社區(qū)的防火組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。更有甚者認(rèn)為消防工作是消防部門的事情，存在著較大的僥幸心理。以上因素最終導(dǎo)致社區(qū)的消防安全工作無(wú)人抓、無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)，火患的排查整治工作不到位，也沒(méi)有開(kāi)展小區(qū)火患的經(jīng)常性檢查，相關(guān)工作僅僅停留在散發(fā)消防安全宣傳單頁(yè)、張貼節(jié)假日防火通知這些基礎(chǔ)層面上。

2 做好社區(qū)消防工作幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）建立健全組織制度，落實(shí)責(zé)任。

一是要健全組織。社區(qū)成立相應(yīng)的消防（防火）安全委員會(huì)或防火組織。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，公安派出所、社區(qū)有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人任成員。

二是要進(jìn)一步明確職責(zé)。街道辦事處、社區(qū)應(yīng)將消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，制定社區(qū)消防工作計(jì)劃，定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)消防管理工作，與社區(qū)內(nèi)單位簽定消防安全責(zé)任狀等。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)制定防火公約，依托治安巡邏隊(duì)成立社區(qū)消防巡查隊(duì)，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓及消防通道開(kāi)展防火檢查。民政、城建、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，要負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)。公安派出所實(shí)行社區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開(kāi)展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用。消防部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，為其出謀劃策，督促其提升消防安全管理水平。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，建立群防群治管理模式。社區(qū)消防工作是社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要方面，必須在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)整體力量，以人為本，抓好社區(qū)消防建設(shè)。

一是要以抓消防安全管理為主。把社區(qū)所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民住宅物業(yè)管理單位等納入群防體系中統(tǒng)籌考慮，建立規(guī)范合理的社區(qū)消防工作機(jī)制。

二是要建立健全消防組織制度。強(qiáng)化機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位消防保衛(wèi)力量建設(shè)，建立義務(wù)或志愿消防隊(duì)伍，開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)的撲救和聯(lián)防。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)型消防管理，開(kāi)展自查、巡查，消除火災(zāi)隱患。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要開(kāi)展經(jīng)常性的防火檢查，保障社區(qū)內(nèi)的消防車通道暢通，保障社區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。社區(qū)居委會(huì)要成立消防安全巡查組，定期對(duì)社區(qū)居民住宅樓的消防設(shè)施及公共消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。社區(qū)民警要督促責(zé)任區(qū)單位、居民委員會(huì)、物業(yè)管理單位履行消防職責(zé)，組織開(kāi)展經(jīng)常性防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（三）加大投入，改善社區(qū)消防安全環(huán)境。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)消防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新建小區(qū)或舊城改造，要按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，消防通道、市政給水、消防通信等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。有條件的社區(qū)，建立電視監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，監(jiān)控中心值班人員通過(guò)電視屏幕全面監(jiān)視社區(qū)內(nèi)街道及建筑的外觀情況。要依托社區(qū)警務(wù)室安裝報(bào)警電話，配置消防器材箱，配置小型手推車式的滅火救援設(shè)備，手推車內(nèi)放置水帶、水槍、滅火器、戰(zhàn)斗服等，在居民住宅樓配置滅火器，隨時(shí)接受居民群眾的求助。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高社區(qū)居民的消防安全意識(shí)。要想真正保證社區(qū)安全，最重要的還是提高群眾消防安全意識(shí)。因此，在加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的過(guò)程中，要注意搞好消防宣傳教育，組織發(fā)動(dòng)群眾參與消防工作。要經(jīng)常組織消防志愿者深入社區(qū)開(kāi)展消防宣傳，幫助社區(qū)設(shè)置消防宣傳宣廊，宣傳火災(zāi)信息、防火常識(shí)、滅火常識(shí)。同時(shí)，可利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、短信等媒體工具進(jìn)行廣泛宣傳消防工作，貼近生活、貼近群眾，這些活動(dòng)都能在潛移默化中影響和提高著社區(qū)居民的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)他們的自防自救能力。從而樹(shù)立社區(qū)居民的消防主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使社區(qū)消防工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。