建立吸毒人員統(tǒng)一管控機構(gòu)的實證研究

趙偵岑　曹威

摘 要：江蘇省江陰市目前由派出所、禁毒大隊和社區(qū)對吸毒人員進行管控工作，在這樣的管控機制下取得了一定成效。但由于派出所職能繁雜、社區(qū)戒毒實況缺乏統(tǒng)一管理而達不到預期管控效果。不管從將江陰市還是全國角度看，建立吸毒人員管控新機構(gòu)都具有一定的必要性，亟需建立新的管控機構(gòu)實現(xiàn)對吸毒人員更加有效、便捷、統(tǒng)一的管控。針對實際情況對吸毒人員管控新機構(gòu)提出機構(gòu)設置、機構(gòu)職能和機構(gòu)人員三個方面的創(chuàng)新構(gòu)想。

關鍵詞：戒毒；管控；新機構(gòu)

1 江蘇省江陰市吸毒人員管控機制的現(xiàn)狀

（一）江蘇省江陰市吸毒人員管控機制的設定

2013年5月20日，江陰市公安局根據(jù)吸毒人員動態(tài)管控“排查-管控-受戒-維護-應用”五大運行機制和《江蘇省吸毒人員動態(tài)管控工作考評實施辦法（試行）》出臺了《江陰市公安局吸毒人員動態(tài)管控工作規(guī)范（試行）》，綜合調(diào)研結(jié)果，江陰市對吸毒人員管控機制包括以下幾個部分。

1.社區(qū)幫助吸毒人員戒毒并康復。江陰市建立“春雨”禁毒服務站39個，建立“百千計劃”就業(yè)安置培訓基地，64名禁毒專職社工對戒毒康復對象配套跟進集戒毒康復、幫教管控、安置幫撫于一體的“一站式跟蹤服務”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為責任主體、社區(qū)為執(zhí)行主體、禁毒專職社工為工作主體。另外，江陰市在西郊芙蓉社區(qū)設立管控小點，管控對象主要為社區(qū)戒毒康復人員。

2.派出所指導社區(qū)戒毒并協(xié)助禁毒大隊宣傳教育。江陰市設有派出所25個，實有警力數(shù)769人。派出所負責掌握和登記本轄區(qū)吸毒人員的基數(shù)和管控狀況，建立了吸毒人員臺帳；負責發(fā)現(xiàn)新吸毒人員、查找失控吸毒人員并將本轄區(qū)社會面吸毒人員（戒斷3年未復吸人員除外）納入日常管控；負責與轄區(qū)禁毒專職社工的溝通銜接，開展共同幫管，定期進行吸毒檢測；負責協(xié)助禁毒大隊開展預防宣傳教育，提高廣大群眾的禁毒意識。

3.禁毒大隊指導派出所工作并落實禁毒宣傳教育。禁毒大隊負責吸毒人員動態(tài)管控庫派出所日常維護工作的指導督促，建立定期通報制度，強化管控銜接，全面掌握全市面上吸毒人員的概況。負責開展吸毒人員及其家屬、朋友等周圍人群的宣傳教育并有針對性地開展在校學生、場所從業(yè)人員、流動人群等重點人群的預防宣傳教育，努力控制本地吸毒人員的新滋生率。

（二）江蘇省江陰市現(xiàn)有吸毒人員管控機制下取得的成效

1.管控績效保持無錫市領先水平。江陰市對禁毒人員的管控工作在無錫市保持領先水平。2013年6月，被省廳命名為“執(zhí)法示范單位”；9月，被省廳授予“集體二等功”；11月，被國家禁毒委評為“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位。

2.禁毒預防教育水平明顯提升。江陰市面向全社會，堅持預防為主，積極構(gòu)建禁毒辦、社區(qū)民警、禁毒社工、新聞媒體、志愿者等專群結(jié)合的宣傳網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進“日有安排、周有內(nèi)容、月有主題、季有大手筆”的常態(tài)化宣傳模式，組織開展“六進”宣傳、“流動課堂”、全民禁毒宣傳月等一系列主題宣傳教育活動，禁毒宣傳教育滲透到全市每個角落。2013年先后共組織各類禁毒宣傳活動1300余場次，發(fā)放宣傳資料20余萬份，受教育群眾達30余萬人次，未成年人涉毒自2009年以來首次實現(xiàn)“零查處”。

3.社區(qū)戒毒康復工作水平有效提升。江陰市公安局首次制定《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）禁毒工作責任書》，將禁毒工作納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同考評。加快推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的社會化進程，社區(qū)戒毒社區(qū)康復報到執(zhí)行率達90%以上，社會面海洛因類人員就業(yè)安置率達75%以上。

（三）江蘇省江陰市現(xiàn)有吸毒人員管控機制存在的缺陷

1.派出所職能繁雜，達不到預期管控效果。調(diào)研得知，江陰市對吸毒人員管控主要由轄區(qū)派出所負責，社區(qū)戒毒決定由派出所做出并對戒毒效果進行追蹤和統(tǒng)計。而派出所除了完成對吸毒人員的管控工作，其他職能多而繁雜，加上警力不是特別充分，不能設置專門人員對吸毒人員進行管控，導致管控具體工作中出現(xiàn)管理斷層、推諉扯皮等現(xiàn)象。對于工作中出現(xiàn)的失誤或錯誤不能準確追責，導致相關人員相互推卸責任。具體工作不能落到實處，存在軟硬設施不達標、具體工作展開流于形式等問題，影響管控效果。

2.社區(qū)戒毒實況缺乏統(tǒng)一管理，達不到預期管控效果。江陰市出臺的《社區(qū)戒毒康復工作實施意見》，明確了社區(qū)戒毒（康復）工作的組織機構(gòu)、經(jīng)費保障、部門職責等內(nèi)容。但在調(diào)研過程中，江陰市周莊派出所民警吳浩偉（原禁毒大隊民警）提到，在社區(qū)戒毒實際工作中，《實施意見》基本成為了擺設和空架子，社區(qū)戒毒對吸毒人員戒毒康復效果不明顯，社工的主要工作僅僅是對吸毒人員按照規(guī)定進行尿檢，其他工作基本停滯，不能到達預期成效。

2 建立吸毒人員管控新機構(gòu)的必要性

（一）從江蘇省江陰市角度看建立吸毒人員管控新機構(gòu)的必要性

江蘇省江陰市按照吸毒人員管控的已有體系，根據(jù)實際情況，進行相關工作部署，雖然取得了一定的成效，但存在的缺陷也十分明顯，復吸率的居高不下直接說明相關機構(gòu)管控水平的不足。截至2013年6月底，全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率僅僅是56.5%。社區(qū)戒毒這種傳統(tǒng)措施已經(jīng)不能達到預期的管控效果。管控體制較為混亂，名為多機構(gòu)、多部門協(xié)作管理，互相監(jiān)督，但仍然沒有明確的責任體系。管控中所導致的不足很大程度上是因為缺乏統(tǒng)一的管控體系所造成。若有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新機構(gòu)重新有條不紊地對吸毒人員進行管控，必會大大增強管控效果。

（二）從全國角度看建立吸毒人員管控新機構(gòu)的必要性

縱觀全國范圍，雖然存在其他戒毒結(jié)構(gòu)，但由于缺乏統(tǒng)一管理，仍然達不到預期管控效果。北京、廣州、寧波等地在轄區(qū)設有戒毒中心，長沙、武漢、珠海等地在轄區(qū)設立戒毒醫(yī)院，目的都是對吸毒人員進行一定程度的管控，幫助其盡快脫離毒品毒害。但是，不論是戒毒中心還是戒毒醫(yī)院，其分布都比較散亂，沒有統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，容易出現(xiàn)“各管各”的現(xiàn)象。這些機構(gòu)職能界限不明確，而且沒有明確的責任體系、考核指標、評估措施，影響預期管控效果。有些致力于研究戒毒新方法的專家之間缺乏交流平臺，新設想在萌芽初期由于缺少專業(yè)探討遲遲不能得到進一步落實。另外，研究成果不能在第一時間得到共享，戒毒新方法研究的發(fā)展得不到保障。因此，亟需建立新的管控機構(gòu)實現(xiàn)對吸毒人員更加有效、便捷、統(tǒng)一的管控。

3 建立吸毒人員管控新機構(gòu)的具體創(chuàng)新構(gòu)想

新機構(gòu)雖然具有管控吸毒人員的職能，但從吸毒人員心理層面分析，該機構(gòu)管控對象是不滿足強制戒毒條件的吸毒人員，其最終達到使吸毒人員自愿戒毒的目的。而管控二字帶有較強的行政機關性質(zhì)，不免給人帶來強勢的陰影，會影響實際的管控效果。所以在機構(gòu)名稱上不宜體現(xiàn)管控二字，取名為“戒毒中心”較為妥當。

（一）吸毒人員管控新機構(gòu)的設置

吸毒人員管控新機構(gòu)的體系化領導關系。在縣（縣級市）設立戒毒中心基層機構(gòu)，負責具體戒毒工作的開展，縣（縣級市）政府部門單獨設立辦公室直接對戒毒中心工作情況進行指導和監(jiān)督。省、地級市政府單獨設立辦公室分別對下級辦公室工作情況進行指導和監(jiān)督、進行上傳下達。國務院單獨設立辦公室對全國辦公室上報的工作情況進行宏觀調(diào)控和指導，下達指示。

2.吸毒人員管控新機構(gòu)屬于國家任意性戒毒機構(gòu)。戒毒中心管控的對象為不滿足強制戒毒條件的吸毒人員。因此，戒毒中心不具備強制性，應歸屬任意性戒毒機構(gòu)。由于國家統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理，機構(gòu)具備較強的體系性，從事國家管理，應屬于國家機關。

（二）對吸毒人員管控新機構(gòu)的職能設置

1.負責建立、更新并維護信息平臺。戒毒中心應當設立和完善信息平臺，成立信息化共享平臺，加快信息化建設，促進信息互通共享，平臺主要包括以下兩方面內(nèi)容。

（1）吸毒人員信息的收集、存儲、檢索和應用。特別是對于吸毒人員信息的收集工作，要注重信息的更新，進一步健全信息庫體系，著力提高對吸毒人員具體情況的動態(tài)管控能力。收集信息時采取定期收集與不定期收集相結(jié)合、設點收集與摸排收集相結(jié)合的方式，及時查漏補缺，爭取全面覆蓋。

（2）戒毒方法的收集、存儲和應用?！澳壳拔覈褂玫闹饕涠痉椒ㄓ蟹撬幬锝涠炯八幬锝涠痉?。非藥物戒毒法常見的有冷火雞療法、針灸療法和手術療法，藥物戒毒法主要有遞減法、替代法、亞冬療法和中藥戒毒療法?！盵1] 隨著科學和技術手段的發(fā)展，戒毒方法的創(chuàng)新研究也在一步步推進。通過信息平臺共享新型研制并通過試驗的有效戒毒方法，可使該平臺成為專業(yè)研究戒毒方法的專家成果交流的一個渠道。

負責對吸毒人員進行心理干預。除了常規(guī)戒毒方法，對吸毒人員心理進行干預對幫助提高戒毒效果有著重要作用。

（1）對吸毒人員進行心理干預應該納入日常管控工作。心理作用即心理感覺，是人的一種感性認識。潛在的心理作用對一個人思想及行為方式的影響相當大。使用心理干預的目的是使其不愿戒毒的吸毒人員轉(zhuǎn)變態(tài)度自愿吸毒、使自愿戒毒的吸毒人員堅定其戒毒的信心和決心。心理干預配合其他戒毒方法，可事半功倍，使戒毒效果更佳明顯。將心理干預有效地運用到吸毒人員的管控中，被實踐戒毒工作所忽略，建議作為戒毒工作方法之一歸入戒毒日常工作。

（2）對吸毒人員進行心理干預的具體工作落實，可以分別展開。首先，戒毒中心設立長期和固定的咨詢點，給吸毒人員及其家屬提供心理咨詢。其次，戒毒中心的心理咨詢師進行流動咨詢，咨詢對象主要是不愿到戒毒中心進行集中戒毒的吸毒人員，對其進行心理干預，引導其自愿戒毒的信念；最后，建立健全配套措施，例如宣泄室、催眠椅，給心理咨詢提供一定的物質(zhì)支持，保障和推動心理咨詢工作的開展。

負責禁毒宣傳。調(diào)研得知，江陰市的禁毒宣傳工作由禁毒辦公室負責。雖然單獨設立了禁毒辦公室，但具體工作的開展仍是由禁毒大隊的民警進行，出現(xiàn)了“一套人馬，兩塊牌子”的情況。 而禁毒宣傳的重要性不言而喻，不能草率進行，因此，禁毒宣傳職能也應由戒毒中心行使。

（1）不同地區(qū)的戒毒中心根據(jù)本地區(qū)發(fā)展狀況制定具體宣傳計劃。江陰的經(jīng)濟較為發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)普及程度較高。在信息爆炸的時代，如果禁毒宣傳不能跟上時代的步伐，損失的就不僅僅是信息，而是寶貴的時間。調(diào)研得知，當?shù)厝四軌蚪邮芤恍┬问奖容^新穎的宣傳方式，比如通過禁毒歌曲或者禁毒游戲來提升其禁毒意識。但是，在發(fā)展相對落后的地區(qū)，傳統(tǒng)的禁毒宣傳手段如廣告、禁毒宣傳冊、禁毒網(wǎng)站等還是比較受到群眾歡迎并能被群眾所接受。所以，新型禁毒宣傳不能取代傳統(tǒng)手段，應結(jié)合使用。

（2）在禁毒宣傳中，對青少年的宣傳工作應該列入宣傳重點?！懊绹逃空J為，好的禁毒預防教育計劃應該包括以下內(nèi)容：1.準確的適合不同年齡青少年特點的毒品知識；2.基本的人際交流技能；3.決策及解決問題的技能；4.拒絕別人的技能；5.維護自身權(quán)利的訓練；6.消費教育；7.壓力調(diào)適與疏解；8.自信心的培養(yǎng)。具體到不同年齡階段的青少年，可以有針對性地有所側(cè)重。”[2] 對于青少年的禁毒宣傳，應當注重讓學生自身參與，使其學會保護自我的有效技巧。應當給青少年灌輸潔身自好的自我意識以及群體意識。條件允許的話，可以有針對性地對個體進行差異性宣傳，通過個體自身的正向選擇營造出良好的社會氛圍。

（3）對于宣傳內(nèi)容，結(jié)合關注度較高的新聞進行宣傳。例如2014年房祖名、柯震東等明星的吸毒事件以及他們事后的愧疚和懺悔。對于他們，從臺上的無限風光最后淪落到被拘留甚至判刑的癮君子，這樣嚴重的自毀前程的行為留給民眾的應該不僅僅是警戒，更是深深的思考。能夠引發(fā)民眾反思和討論的禁毒宣傳效果，往往比說教效果更好。

4.負責對吸毒人員的日常管理。由于戒毒中心的管控對象都是自愿戒毒的吸毒人員，具體管理可以參照戒毒所，但由于戒毒中心的特殊性質(zhì)，在具體管控方式上，不能過于強硬，創(chuàng)建吸毒人員權(quán)利保障的良好社會氛圍，能夠體現(xiàn)人文關懷最佳。

（1）在戒毒中心設立幫扶中心有針對性進行幫扶。針對家庭困難的吸毒人員，對其子女進行教育等幫扶，對父母進行養(yǎng)老等幫扶。充分利用社會資源，積極聯(lián)系社會福利部門和愛心基金，盡力解除吸毒人員家庭成員的生存危機，使他們少一些后顧之憂。如此一來，可以使戒毒人員安心進行戒毒康復，對提高戒毒效果也有一定的幫助。具體幫扶方法可以通過制定細則實現(xiàn)。

（2）戒毒中心制定獎勵細則。對于積極戒毒的吸毒人員，戒毒中心制定獎勵細則，如對其就業(yè)的幫扶等。如此，一方面使吸毒人員看到未來的希望所在，增強戒毒的信心和信念，從而積極配合戒毒、提高戒毒效果，使其盡早認清現(xiàn)實，幫助他們重返社會，恢復其社會功能，為重新適應社會打下基礎；另一方面，可以激勵其他吸毒人員積極戒毒，提高戒毒中心對吸毒人員整體的戒毒康復效果，形成良性循環(huán)。

（三）對吸毒人員管控新機構(gòu)的人員設置

在戒毒中心人員配置上，構(gòu)建強有力的專業(yè)工作隊伍具有重要意義。一方面，專業(yè)人員通過系統(tǒng)的學習，有堅實的理論基礎和實踐經(jīng)驗，在具體工作中能夠更加游刃有余，避免低級錯誤；另一方面，權(quán)威對人的心理影響較大，如此配置可以使吸毒人員對機構(gòu)人員更加信任，從而積極配合戒毒康復。

1.政府為新機構(gòu)配備專業(yè)的管理人員。管理人員應當懂得基本管理方法，能夠靈活運用有效的管理技巧，講究管理的科學化，追求效率。應當針對工作程序和方法制定嚴格的規(guī)章制度和細則，制定縝密的工作計劃，并認真實施。管理人員應當做到以評估指標為標準，對工作成效進行全面評價。配置專業(yè)的管理人員，可以使工作有條不紊地安排、開展。

2.政府為新機構(gòu)配備專業(yè)的醫(yī)護人員。醫(yī)護人員應當經(jīng)過專業(yè)考核，得到相應的資格證，并有一定的實踐經(jīng)驗，能夠動態(tài)地跟上時代的發(fā)展?！坝萌鎻氐椎臍v史唯物史觀科學地全面更新自己的觀念，自覺跟上學術發(fā)展的步伐?！盵3] 配置專業(yè)的醫(yī)護人員，可以有效地評估戒毒效果并有針對性地制定并實行進一步戒毒康復方案。

3.政府為新機構(gòu)配備專業(yè)的心理咨詢師。心理咨詢師應當通過專業(yè)培訓并取得相應資格，有豐富的實踐經(jīng)驗。能夠運用心理學知識較好地對吸毒人員及其相關人員進行心理輔導，能夠準確并有效運用心理治療方法，針對不同的吸毒人員制定適合的治療方案。配置專業(yè)的心理咨詢師，可以有效地對吸毒人員及相關人員進行心理干預，達到心理干預目的。

4.政府為新機構(gòu)配備的其他輔助人員。機構(gòu)應當配置其他輔助人員，例如保安、志愿者等。對于這些人員的管理應當遵循明確的規(guī)章制度及細則，不能因為其在戒毒工作中的輔助地位而忽略其作用。特別對于志愿者，他們雖然擁有工作的熱情，但是對于具體工作并不熟悉。因此，戒毒中心管理人員應當在其志愿者實際服務之前對其進行一定的培訓，指出并強調(diào)具體工作中的注意事項。

參考文獻

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